遵義市公共文化信息資源整合與共享的問題及對策研究

文/國家行政學院 蘇正泉 貴州行政學院　牟明福

遵義市公共文化信息資源整合與共享的問題及對策研究

文/國家行政學院 蘇正泉 貴州行政學院牟明福

本文通過調(diào)研，指出遵義市公共文化信息資源整合與共享中的問題，提出了遵義市公共文化信息資源整合和共享對策。

遵義市；公共文化信息資源；整合與共享；問題；對策

貴州省遵義市于2011年6月被文化部、財政部確定為全國第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，并于2013年成功通過驗收。2015年暑期，筆者赴遵義調(diào)研，了解到其在公共文化信息資源領(lǐng)域擁有較多可供整合和共享的工程項目，同時面臨的困難和問題也比較突出。在分析與研究的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)對策。

一、遵義市公共文化信息資源整合與共享中的問題

文化共享工程、黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村電影工程、農(nóng)村數(shù)字圖書館工程，都是遵義市加強公共文化信息資源整合與共享中可資利用的工程項目，但在具體的整合與共享中，卻存在以下問題：

（一）財力資源的重復投入和投入不平衡并存。文化共享工程、黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)家書屋工程都是由國家實施，為社會公眾提供公共文化服務(wù)的重大工程項目，由不同職能部門組織實施。雖然項目實施部門不同、工作重點不同，但服務(wù)對象都集中為廣大農(nóng)村百姓和基層群眾。這些項目在服務(wù)平臺、服務(wù)方式、服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、終端設(shè)置上有許多相同之處，且所有項目的建設(shè)和設(shè)備投入均是由中央財政和地方財政共同分擔，特別是遵義市作為西部地區(qū)，中央財政投入所占比例較大，在同一公共文化服務(wù)對象或同一服務(wù)內(nèi)容上存在重復投入的情況。同時，由于部門職能、隊伍、經(jīng)費以及所采取的建設(shè)、運營模式等的不同，使得項目間存在投入、管、用機制等方面的差異和懸殊。

（二）數(shù)字資源建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,存在著重復建設(shè)且本地資源不足的現(xiàn)象。文化共享工程、黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程，在站點建設(shè)結(jié)束后的運行管理中雖都把數(shù)字資源建設(shè)作為工程實施重點，各自都在建立自己的數(shù)字資源庫。但由于沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，有許多數(shù)字資源重復。作者試著將貴州文化數(shù)字網(wǎng)——全國文化共享工程貴州分中心網(wǎng)站與遵義黨建·遠程教育網(wǎng)站進行對比，發(fā)現(xiàn)在“貴州特產(chǎn)與特色”“民族風情”等欄目和文化娛樂節(jié)目上存在大量雷同和重復。針對黨員干部現(xiàn)代遠程教育課件和教學內(nèi)容，作者從調(diào)研中了解到：群眾普遍反映，課程內(nèi)容與當?shù)貙嶋H結(jié)合不夠。每個遠程教育站點可提供的大眾化課件較多，而本地制作，富有地方特色、符合當?shù)貙嶋H，能滿足本地農(nóng)民需求的鄉(xiāng)土教材較少。文化共享工程領(lǐng)域，遵義市存在“一是資源的針對性不夠強。二是地方特色資源不多，滿足不了基層群眾廣泛需求”。

（三）缺乏持續(xù)推進工程發(fā)展與縱深應(yīng)用的運行維護機制。1.缺乏專門工作團隊。文化共享工程除省分中心有專門人員外，遵義市、縣兩級支中心都沒有專門的文化共享工程工作編制人員，長期依靠圖書館工作人員兼職此項工作，很多縣級圖書館在基本的圖書館業(yè)務(wù)人員編制都不能保證的情況下，承擔文化共享工程這一重任，一直是困難重重。在推進黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作中，市、縣兩級雖建有遠程教育辦公室（黨員教育中心），但人員常需服從組織部門“中心工作（如干部考核）”而遠離遠程教育崗位。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，雖明確有遠程教育管理員、操作人員，但他們都身兼數(shù)職，工作繁雜，難以抽出時間開展遠程教育工作。受干部調(diào)動、村班子成員調(diào)整、明確為站點管理人員的同志薪酬一般都較低等影響，站點工作人員變動頻繁，崗位空缺、人員斷檔現(xiàn)象時有發(fā)生。2.運行維護經(jīng)費、設(shè)備更新經(jīng)費不足。國家對文化共享工程縣級支中心以下只有設(shè)備投入，無經(jīng)費投入，縣級支中心只能擠占圖書館業(yè)務(wù)經(jīng)費來開展工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村站點則只有擠占、挪用辦公經(jīng)費來支撐系統(tǒng)運行。遵義市遠程教育系統(tǒng)反映：“隨著電腦設(shè)備使用周期的到來，遠程教育設(shè)備更新壓力大；由于遠程教育站點點多面廣，市級財政緊張，站點更新又存在經(jīng)費投入的困難”。3.監(jiān)督、考核和管理力量薄弱。貴州省文化信息資源共享工程管理辦法尚未頒布，運行和管理機制尚未完善、長效的運行管理機制還沒有完全建立；遵義市某遠程教育課題組曾調(diào)查過168個站點，設(shè)備能夠正常運行的只占調(diào)查總數(shù)的25%。很顯然，大部分設(shè)備處于不能正常工作的狀態(tài)，使用效果更無法得以保證。農(nóng)屋書屋工程啟動得晚，數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)的點少，很多問題的表現(xiàn)并不明顯，從長遠看，設(shè)備更新、站點管理與維護工作難到位的問題同樣存在。

二、遵義市公共文化信息資源整合和共享對策

資源整合的最大障礙在于破除權(quán)力壁壘。遵義市于2005年實施的文化共享工程與遵義市廣電網(wǎng)絡(luò)、黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程以及國際互聯(lián)網(wǎng)的整合，在整合與共享上邁出了可喜的一步，證明在遵義市開展文化信息資源工程項目的整合是可行的，遵義市需要在充分汲取垂直型、水平型、網(wǎng)絡(luò)型信息資源共享模式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在公共文化信息資源整合與共享路徑上繼續(xù)探索。

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的“公共文化信息資源平臺”?；A(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)）是開展各項文化信息資源工程項目的基本平臺，是文化節(jié)目、信息內(nèi)容發(fā)送、傳輸和接收的必經(jīng)通道。公共文化服務(wù)覆蓋范圍廣，而遵義市存在山區(qū)多、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度比較大等情況。如果文化信息資源工程和項目都采用“各自搭臺，各自唱戲”的模式，不僅硬件建設(shè)投資大，也很難實現(xiàn)有效運行。鑒于此，有必要充分依托廣播電視網(wǎng)，整合和利用電信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑遵義市公共文化信息資源傳輸和應(yīng)用網(wǎng)。結(jié)合遵義市實際，在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和應(yīng)用上，需要：

1.充分發(fā)揮有線廣播電視系統(tǒng)頻道資源，將文化共享、黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)家書屋相關(guān)節(jié)目進行目錄、資源整合，制定統(tǒng)一播出計劃，通過有線電視播出。

2.積極拓展“利用無線方式連接數(shù)字電視”的進村入戶方式，使文化信息資源傳播面更寬更廣。

3.繼續(xù)用好和升級全市已開通的光纖連鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村站點的網(wǎng)絡(luò)資源，支持其通過互聯(lián)網(wǎng)方式用好各工程項目的文化資源。

（二）建設(shè)“公共文化信息資源服務(wù)站”。在市、縣（區(qū)）兩級，廣播電視工程、文化共享工程、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村遠程教育工程（包括農(nóng)村中小學、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育）分屬于不同職能部門，但在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），與上述公共信息資源工程的管理和應(yīng)用服務(wù)的對口部門卻只有文化站、廣播站。從公眾角度來看，綜合文化站是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級面向城鄉(xiāng)基層群眾的公益性文化服務(wù)機構(gòu)，依托它進行公共文化信息資源服務(wù)的整合和共享有先天的優(yōu)勢。因此，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員干部現(xiàn)代遠程教育中心站、文化共享工程接收站、數(shù)字農(nóng)家書屋的項目實施、設(shè)備、應(yīng)用和組織管理整合到現(xiàn)有的綜合文化站，把它建設(shè)成為“公共文化信息資源服務(wù)站”。在村一級，由于黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程站點建設(shè)早，以它為龍頭將文化共享工程的設(shè)備、內(nèi)容及相關(guān)資源集中整合過來，建成村級“公共文化信息資源服務(wù)站”。

（三）建設(shè)專門隊伍。無論是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），還是村，都沒有專門的編制性人員從事公共文化信息資源相關(guān)工作，這對提升公共文化數(shù)字化服務(wù)水平與能力是最大的制約。文化業(yè)務(wù)主管部門可以與組織部門聯(lián)合，爭取編制、民政部門支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一名專職的文化信息資源專干，在村配置一名文化信息資源委員，專門負責文化信息資源工作，包括黨員干部現(xiàn)代遠程教育、文化信息共享、數(shù)字農(nóng)家書屋、廣播電影電視等工程的組織管理與應(yīng)用等，同時加大對現(xiàn)有人員的培訓力度。

（四）建立公共文化服務(wù)網(wǎng)。根據(jù)遵義市文化資源豐富和信息網(wǎng)絡(luò)具有服務(wù)覆蓋面廣等來分析，建立遵義市公共文化服務(wù)網(wǎng)（包括網(wǎng)站、微博、微信平臺）是非常必要的。平臺上可以整合黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程的文化類節(jié)目、文化共享工程節(jié)目、農(nóng)家書屋以及遵義市及各縣（區(qū)）圖書館的數(shù)字資源。在技術(shù)上實現(xiàn)凡遵義市公眾均可免費使用的目標。

（五）建立公共文化服務(wù)信息資源庫。一方面可以由文化部門牽頭（具體由圖書館或相關(guān)部門實施），建立文化信息資源庫，將所有的文化信息資源、節(jié)目編目集中進行管理；另一方面，要建立專門的開發(fā)制作基地、組織培養(yǎng)專門技術(shù)團隊，加強對遵義市本地文化資源的數(shù)字化開發(fā)。

（六）建立公共文化信息資源工程管理辦法和制度。具體有如下3個方面：

1. 建立聯(lián)席會議制度。廣播電視工程、文化共享工程、黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程等分屬于廣播電視、文化、組織等系統(tǒng)和部門，部門間關(guān)系錯綜復雜、工作協(xié)調(diào)困難。為克服管理體制上的障礙，需要加強公共文化信息資源共享組織的建設(shè)，即建立相關(guān)部門共同參與的公共文化信息資源整合與共享聯(lián)席會議制度，通過組織召開聯(lián)席會議等方式統(tǒng)一全市公共文化信息資源整合與共享規(guī)劃、財政投入、制度建設(shè)等，為全市公共文化信息資源整合和共享提供組織保障。

2.建立“遵義市公共文化信息資源管理中心”。文化共享工程實施后，遵義市在圖書館建立了“全國文化信息資源共享工程遵義市分中心”，但該中心只是市圖書館的一個部門，能在館內(nèi)承擔技術(shù)支撐、信息資源整合與開發(fā)的業(yè)務(wù)工作，但在協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門、開展資源整合上就存在“先天不足”了。建議將現(xiàn)有的“全國文化信息資源共享工程遵義市分中心”升級為“遵義市公共文化信息資源整合和共享管理中心”，并從圖書館分離出來，直接隸屬市文化體育局，具體承擔“公共文化信息資源共享管理協(xié)調(diào)小組”辦公室職責，同時履行本區(qū)域公共信息資源整合與共享的行政管理、技術(shù)指導等職能。在縣（區(qū)）一級，可以依樣復制建立公共文化信息資源整合與共享聯(lián)席會議制度和管理中心。

3.建設(shè)公共文化信息資源整合與共享管理辦法和制度。文化信息資源的整合與共享是新型的文化科技創(chuàng)新工程，需要建立和出臺《遵義市公共文化信息資源整合與共享管理辦法》，作為全市文化信息資源整合與共享的指導性文件，規(guī)定文化信息資源工程參與單位承擔的責任與義務(wù)，增強對各級政府、相關(guān)職能部門的有效約束力，確保文化信息資源整合與共享工程有效開展。