事業(yè)單位績(jī)效管理現(xiàn)狀分析

文/北京機(jī)械工業(yè)信息研究院 王星

事業(yè)單位績(jī)效管理現(xiàn)狀分析

文/北京機(jī)械工業(yè)信息研究院 王星

本文詳細(xì)闡述了事業(yè)單位的概念、特征，以及績(jī)效管理的發(fā)展由來(lái)，并對(duì)目前在實(shí)際中的運(yùn)用進(jìn)行了探討，從而為改善績(jī)效狀況做出一些新的探索和研究。

事業(yè)單位；績(jī)效管理；現(xiàn)狀

績(jī)效管理一直是近年來(lái)在管理方面的熱門話題，尤其是政府及事業(yè)單位績(jī)效管理方式也引起了越來(lái)越多人的重視。在組織管理中，通過(guò)實(shí)施績(jī)效管理往往可以提高成員工作積極性、加強(qiáng)組織內(nèi)部溝通與協(xié)作、有效提升組織自身競(jìng)爭(zhēng)力。但是對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)績(jī)效管理雖然已經(jīng)開展多年，但卻仍然存在著這樣或那樣的問(wèn)題，對(duì)于績(jī)效管理這個(gè)“洋”東西我們還有許許多多的不適應(yīng)，對(duì)績(jī)效管理的概念理解、方式運(yùn)用、建設(shè)反饋、目標(biāo)意義等方面認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差。

一、事業(yè)單位定義及特征

事業(yè)單位是我國(guó)特有的組織機(jī)構(gòu)，世界其他各國(guó)并沒(méi)有此項(xiàng)組織稱謂，根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容通常國(guó)際上稱此類機(jī)構(gòu)為社會(huì)公益性組織或公共機(jī)構(gòu)（Public Institution）。根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院令第411號(hào)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第252號(hào)發(fā)布，2004年修訂），事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，例如醫(yī)院、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等。

目前，事業(yè)單位多數(shù)分布于教育、文化、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域，從事社會(huì)精神文明生產(chǎn)的基礎(chǔ)和服務(wù)保障工作，進(jìn)而保障、增進(jìn)人民群眾文化生活和社會(huì)福利及人身利益。通常事業(yè)單位具有以下幾個(gè)特征。

（一）依法設(shè)立。事業(yè)單位必須由國(guó)家法定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可設(shè)立，同時(shí)還應(yīng)區(qū)分不同情況分類辦理。它是依法登記、由國(guó)家主辦并受國(guó)家管理的。

（二）從事公益服務(wù)。服務(wù)性是事業(yè)單位的最基本屬性，它為人民群眾提供著教育、文化、科技、衛(wèi)生等公益性服務(wù)，為社會(huì)提供了第一部門和第二部門無(wú)法提供的產(chǎn)品。

（三）不以營(yíng)利為目的。這里特別要指出的是不以營(yíng)利為目的并不意味著不營(yíng)利，由于事業(yè)單位的公益性特征，營(yíng)利并不是起組織的目標(biāo)，但仍應(yīng)保證其組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，例如通過(guò)一些審批后的服務(wù)活動(dòng)獲取收入，且大部分收入用于公益性服務(wù)發(fā)展，不用于職工分紅等與事業(yè)發(fā)展不符合的項(xiàng)目。

（四）社會(huì)組織。通過(guò)法人登記可以看出，事業(yè)單位與企業(yè)有共同的地方，都是一個(gè)組織并不是個(gè)人，同樣需要自有的名稱、工作場(chǎng)所和組織機(jī)構(gòu)，要求有資金來(lái)源，并且能夠獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)的民事責(zé)任。

二、事業(yè)單位績(jī)效管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位是我國(guó)特有的組織形式，承擔(dān)著政府公共組織與非營(yíng)利組織中間的過(guò)渡任務(wù)，既承擔(dān)著政府公共管理中部分行政職能，還要服務(wù)于人們的公益需求，任務(wù)極其艱巨，關(guān)系著國(guó)家的繁榮發(fā)展和人民的安居樂(lè)業(yè)。引入績(jī)效管理這一方式，可以使事業(yè)單位更好地履行職責(zé)，深入了解自身內(nèi)部運(yùn)行情況和發(fā)展?fàn)顩r，并牢牢把握住公益性這一特征，提高其服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾、負(fù)責(zé)政府的能力和水平。同時(shí)，績(jī)效管理還能夠有效提升單位的組織運(yùn)行能力、提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)問(wèn)責(zé)性與公開透明。

2009年9月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位首先實(shí)施績(jī)效工資，并確定了“三步走”的績(jī)效工資實(shí)施步驟，為事業(yè)單位探索開展績(jī)效管理做出了理論指導(dǎo)和有益鋪墊。2011年8月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)出臺(tái)《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》，該制度明確了事業(yè)單位將進(jìn)一步開展績(jī)效管理、并指出實(shí)施績(jī)效工資的必要性。目前，有不少事業(yè)單位參考政府部門績(jī)效管理方式，全面考核所有在崗人員的“德、能、勤、績(jī)、廉”等各項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際，將工作實(shí)績(jī)作為考核重點(diǎn)。事實(shí)上，由于事業(yè)單位數(shù)量龐大、職能各異，很難形成統(tǒng)一的考核評(píng)估框架與績(jī)效指標(biāo)體系，應(yīng)該根據(jù)各自的單位特點(diǎn)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域設(shè)計(jì)出符合自身實(shí)際的績(jī)效管理模式。在績(jī)效考核方法上，一般以訪談、座談、數(shù)據(jù)采集、問(wèn)卷、投票、文獻(xiàn)等為主，具體采用何種考核方式將視考核內(nèi)容而定；在績(jī)效考核程序上，通常采用自評(píng)、它評(píng)相結(jié)合的方式，即先由被考核對(duì)象按照績(jī)效管理指標(biāo)體系逐項(xiàng)進(jìn)行自我評(píng)估，列出進(jìn)展情況和自評(píng)分值。自評(píng)報(bào)告提交后，再由專業(yè)的考核小組對(duì)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審查，在參考各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，得出建議考核結(jié)果。經(jīng)與被考核對(duì)象就考核結(jié)果反復(fù)溝通達(dá)成一致后，形成最終的考核結(jié)論。

在當(dāng)前圖書館管理的眾多研究中，對(duì)于具體業(yè)務(wù)的研究占了絕大多數(shù)。目前研究成果包括戰(zhàn)略規(guī)劃、資源建設(shè)、組織管理、信息服務(wù)、人力資源、運(yùn)行機(jī)制等多個(gè)方面，但客觀說(shuō)，對(duì)于圖書館如何更好地強(qiáng)化內(nèi)部管理、改進(jìn)管理方式的理論研究還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很少有關(guān)于圖書館績(jī)效管理的研究成果產(chǎn)生，圖書館在管理方式上的理論創(chuàng)新還處于摸索階段，還沒(méi)有構(gòu)建生命力強(qiáng)大的管理體制。2013年制定的《國(guó)家圖書館“十二五”規(guī)劃綱要》中對(duì)圖書館績(jī)效管理作出過(guò)明確指示，要求我們“根據(jù)中央關(guān)于文化體制改革的要求，深化內(nèi)部機(jī)制改革，建立充滿生機(jī)和活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程與組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館建設(shè)與圖書館傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合?！庇纱丝梢?jiàn)，開展圖書館績(jī)效管理研究，不但是圖書館自身發(fā)展的需要，還是國(guó)家的推進(jìn)文化體制改革的明確要求。

但是，科技類圖書館的事業(yè)單位特征決定了其績(jī)效管理存在著很大難度。第一，與企業(yè)組織追求利潤(rùn)最大化不同，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)衡量績(jī)效，圖書館作為為社會(huì)提供知識(shí)的公益服務(wù)部門，社會(huì)效益最大化才是最終的目標(biāo)，很難達(dá)成共識(shí)的指標(biāo)。人為因素也會(huì)在績(jī)效管理中占有重要地位，進(jìn)而影響績(jī)效管理的客觀性。第二，圖書館的公共服務(wù)需要滿足不同的利益群體需求，由于需求多樣化，就會(huì)導(dǎo)致各個(gè)服務(wù)之間存在一定矛盾，對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)也會(huì)有所區(qū)別。第三，公共服務(wù)目標(biāo)具有彈性，難以用靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，人們對(duì)事業(yè)單位所提供的服務(wù)需求也會(huì)不斷提高。

三、考核結(jié)果的使用

績(jī)效考核本身不是目的，而是一種評(píng)估工作行為和工作業(yè)績(jī)的方法和手段?？?jī)效考核也不是績(jī)效管理的全部，它只是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果能合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，就能夠充分發(fā)揮績(jī)效考核結(jié)果對(duì)于單位工作的推動(dòng)作用和激勵(lì)效果。

（一）利用考核結(jié)果建立單位的信息數(shù)據(jù)庫(kù)?？己诉^(guò)程中能夠積累大量的涉及單位現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)信息和資料報(bào)表，這些都是極具保留價(jià)值的，通過(guò)適當(dāng)?shù)膮R總整理，這些信息完全可以為單位決策、政府決策提供有效依據(jù)。

（二）通過(guò)考核結(jié)果樹立起好壞兩面典型?？己顺煽?jī)排在前列的，可以作為好的典型大力宣傳，提升單位的整體形象，形成人人學(xué)習(xí)的良好氛圍；考核成績(jī)排在后面的，既可以給自身以觸動(dòng)，又可以給他人以警醒。

（三）利用考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與單位的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度相掛鉤，好的獎(jiǎng)勵(lì)，差的懲罰，以保證考核的公正性和嚴(yán)肅性，確?？?jī)效管理工作可持續(xù)推進(jìn)。但在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的過(guò)程中，需要根據(jù)具體情況掌握好尺度，避免產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

（四）利用考核結(jié)果完善單位的問(wèn)責(zé)體系。這其實(shí)是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的后續(xù)，對(duì)于考核差的部門和個(gè)人，要使之認(rèn)清具體原因，有的還應(yīng)追究具體責(zé)任，確?？?jī)效管理工作對(duì)于單位業(yè)務(wù)發(fā)展的推動(dòng)作用。

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