“政務(wù)云”對推進“智慧黨建”的理論借鑒

文/中共江蘇省海安縣委組織部 華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院 儲旭東

“政務(wù)云”對推進“智慧黨建”的理論借鑒

文/中共江蘇省海安縣委組織部 華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院 儲旭東

“智慧黨建”是未來黨務(wù)工作大勢所趨，有利于促進黨務(wù)工作的效率的全面提升，讓黨員在國家經(jīng)濟社會全面發(fā)展中發(fā)揮更好的引領(lǐng)作用。通過上海自貿(mào)區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)的理論借鑒和條件比對，“智慧黨建”在資源整合共享、信息互動傳播、行政效率引領(lǐng)方面有著先天的政治性優(yōu)勢，應(yīng)在進一步結(jié)合“政務(wù)云”的云概念理論實戰(zhàn)化探索和制度機制運用實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，妥善解決好“數(shù)字鴻溝”較嚴重、信息精準化難、信息安全存在隱患等方面的現(xiàn)實難題，實現(xiàn)好頂層設(shè)計和概念分析。

黨建；智慧；政務(wù)云；理論借鑒

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)作為國內(nèi)第一個自貿(mào)試驗區(qū)、全國改革的“試驗田”，上海自貿(mào)試驗區(qū)以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等為核心改革任務(wù)，全面推進金融體制創(chuàng)新，完善監(jiān)管高效便捷等方面進行了大量卓有成效的嘗試、改革與創(chuàng)新。其中，借助“政務(wù)云”系統(tǒng)的創(chuàng)新與實踐，跨條塊資源集成難、跨部門信息共享難、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同難等“三跨難”問題在很大程度上被弱化，跨部門的信息共享力度和深度進一步加深，也實現(xiàn)了政務(wù)信息化對政府治理能力現(xiàn)代化的提升。

21世紀是信息的時代，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地推動了各行各業(yè)的發(fā)展與革新，越來越多的行業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式實現(xiàn)了生產(chǎn)、經(jīng)營、創(chuàng)新三提升，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建模式的興起與發(fā)展，黨建工作逐步由線下走上“雙軌制”。在中國共產(chǎn)黨成立94周年之際，中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際到共產(chǎn)黨員網(wǎng)調(diào)研時強調(diào)：“要把黨員教育信息化平臺辦出特色、辦出品牌、辦出影響、辦出成效，使其成為全面從嚴治黨的工作平臺、與時俱進的黨員教育平臺、聯(lián)系服務(wù)黨員的互動平臺，成為廣大黨員和群眾喜聞樂見的精神家園?！秉h建工作方式進一步提升對加強黨務(wù)工作效率、實現(xiàn)黨引領(lǐng)社會有序科學(xué)發(fā)展有著十分重要的意義。

本研究將借助上海自貿(mào)區(qū)“政務(wù)云”的成功實踐經(jīng)驗的理論理念成果，進一步解放思想，探索線上“智慧黨建”的可操作性，以適應(yīng)并引領(lǐng)當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢。

一、從“電子黨建”走向“智慧黨建”

“電子黨建”（Electronic construction of CPC）是以傳統(tǒng)電子政務(wù)為基本模式的網(wǎng)站互動模式，通過基礎(chǔ)網(wǎng)站實現(xiàn)黨務(wù)信息公開、共享，群眾通過瀏覽具有固定網(wǎng)址的頁面實現(xiàn)黨務(wù)信息的獲取，了解當(dāng)前的黨務(wù)動態(tài)。

“智慧黨建”（Smart construction of CPC）也稱“智慧型黨建”，是突破傳統(tǒng)電子政務(wù)的模式，具有信息化、智能化、集成化的智能黨務(wù)發(fā)展模式。信息化，則是具備超大容量的信息傳遞基礎(chǔ)，實現(xiàn)所有黨員信息、干部信息、人才信息、組織信息、廉政信息等重要信息均為線上線下同時存在，線下以紙質(zhì)原件模式留存檔案，線上以信息流的模式存在，與原有的紙質(zhì)信息互為鏡像、互為佐證。智能化，則是可以通過簡單的命令實現(xiàn)相關(guān)黨務(wù)信息的自動調(diào)取、自動篩選，同時具備在不同網(wǎng)絡(luò)信息載體進行協(xié)同操作的可能，實現(xiàn)計算機、手機、平板多途徑信息獲取。集成化，則是不同層級的黨組織可以有控制地實現(xiàn)上下級數(shù)據(jù)傳遞和交換，實現(xiàn)類似行政管理中的“依申請”審批模式調(diào)取信息數(shù)據(jù)，同時能夠?qū)崿F(xiàn)不同層級的公共資源的互動與共享。

從“電子黨建”走向“智慧黨建”是大勢所趨。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的強勢推進，群眾對黨委機關(guān)的信息需求與信息反饋數(shù)量急劇加大、頻率也逐漸加快，同時為了順應(yīng)黨的群眾路線實踐教育活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育更好更全面地開展，需進一步促進線下學(xué)習(xí)與線上學(xué)習(xí)的相輔相成，因此黨務(wù)工作的線上模式不可能僅停留在以信息告知、信息收集為目的的初級網(wǎng)絡(luò)使用形態(tài)。相對的，需要更加合理的線下線上互動、黨委部門與群眾之間的溝通，一方面線下審批與查閱信息環(huán)節(jié)始終不可忽略，仍然要做好基礎(chǔ)信息和基本資料的全面收集，同時需要更為及時的線上線下聯(lián)系，線下相關(guān)信息要及時錄入線上數(shù)據(jù)庫，既方便調(diào)取、也方便保存和收集；另一方面，做好黨員信息加密保護、黨員線上學(xué)習(xí)、黨員線上溝通、黨員信息共享、黨建經(jīng)驗交流等更為豐富的互動形式的構(gòu)建，全面打通上下級黨組織間的信息溝通渠道，促進管理監(jiān)督更加便捷、溝通交流更加通暢的良性互動環(huán)境。

二、“智慧黨建”的現(xiàn)實優(yōu)勢

（一）資源共享優(yōu)勢。黨的各級組織從事的業(yè)務(wù)工作和機構(gòu)編制大體相似，同一部門的業(yè)務(wù)工作與政策制度執(zhí)行基本類似。與政務(wù)工作不同，政務(wù)工作往往條線多、部門多，比如以企業(yè)辦廠為例，涉及工商部門、質(zhì)檢部門、安監(jiān)部門、建

設(shè)部門、環(huán)保部門、國土部門、人力與社會保障部門等，幾乎每個部門都涉及審批辦理事項，有的審批事項單個部門可以獨立完成，但有的事項設(shè)計多部門協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)辦理，一旦信息溝通不暢、業(yè)務(wù)部門管理不到位，就會嚴重影響事項辦理的效率，給企業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟發(fā)展造成制約。黨務(wù)工作條線工作分工相對明確，不涉及過多的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)與信息溝通，在線上共享的黨務(wù)資訊與多媒體信息多級黨組織均可靈活使用。比如開展線上“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)，可以調(diào)取異地黨務(wù)工作推進成果的經(jīng)驗介紹記錄作為理論和實踐參考，提升本區(qū)域黨組織的業(yè)務(wù)水平和思想層次。

（二）信息互動優(yōu)勢。從信息傳遞角度看，“智慧黨建”可以通過各種自媒體形式加強思想交流和信息溝通。隨著手機等信息工具的普及，人人都是“自媒體”，黨務(wù)信息已經(jīng)不局限在網(wǎng)頁傳播，手機、平板更可以通過應(yīng)用軟件實現(xiàn)信息獲取和消息發(fā)布。黨建信息可以從數(shù)據(jù)庫層面實現(xiàn)密級的分類，做好信息按密級實行針對性公開，針對信息傳遞與獲取人員的黨內(nèi)政治身份實現(xiàn)信息流的取舍。從即時消息互動看，借助QQ、微信等即時信息傳遞類軟件實現(xiàn)黨員個人基本信息快速查詢、加大黨員之間的內(nèi)部互動交流。借助軟件也可以實現(xiàn)跨層次、跨地區(qū)的即時即地談話交流、會議學(xué)習(xí)。從信息受體角度看，隨著城市化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，流動黨員數(shù)量急劇上升，黨組織最前沿的先進理論與成熟的理論經(jīng)驗學(xué)習(xí)都成為流動黨員難以及時獲取的重要信息，“智慧黨建”可通過移動設(shè)備的信息溝通方式，了解流動黨員的個人思想狀態(tài)，做好異地管理，有針對性地發(fā)送相關(guān)黨建信息和業(yè)務(wù)資料，也可以委托異地黨組織實現(xiàn)流動黨員管理與狀態(tài)信息的反饋。

（三）執(zhí)行效率優(yōu)勢。黨員借助“智慧黨建”讓黨員工作與監(jiān)督管理更加便捷，進一步拓展業(yè)務(wù)辦理的實效。從黨組織自身執(zhí)行效率上看，黨組織的規(guī)章制度組織建設(shè)較完善，政策制度的傳達與執(zhí)行始終處于較高的運轉(zhuǎn)效率，黨組織內(nèi)部始終堅持思想意識的統(tǒng)一，注重思想理論的學(xué)習(xí)，保持黨員的先進性、卓越性。從“智慧黨建”自身意義的上看，提升黨務(wù)工作實效是最終目的，通過信息“雙軌制”、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源共享等形式，讓信息查找翻閱、數(shù)據(jù)遞送與異地報送等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)時間大大縮減。同時，數(shù)據(jù)信息最大的優(yōu)勢就是規(guī)整、系統(tǒng)、清晰，通過簡單的口令和操作可以很好地實現(xiàn)信息的完整分類，給查詢、調(diào)用、更新黨員信息提供十分便捷的工作方式，也相對的可以作為實物檔案資料的索引參考，提升原有檔案管理工作的效率。

三、“政務(wù)云”給“智慧黨建”的理論借鑒

（一）“智慧黨建”云概念理論借鑒?！罢?wù)云”利用云的理念，實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)空間的整合，許多數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)廣泛收集，很多數(shù)據(jù)能夠通過網(wǎng)絡(luò)互動依申請獲取，通過數(shù)據(jù)的獲取、篩選、整合，可以及時分析、處理和預(yù)測企業(yè)社會居民的需求導(dǎo)向。“智慧黨建”可以借鑒“政務(wù)云”的概念型設(shè)計，實現(xiàn)多項職能的簡化：一是黨員檔案管理簡化，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一編號，即黨員一人一號制，線上管理黨員的檔案目錄，線下管理黨員具體信息，加大查詢簡易度。二是實現(xiàn)黨組織關(guān)系即使轉(zhuǎn)移，通過網(wǎng)絡(luò)雙向互動，實現(xiàn)異地組織關(guān)系管理部門的協(xié)同，線上數(shù)字確認，線下轉(zhuǎn)移備案。三是黨費線上繳納與線下繳納同步，給異地黨員、流動黨員提供便捷的黨費繳納環(huán)境，讓屬地黨員有新的黨費繳納途徑。四是給黨組織黨員監(jiān)督提供新的思路，可以通過基層組織的信息發(fā)布和工作日志及時了解黨員活動和政治生活的常規(guī)情況及政治活力，對“帶病”黨員、“缺鈣”黨員及時治。五是黨員學(xué)習(xí)的管理，通過與遠程教育的互聯(lián)互通，實現(xiàn)黨員個人學(xué)習(xí)內(nèi)容的任務(wù)性和自主選擇性，通過網(wǎng)絡(luò)測試記學(xué)分的形式及時把握黨員的理論學(xué)習(xí)狀況，啟動網(wǎng)絡(luò)“黨員學(xué)習(xí)成績單”和補考重修機制，并結(jié)合黨員年齡層次區(qū)分學(xué)習(xí)內(nèi)容的重點，加強黨員針對性學(xué)習(xí)效果。六是加強黨員定向溝通交流，加強基層與上級、普通黨員與專家等不同級別、不同區(qū)域黨員的預(yù)約互動機制建設(shè)，同時啟動網(wǎng)絡(luò)會議室預(yù)約制度，實現(xiàn)小規(guī)模跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)會議的即時即地召開。七是給黨務(wù)信息公開提供更豐富的來源，通過各黨組織的子模塊實現(xiàn)公開分享黨務(wù)動態(tài)、理論研究和思考評論，讓信息的審核通過黨組織的分解，實現(xiàn)信息質(zhì)量的提升。以主要業(yè)務(wù)事項作為核心數(shù)據(jù)信息歸類，結(jié)合當(dāng)前黨建組織工作的實際情況建立合理的子數(shù)據(jù)接入模塊，實現(xiàn)職能的拓展和業(yè)務(wù)的豐富。

（二）“智慧黨建”制度機制理論借鑒?！罢?wù)云”的制度機制建設(shè)建立在“一二三四”的制度框架之下：即一個《浦東新區(qū)智慧城市及信息化十三五規(guī)劃》緊扣區(qū)域發(fā)展主題；頒布《浦東新區(qū)關(guān)于加強信息化建設(shè)的若干意見》《浦東新區(qū)進一步加強社會信用體系建設(shè)的若干意見》等兩個意見；通過“浦東新區(qū)政務(wù)信息資源共享管理辦法”“浦東新區(qū)CIO制度實施辦法”和“浦東新區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法”等三個辦法提升可操作性；研究制定“政務(wù)信息資源動態(tài)目錄體系編制規(guī)范”“政務(wù)信息統(tǒng)一編碼規(guī)則”“電子印章應(yīng)用規(guī)則”“信息化項目績效評估實施細則”等四個標準規(guī)則細化“政務(wù)云”實際內(nèi)容。從“政務(wù)云”的角度參考，“智慧黨建”也應(yīng)當(dāng)在推進工作初期實現(xiàn)相對全面的頂層設(shè)計。一是要從發(fā)展目標和實施目的上做好規(guī)劃和評估，提前做好線上線下模式的優(yōu)勢劣勢比對分析，探索對加強黨員凝聚性溝通能力、促進黨務(wù)業(yè)務(wù)工作切實提效有實際優(yōu)化意義的必行之路，實現(xiàn)模塊功能設(shè)定精準化。二是為“智慧黨建”網(wǎng)絡(luò)信息空間的資源管理做好頂層文件設(shè)定，通過制度規(guī)章文件、實施細則、協(xié)議證書等形式，做好信息來源的核實、信息傳播途徑的監(jiān)控、信息受體的驗證。三是做好組織和人力資源的業(yè)務(wù)培

訓(xùn)與管理考核機制，在網(wǎng)絡(luò)操作空間共享操作指南的圖文資料，針對不同層級黨組織設(shè)定專職或兼職“智慧黨建”操作員，實現(xiàn)信息發(fā)布與反饋工作實現(xiàn)點對點連接，以線上管理情況作為線下考核依據(jù)。四是做好“智慧黨建”的標準化設(shè)定，一方面提前做好基礎(chǔ)信息模板化設(shè)定，實現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)空間的信息發(fā)布具有相對規(guī)整、嚴肅的文件、圖表、媒體格式；另一方面要提前做好可視化界面優(yōu)質(zhì)化設(shè)定，以界面人性化、操作簡易化、響應(yīng)快捷化作為提升“智慧黨建”對外業(yè)務(wù)的基本要求和體驗標準。

四、“智慧黨建”的困境預(yù)測與應(yīng)對

（一）“數(shù)字鴻溝”在黨員中依舊存在?！皵?shù)字鴻溝”表示信息技術(shù)接受積極與消極兩類人群對信息技術(shù)獲取熱情的差異。從網(wǎng)絡(luò)使用普及度看，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億，但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率保持平穩(wěn)，處于相對較低水平，“不會上網(wǎng)”和“不愿上網(wǎng)”仍是農(nóng)村人口上網(wǎng)的主要障礙，68.0%的農(nóng)村非網(wǎng)民因為“不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)”不上網(wǎng)，認為“不需要/不感興趣”的農(nóng)村非網(wǎng)民比例為10.9%。“不會上網(wǎng)”和“不愿上網(wǎng)”的黨員是推進“智慧黨建”最大的阻礙，而認知上的限制和技術(shù)上的不足讓“數(shù)字鴻溝”的問題更加嚴重，趨于固化，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不善用網(wǎng)，會嚴重制約一個區(qū)域或部門的“智慧黨建”建設(shè)進度。面對黨內(nèi)“數(shù)字鴻溝”的問題，要以加強動員、身臨其境、引導(dǎo)筑基為核心，一方面要做好網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的宣傳教育，從思想上更正“不愿用網(wǎng)”的意識，以現(xiàn)實案例展示網(wǎng)絡(luò)信息傳播和搜索的便捷和高效，以引發(fā)興趣為目的，嘗試培養(yǎng)其網(wǎng)絡(luò)溝通的基本能力；另一方面要提升設(shè)備的信息獲取與處理能力，“工欲善其事必先利其器”，加強互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的服務(wù)能力，提升計算機的整體硬件水平以適應(yīng)更快更穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)；同時，還需要進一步加大網(wǎng)絡(luò)使用頻率，倒逼“不愿用網(wǎng)”者去適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，逐步養(yǎng)成能用網(wǎng)、主動學(xué)網(wǎng)的習(xí)慣。

（二）基礎(chǔ)錄入信息的精準化難以保證。網(wǎng)絡(luò)信息量巨大，這就造成了網(wǎng)絡(luò)信息的篩選難度大，黨員個人信息與獲取的相關(guān)基礎(chǔ)錄入信息容易出現(xiàn)偏差，甚至失真，這些都是“智慧黨建”的數(shù)據(jù)隱患。精準化與精細化的困境既可能是由于信息錄入失誤造成，也可能是極個別的虛假數(shù)據(jù)。面對數(shù)據(jù)的困境，一方面要做好“一二三”工作法，“一”是一人錄入，確保每條完整信息錄入者單一，以數(shù)字證書或簽名作為錄入者憑證，不出現(xiàn)多人錄入，防止出現(xiàn)主觀的信息修正或人為的信息錄入錯誤造成無法核實、追責(zé)?！岸笔嵌螌徍耍鶎狱h組織錄入的數(shù)據(jù)基層黨務(wù)分管負責(zé)人進行第一次審查，上傳后由上級部門進行第二次審查確認后方可針對性發(fā)布?！叭笔侨龑觽浞荩浫胝叩谝淮蝹浞?、第一次審核做第二次導(dǎo)出備份、第二次審核做第三次到處備份，通過三重信息的比對，互查正誤，全面校正信息精準度。另一方面要建立成套的管理監(jiān)督機制，用制度作為確保信息真實性的重要依據(jù)，明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)錄入的誠信要求，禁止缺失信息和疑問信息的人為杜撰，用嚴格的問責(zé)追責(zé)為信息的真實度保駕護航。

（三）網(wǎng)絡(luò)與證書賬戶的安全存在隱患。眾所周知，但凡是信息技術(shù)，都受到計算機病毒的威脅，正如網(wǎng)上購物，病毒可以在不知不覺中盜走個人賬戶信息和財產(chǎn)，所以說即便證書、密鑰再安全，個人密碼再復(fù)雜，都要有個人信息保護和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理意識。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的諸多安全問題，從個人角度，應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)個人賬戶的密碼復(fù)雜度，提升信息賬戶破解難度；養(yǎng)成從正規(guī)網(wǎng)絡(luò)途徑收集使用信息的習(xí)慣，不輕易瀏覽未知網(wǎng)絡(luò)空間；利用合適的安全軟件加強對計算機、手機、平板等與云空間互聯(lián)互通設(shè)備的安全監(jiān)控；將個人證書、密鑰等身份驗證設(shè)備做好保管工作，確保不遺失，若遺失要及時掛失、補辦。從“智慧黨建”的管理方角度，確保網(wǎng)絡(luò)信息有及時的隔離備份管理；安排專人執(zhí)行云數(shù)據(jù)的例行病毒檢查，并把好上傳文件的安全審核關(guān)；在標準化設(shè)定基礎(chǔ)上劃定格式標準，針對格式所對應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)媒體應(yīng)用軟件做好技術(shù)防御。從信息傳播安全角度，將個人基本常規(guī)信息進行有限的數(shù)據(jù)錄入，針對個人的核心檔案數(shù)據(jù)和黨員重要信息實行線上索引、線下專人憑推薦信查閱，避免重要信息的泄漏。

五、總結(jié)

從“電子黨建”走向“智慧黨建”是大勢所趨，有利于促進黨務(wù)工作的效率的全面提升，讓黨員在國家經(jīng)濟社會全面發(fā)展中發(fā)揮更好的引領(lǐng)作用。通過上海自貿(mào)區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)的理論借鑒和條件比對，“智慧黨建”在資源整合共享、信息互動傳播、行政效率引領(lǐng)方面有著先天的政治性優(yōu)勢，應(yīng)在進一步結(jié)合“政務(wù)云”的云概念理論實戰(zhàn)化探索和制度機制運用實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，妥善解決好“數(shù)字鴻溝”較嚴重、信息精準化難、信息安全存在隱患等方面的現(xiàn)實難題，實現(xiàn)好頂層設(shè)計和概念分析。在全面的理論借鑒基礎(chǔ)上，結(jié)合先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，可以很好的在實際的黨建組織工作中逐步發(fā)展信息化技術(shù)，最終建成具信息化、智能化、集成化為一體的“智慧黨建”。

[1]上海自貿(mào)區(qū)三周年之保稅區(qū)管理局∶落實兩批54項開放措施發(fā)揮功能創(chuàng)新疊加優(yōu)勢[EB/OL].人民網(wǎng),2016(10).

[2]曹凱.把黨員教育信息化平臺辦成共產(chǎn)黨員精神家園[J].計算機與網(wǎng)絡(luò),2015(13)∶5.

[3]上海浦東政務(wù)云∶自貿(mào)區(qū)時代破解信息共享”三跨難”[EB/OL].人民網(wǎng),2016(10).

[4]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心,2016(8).