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    創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力著力補(bǔ)齊制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才短板

    2016-11-26 08:53:32李映旭
    今日海南 2016年9期
    關(guān)鍵詞:機(jī)制人才評(píng)價(jià)

    文|李映旭

    創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力著力補(bǔ)齊制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才短板

    文|李映旭

    編者按

    省委六屆十次全會(huì)指出,要狠抓教育,從根本上補(bǔ)齊人才短板。人才是第一生產(chǎn)力,發(fā)展離不開人才,人才離不開教育。當(dāng)前,人才、教育供給直接關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量,關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和國(guó)際旅游島建設(shè)大局,補(bǔ)齊這一短板任重道遠(yuǎn)。怎樣創(chuàng)新教育供給?如何培養(yǎng)、吸引各類專業(yè)人才?本刊特別約請(qǐng)省委組織部、省教育廳及海南師范大學(xué)有關(guān)負(fù)責(zé)人從不同角度深入解讀人才教育問題,共同為補(bǔ)齊人才短板建言獻(xiàn)策。

    省委《關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》明確提出了“補(bǔ)人才短板”的重要任務(wù)。補(bǔ)人才短板,關(guān)鍵是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙,最大限度地激發(fā)和增強(qiáng)人才活力。為此,必須堅(jiān)定不移地深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,加快建立集聚人才的體制機(jī)制。

    改革人才管理體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要著力破除體制機(jī)制障礙,向用人主體放權(quán),為人才松綁。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來,我省在創(chuàng)新人才管理體制上有過不少探索和嘗試,但總體而言,還處于一種傳統(tǒng)的人才管理模式。這種模式是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,政府集多重身份于一身,過多依賴行政手段進(jìn)行管控,對(duì)用人單位管得過多過細(xì)。比如,由于編制定得過死,高校、醫(yī)院等用人主體在崗位設(shè)置、職稱評(píng)定、工資總額等方面都受到限制,很難做到按需設(shè)崗、按需用人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,如果人才這一最重要的資源、最活躍的智力要素不能進(jìn)行市場(chǎng)化配置,各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的整體效能必然大打折扣。

    深化人才發(fā)展體制改革,根本問題就是處理好“看得見的手”和“看不見的手”關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。為此,要抓好以下轉(zhuǎn)變。一是政府主要職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。要著力構(gòu)建人才特區(qū),建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單,強(qiáng)化人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能,大幅度減少對(duì)人才資源的直接配置,推動(dòng)人才資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。二是用人單位角色從客體向主體轉(zhuǎn)變。用人單位要改變過去對(duì)政府的過度依賴,發(fā)揮主導(dǎo)作用,認(rèn)真承接政府下放的人才評(píng)價(jià)權(quán)、選拔權(quán)、調(diào)配權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán),以單位需求為導(dǎo)向制定人才規(guī)劃、開展人才引進(jìn)、培養(yǎng)所需人才、加大人才投入,真正釋放出在人才工作上應(yīng)有的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。三是人才管理服務(wù)體系從封閉向開放轉(zhuǎn)變。要以建設(shè)集公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資中介、成果展示、活動(dòng)交流等功能于一體的“人才大廈”為主要抓手,加快建立統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)體系,積極培育各類社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。

    改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制,大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才

    培養(yǎng)人才,根本任務(wù)是按需施教,促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。雖然近些年我們?cè)诩夹g(shù)技能人才培養(yǎng)上持續(xù)發(fā)力,并呈現(xiàn)出較好態(tài)勢(shì),但總的來看,無論是人才數(shù)量還是人才質(zhì)量都還不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。以高技能人才為例,2015年我省高技能人才占技能人才總量的13.36%,遠(yuǎn)低于規(guī)劃25%的目標(biāo),更低于國(guó)家26.3%的平均水平。提升技術(shù)技能人才層次,優(yōu)化技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu),已成為人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。

    改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制,重點(diǎn)是以重要領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,改進(jìn)人才培養(yǎng)方式,完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式。當(dāng)前,重點(diǎn)要抓好以下方面:一是抓好人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌。緊緊圍繞12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,抓好人才培養(yǎng)規(guī)劃,加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè),發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才目錄,建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。二是充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,建立高校學(xué)科、專業(yè)、課程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,切實(shí)增強(qiáng)人才培養(yǎng)的社會(huì)適用性。三是深化校企協(xié)同育人機(jī)制。要進(jìn)一步深化職業(yè)院校改革,促進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”,支持大型企業(yè)和職業(yè)院校共同建設(shè)急需緊缺職業(yè)技能人才實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才工作站和技能大師工作室,為技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供良好保障。

    創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制,著力形成注重品德、能力、業(yè)績(jī)的正確導(dǎo)向

    對(duì)待非常之人必須要有特殊政策,特殊政策首要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)機(jī)制上,通過評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)人才、激勵(lì)人才,改變單一的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮多元的評(píng)價(jià)主體作用,對(duì)于評(píng)價(jià)和使用人才至關(guān)重要。

    創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制,關(guān)鍵是建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度,把各類人才引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)的軌道上來。為此,重點(diǎn)要抓好以下方面:一是推動(dòng)形成重品德、能力和業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才,克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向,不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。二是針對(duì)不同領(lǐng)域人才采用不同評(píng)價(jià)考核方式。要發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用,對(duì)基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主,對(duì)應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià),對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià),分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)工作。三是逐步分批下放用人單位職稱評(píng)審權(quán)限。要切實(shí)克服“評(píng)人的不用人,用人的不評(píng)人”現(xiàn)象,突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用,合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限,做到該放則放、放管結(jié)合、放接有序。

    健全人才流動(dòng)機(jī)制,提高人才橫向和縱向的流動(dòng)性

    要促進(jìn)人才資源合理有序流動(dòng),營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。長(zhǎng)期以來,體制內(nèi)人才都是組織調(diào)配,人才流動(dòng)性比較差。改革開放后,人才流動(dòng)雖有所松動(dòng),但受戶籍、檔案、人事等關(guān)系的制約,人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)仍然比較困難。比如,人才從黨政機(jī)關(guān)流出容易,流入難;體制內(nèi)流動(dòng)容易,體制之間流動(dòng)難;向發(fā)達(dá)地區(qū)、更高平臺(tái)流動(dòng)容易,向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人才自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件。適應(yīng)這種要求,暢通人才各種流動(dòng)渠道,已成為尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。

    健全人才流動(dòng)機(jī)制,重點(diǎn)是提高人才橫向和縱向流動(dòng)性,促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)和有效配置。結(jié)合我省實(shí)際,暢通三種渠道特別重要:一是暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。要真正打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約,暢通三支隊(duì)伍之間的流動(dòng)渠道,特別是要研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政策措施,讓人才在合理流動(dòng)中選擇平臺(tái)。二是暢通事業(yè)單位和企業(yè)科研人才雙向流動(dòng)渠道。要鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員在履行聘任合同的前提下,到企業(yè)兼職從事科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān);同時(shí)支持高校、科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位,吸引有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的企業(yè)家或科研人員兼職。三是暢通人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)渠道。要加強(qiáng)政策引導(dǎo),狠抓項(xiàng)目扶持,并從物質(zhì)、待遇和發(fā)展空間等多方面給予艱苦地區(qū)和基層一線支持或傾斜,使基層人才在政治上受重視、社會(huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。

    完善人才激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)和釋放人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力

    要讓創(chuàng)新人才得到合理回報(bào),使他們“名利雙收”。常言道:水不激不躍,人不激不奮。但長(zhǎng)期以來,我們有一個(gè)傳統(tǒng)就是“不患寡而患不均”,講究平均主義和大鍋飯,哪怕你在科研項(xiàng)目上起到了關(guān)鍵作用,是“關(guān)鍵少數(shù)”,事后“論功行賞”,也只能和大家一個(gè)樣。這種機(jī)制極大地扼殺了人才的創(chuàng)新創(chuàng)造性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,既然人才資源也是市場(chǎng)要素,就應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律,體現(xiàn)人才創(chuàng)造價(jià)值。只有使人才在創(chuàng)新創(chuàng)造中有收益、有榮譽(yù)、有地位,才能更好地激發(fā)人才潛能,促進(jìn)人才發(fā)展。

    強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制,目的就是要通過充分尊重和體現(xiàn)人才價(jià)值,進(jìn)一步激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。當(dāng)前,要重點(diǎn)在以下方面加大探索力度:一是加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,制定創(chuàng)新成果保護(hù)辦法,區(qū)別個(gè)人貢獻(xiàn)與集體智慧、職務(wù)發(fā)明與個(gè)人成果,提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)、發(fā)明人的收益比例,最大限度地調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新積極性。二是拓寬科技成果轉(zhuǎn)化與收益渠道。要允許科技成果通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化,完善科研人員收入分配政策,切實(shí)加大對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)力度。三是搭建科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要允許科研人員經(jīng)所在單位同意,到科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬,或者帶項(xiàng)目離崗獨(dú)自創(chuàng)業(yè),一定時(shí)期內(nèi)保證其基本待遇、社會(huì)保險(xiǎn)和職稱評(píng)審等權(quán)利,真正為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件。

    優(yōu)化引才用才機(jī)制,著力用好島內(nèi)島外兩種人才資源

    要聚天下英才而用之,不惟地域引進(jìn)人才,不求所有開發(fā)人才,不拘一格用好人才。近年來,我省接連出臺(tái)引進(jìn)人才、引進(jìn)團(tuán)隊(duì)、柔性引才等政策,每年都面向海內(nèi)外發(fā)布高層次人才需求目錄,組織省內(nèi)相關(guān)用人單位參加各類引才引智活動(dòng),支持用人單位根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立院士工作站和博士后科研流動(dòng)站、工作站,依托海外機(jī)構(gòu)建設(shè)海外高層次人才聯(lián)絡(luò)站等,在人才引進(jìn)方面采取了一系列有力舉措。但客觀而言,我省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),在吸引人才上很難與發(fā)達(dá)地區(qū)比肩,今后更要以海納百川的姿態(tài),緊扣需求,多措并舉,著力引進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需緊缺的高層次人才。

    優(yōu)化引才用才機(jī)制,關(guān)鍵是實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策,統(tǒng)籌用好島內(nèi)島外兩種人才資源。其重點(diǎn),主要為以下方面:一是大力引進(jìn)急需緊缺的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。緊緊圍繞我省12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求,整合引才政策,加大引才力度,特別是對(duì)急需緊缺的特殊人才,開辟專門渠道,實(shí)行特殊政策,實(shí)施精準(zhǔn)引進(jìn)。二是加大柔性引才力度。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”理念,進(jìn)一步完善柔性引才政策,借助博鰲亞洲論壇等重大平臺(tái),借助海上絲綢之路建設(shè)等重大契機(jī),通過項(xiàng)目合作、顧問指導(dǎo)、短期兼職、對(duì)口支援等多種方式吸引省外人才為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。三是挖掘、使用好“候鳥”人才。充分發(fā)揮生態(tài)立省、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島三大優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步摸清“候鳥”人才底數(shù),做好供需對(duì)接,完善政策措施,充分挖掘和吸引近在眼前、主動(dòng)上門的“候鳥”人才資源。

    強(qiáng)化人才發(fā)展保障機(jī)制,深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

    千秋基業(yè),人才為先。早在2010年,我省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃就明確提出要確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來,我省堅(jiān)持實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,切實(shí)加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新,狠抓重大人才工程實(shí)施,統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè),為加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)提供了較有力的人才智力支撐。但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、人才管理體制、財(cái)力基礎(chǔ)情況等多方面因素影響,我省人才發(fā)展所需要的各方面保障措施還不完善,特別是人才投入總量有限,人才資源開發(fā)總體水平不高。以貫徹落實(shí)省委精神為契機(jī),深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,我們正面臨著難得的機(jī)遇。

    強(qiáng)化人才發(fā)展保障機(jī)制,重點(diǎn)是圍繞人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略需要,進(jìn)一步完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。其重點(diǎn),主要有以下方面:一是增強(qiáng)人才工作力量。要圍繞我省12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,將行業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案,健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)力量。二是加大財(cái)政支持力度。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,研究制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施,探索建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。三是建立人才工作責(zé)任制度。要強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制,將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容,建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人才工作述職制度,切實(shí)保障人才工作各項(xiàng)任務(wù)和重大責(zé)任落地落實(shí)。

    (作者系省委組織部部務(wù)委員、省人才辦主任)

    本文責(zé)編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com

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