淺析產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作問題及對策

文/瀘州老窖集團(tuán)有限責(zé)任公司 田福星

淺析產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作問題及對策

文/瀘州老窖集團(tuán)有限責(zé)任公司 田福星

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍布全國，成為很多地區(qū)、城市的經(jīng)濟(jì)支柱，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)了卓越力量。產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作作為園區(qū)建設(shè)管理工作的重要組成部分，近些年雖有一定發(fā)展，但與其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作相比仍顯滯后。本文以四川省為例，簡析現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)；檔案工作；問題；對策

產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案是指園區(qū)管委會及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（項目）單位在園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理活動中形成的具有保存和利用價值的各種文字、圖表、圖紙、音像、實物、電子等不同形式和載體的歷史記錄。產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作作為園區(qū)建設(shè)管理工作的重要組成部分，是提高園區(qū)工作質(zhì)量和工作效率的基礎(chǔ)條件，是維護(hù)園區(qū)的歷史面貌和合法權(quán)益的一項重要工作。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的重要環(huán)節(jié)，對確保園區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作現(xiàn)狀及問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會檔案意識逐步提高，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作有了長足發(fā)展，沿海地區(qū)涌現(xiàn)了蘇州工業(yè)園區(qū)、天津濱海新區(qū)等一些園區(qū)檔案工作開展良好，數(shù)字化程度極高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但總體來說，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是中西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作還很薄弱，以四川省為例，2015年四川省召開了四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作現(xiàn)場會及交流會，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍處于檔案工作起步階段，存在很多顯著問題。

（一）園區(qū)管理者重視程度不足，檔案意識淡薄。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，園區(qū)管理者對產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作關(guān)注力度有了大幅提升，但整體而言，園區(qū)管理者對檔案工作重視程度仍顯不足，多數(shù)管理者的觀點仍然停留在檔案管理無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，其他工作優(yōu)先的落后觀點上。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多屬于新建，各項工作都處于起步階段，管理者工作著力點放在招商引資、項目建設(shè)上，檔案工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的普遍現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)的不重視直接導(dǎo)致檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、檔案硬件設(shè)施配備不完善、檔案實體安全無法得到保障、檔案人員配備不齊全、人員變動頻繁等問題，直接影響檔案工作開展。

（二）園區(qū)檔案工作管控體制不健全，制度不完善。為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)體制、成分復(fù)雜，往往既有國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、也有民營企業(yè)、外資企業(yè)等等，地方檔案部門和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對于國有企業(yè)能較好管控，但對民營企業(yè)、外資企業(yè)參與介入困難，很多民營企業(yè)認(rèn)為企業(yè)為私人所有，不愿意交出企業(yè)檔案，企業(yè)自身對檔案的管理又不完善，也拒絕接受檔案部門和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理，而目前國家尚未出臺統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案管理規(guī)范，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的檔案工作體制在產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難實現(xiàn)。

（三）園區(qū)檔案人員業(yè)務(wù)水平不高，變動頻繁。當(dāng)前無論園區(qū)管理機(jī)構(gòu)還是園區(qū)內(nèi)企業(yè)，檔案管理員多為非檔案專業(yè)出身，很少接受相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，檔案管理人員專業(yè)知識缺乏，導(dǎo)致工作方法和工作目標(biāo)不明晰，且檔案管理人員基本為兼職，需要承擔(dān)大量其他工作，往往存在被動服務(wù)、坐等歸檔的現(xiàn)象，在檔案利用的過程中由于操作不規(guī)范往往導(dǎo)致檔案遺失現(xiàn)象嚴(yán)重。部分檔案人員經(jīng)過培訓(xùn)掌握一定的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)規(guī)范后由于工作變動很快又調(diào)離新崗位，新上崗人員又得重新學(xué)習(xí)，難以適應(yīng)新時期檔案工作的要求。

（四）檔案收集不齊全完整，檔案收集片面。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要為政府主導(dǎo)，政府管理者往往存在重視文件材料、忽視其他資料的傳統(tǒng)觀念，因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作中普遍存在重文書檔案，輕專門檔案的問題，而對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，反映產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程、歷史記憶的往往是聲像檔案、實物檔案、科技檔案等，尤其是科技檔案的缺失往往會對產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中期辦理土地證、房產(chǎn)證等證照帶來諸多麻煩，影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的正常開展。

（五）園區(qū)檔案信息化水平不高。隨著社會科技的進(jìn)步，信息化逐步發(fā)展，電子政務(wù)的逐步推廣，非紙質(zhì)檔案越來越多，檔案行業(yè)順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，信息化也成為發(fā)展趨勢。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案力量的薄弱及人員業(yè)務(wù)水平的限制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)電子文件管理普遍不理想，紙質(zhì)文件的數(shù)字化也進(jìn)展緩慢，很多單位只是簡單將紙質(zhì)目錄錄入計算機(jī)，檔案信息化水平不高。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作問題的解決對策

（一）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。為充分實現(xiàn)宣傳效果，產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案宣傳要方式合理，有所側(cè)重。建議采用三種方式：一是充分利用每年6.9國際檔案日的契機(jī)，開展相關(guān)檔案專題活動；二是各產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本都建設(shè)有網(wǎng)絡(luò)信息宣傳平臺，可通過這些平臺定期開展宣傳；三是通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)定期的系統(tǒng)工作會議，在會議上直接宣傳加強(qiáng)園區(qū)管理者和企業(yè)管理者的檔案意識。檔案宣傳應(yīng)當(dāng)側(cè)重企業(yè)最為關(guān)心的檔案如何提升經(jīng)濟(jì)效益：一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理過程中，各級政府都會有相應(yīng)的政策傾斜，園區(qū)企業(yè)往往有大量政策項目可以申報，在這些項目申報過程中，檔案資料會產(chǎn)生重要作用，從而直接產(chǎn)生大量經(jīng)濟(jì)效益；二是企業(yè)在辦理土地證、房產(chǎn)證等證照中，檔案不收集移交齊全便無法辦理，直接影響企業(yè)發(fā)展。三是宣傳檔案在企業(yè)設(shè)備故障維修、經(jīng)濟(jì)糾紛等事項中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)作用。

（二）加強(qiáng)約束，健全管控體制。針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)成分復(fù)雜，部分企業(yè)尤其是民營企業(yè)對于檔案工作不配合的問題，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)約束，健全管控體制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可采用前移式管理、檔案與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的模式，在建園之初即將檔案管理納入園區(qū)章程及公約中，招商引資簽訂入園協(xié)議時針對入園企業(yè)建立檔案保證金制度，將檔案資料的移交及管理問題納入?yún)f(xié)議中，或簽訂檔案目標(biāo)責(zé)任書，對拒不配合檔案管理的企業(yè)采取保證金不退還、工程廠房不驗收、工廠不生產(chǎn)等措施進(jìn)行約束。針對建園后部分中小企業(yè)檔案力量薄弱的問題，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動服務(wù)，建立檔案寄存中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)文檔中心等中介機(jī)構(gòu)，采用代管服務(wù)模式進(jìn)行管理。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平。現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案管理人員業(yè)務(wù)水平普遍不高，這需要檔案行政管理部門加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。一是通過定期專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，提升檔案工作者業(yè)務(wù)操作水平；二是通過定期深入企業(yè)的形式，針對園區(qū)檔案工作者提出的實際問題，現(xiàn)場指導(dǎo)解決；三是通過抓大帶小、以點帶面的形式，先期通過鼓勵檔案工作情況較好的園區(qū)及企業(yè)開展規(guī)范化認(rèn)定，形成示范點，組織園區(qū)、企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，從而實現(xiàn)以規(guī)范化認(rèn)定助力園區(qū)檔案工作發(fā)展，以示范點引領(lǐng)帶動園區(qū)檔案工作進(jìn)步的良性模式。

（四）出臺規(guī)范，明確指導(dǎo)。目前很多地方政府已出臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作意見，各地工作意見都有所不同，從國家層面來說，現(xiàn)行《開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定》（檔發(fā)字〔1995〕26號）作為暫行規(guī)定已施行二十余年，僅作為參照，已不適應(yīng)新形勢下產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作的發(fā)展，急需國家層面出臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)相應(yīng)制度和規(guī)范，以利于基層檔案行政管理部門開展工作。

（五）統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)檔案信息化。為提高檔案工作的服務(wù)水平和工作效率，檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，更新理念，充分運用現(xiàn)代信息化檔案管理方式，適應(yīng)信息化社會發(fā)展需求。近年來，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)均加大了信息化建設(shè)力度，檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭取將檔案信息化納入到園區(qū)整體信息化建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實施。通過檔案目錄索引、檔案全文數(shù)字化等方式實現(xiàn)檔案信息化檢索利用，以此為基礎(chǔ)將檔案室轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案信息中心，滿足園區(qū)信息化發(fā)展需求。

［1］汪洋.工業(yè)園區(qū)檔案管理工作的微調(diào)查［J］.科技風(fēng)，2014（7）:18-19.

［2］黃佳音.認(rèn)清形勢奮發(fā)有為——全面提高開發(fā)區(qū)檔案工作科學(xué)管理水平［J］.中國檔案，2014（1）:88-91.