加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激發(fā)海南創(chuàng)新創(chuàng)造活力

文｜史貽云

加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激發(fā)海南創(chuàng)新創(chuàng)造活力

文｜史貽云

編者按

作為“十二五”收官之年的2015年，結(jié)滿累累碩果。

作為“十三五”開局之年的2016年，剛剛萌發(fā)新枝。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。海南“十二五”完美收官，為“十三五”實現(xiàn)全面小康打?qū)嵙嘶A，也使海南站在新的更高起點上。

新的歷史時刻，賦予海南新的使命與擔當。信心可貴，關(guān)鍵還要干實事、抓落實，持之以恒抓出實效。當前，廉潔實干、比學趕超已成為全省黨員干部的新風氣，快馬加鞭、改革創(chuàng)新成為各行各業(yè)的新常態(tài)，凝聚了海南發(fā)展最寶貴、最強大的生產(chǎn)力。本刊特約請我省相關(guān)廳局負責人撰文，共同展望2016年發(fā)展前景，以饗讀者。

促進發(fā)科展技新成動果力轉(zhuǎn)、化實是現(xiàn)培創(chuàng)育新發(fā)展的重要手段，也是實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家目標的必然要求。習近平總書記指出，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，要破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關(guān)系，推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。剛剛閉幕的十八屆五中全會提出，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，深化科技體制改革，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。對于海南這樣一個基礎薄弱、經(jīng)濟欠發(fā)達、自主創(chuàng)新能力不足的省份而言，必須加快破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，進一步釋放沉淀的科技資源，促進科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供源頭活水，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，為海南全面建成小康社會、全面建設國際旅游島提供有力的科技支撐。

正確把握海南科技成果轉(zhuǎn)化的當前形勢

科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣，直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化科技體制改革的重點任務。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確要求提高科學研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點。十八屆三中全會提出全面深化改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，并對促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化提出了明確要求。中共中央國務院印發(fā)的《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確提出完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，強化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。黨的十八屆五中全會提出，加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。國家也相繼修改了《中華人民共和國科技進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等系列政策法規(guī)，形成中國促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系基本框架。解決科技成果轉(zhuǎn)化問題始終是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向，對于海南來說，需要從深層次思考影響科技成果轉(zhuǎn)化的根本性障礙因素，探索政府有效推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方式的政策措施。

海南建省時間晚，又是島嶼型經(jīng)濟體，基礎薄弱，資源短缺，市場容量小，環(huán)境承載力有限，整體發(fā)展水平相對滯后。一直以來，省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作，大力實施科技興瓊和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展緊密結(jié)合，把科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動、成果轉(zhuǎn)化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，為海南科學發(fā)展、綠色崛起、全面加快國際旅游島建設提供了強有力的科技支撐。當前，海南正站在協(xié)調(diào)推進“四個全面”新的歷史起點上，正處在搶抓“一帶一路”重大機遇、推動海南高起點追趕、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。未來五年，既是全面建成小康社會的決勝階段，也是海南建設國際旅游島的攻堅時期。省委六屆九次全會審議通過的《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。海南落實創(chuàng)新發(fā)展的理念，必須進一步解放思想、更新觀念，積極實施重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，建立健全充滿活力的體制機制，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使海南成為全國矚目的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的優(yōu)選之地。要“把促進科技成果市場化、資本化、產(chǎn)業(yè)化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務，推進科技體制創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入，實施省級重大科技項目，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。面對新的發(fā)展形勢，如何依托生態(tài)立省、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島建設三大優(yōu)勢，后來居上，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化就成為海南全面建成小康社會的必然選擇。

影響海南科技成果轉(zhuǎn)化的主要問題

科技成果轉(zhuǎn)化問題的實質(zhì)是研發(fā)與生產(chǎn)相脫節(jié)?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率之所以長期不高，其原因在于研發(fā)與生產(chǎn)相分離，先研發(fā)、后轉(zhuǎn)化、再應用推廣的體制機制。目前，我省科技成果轉(zhuǎn)化過程中，存在產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，缺少科技成果轉(zhuǎn)化載體；平臺建設不完善，缺少科技成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)和中試后續(xù)試驗條件；高校及科研院所研發(fā)成果成熟度低；制度還不健全，尚未形成推動科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境等問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）科技中介服務市場欠發(fā)達?？萍贾薪槭强萍汲晒D(zhuǎn)化的重要參與主體，其在科技成果轉(zhuǎn)化中作用到位與否直接決定著科技成果轉(zhuǎn)化率的高低。我省科技中介服務機構(gòu)少、科技成果轉(zhuǎn)化服務能力弱、缺乏扶持資金和政策；沒有成立專門從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的服務機構(gòu)；高等院校和科研院所設有類似的機構(gòu)，但基本上都是依附于科研管理部門，只有兼職人員，沒有專職人員負責科技成果的聯(lián)系對接，無法保障科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。此外，我省尚未有專門從事中試服務的單位，只有依附于企業(yè)的中試車間，僅為設立企業(yè)服務。

（二）企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化能力不強。科技成果轉(zhuǎn)化的承接者必然是企業(yè)，所有的科技成果，只有通過企業(yè)才能變?yōu)楝F(xiàn)實的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。我省科技成果轉(zhuǎn)化過程中，承接主體企業(yè)問題更加突出：一是研發(fā)投入少。我省2014年全社會R&D（Research and Development，譯為“研究與開發(fā)”）投入占全省GD P為0.47%，全國排名倒數(shù)第二。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。2014年專利申請受理量總計17352件，專利授權(quán)量共計9826件，有效發(fā)明專利1792件，萬人有效發(fā)明專利擁有量為2.02件，低于國家平均每萬人擁有專利件水平。三是研發(fā)活動人員數(shù)量少。全省研發(fā)活動人員2.5萬人，遠低于全國31個省直轄市自治區(qū)16萬人平均數(shù)。四是科技園區(qū)總量少。全省僅有1家國家級高新區(qū)，相對比較完善的科技園區(qū)僅有兩三家，國家級科技孵化器1家、省級科技孵化器2家，大學科技園2家，科技企業(yè)孵化器、加速器等配套服務機構(gòu)缺少。

（三）高校、院所科技成果成熟度不高。高校、院所科技成果不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的根本原因，主要在于這些成果沒有達到可以向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的成熟度。我省高校及科研院所科技成果存在的主要問題：一是科研成果成熟度低，大多數(shù)處于實驗室樣品階段，成果沒有達到可以向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的成熟度。二是科研成果不符合市場需求，由于我省大多數(shù)科研項目為高校及科研院所自我選題，在實施過程中與企業(yè)結(jié)合不緊密，取得的成果與企業(yè)需求一致性差，造成科技成果有效供給不足。三是科研成果評價體系、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制等原因，導致多數(shù)科研成果以論文方式呈現(xiàn)，科研人員到企業(yè)兼職、離職創(chuàng)業(yè)還存在機制障礙，難以融入市場。

促進海南科技成果轉(zhuǎn)化的具體措施

科技成果轉(zhuǎn)化是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及領域廣泛、環(huán)節(jié)較多、關(guān)系復雜。推動我省科技成果市場化、資本化、產(chǎn)業(yè)化，需要抓住以企業(yè)為主的成果轉(zhuǎn)化承接主體，以高校及科研院所為主的成果轉(zhuǎn)化供給主體以及以科技中介為支撐服務的牛鼻子，用政府與市場相結(jié)合的手段給予解決。我們要圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，采取“整合資源、聯(lián)合攻關(guān)，政府搭臺、市場運作”總體思路，加大財政資金引導作用，完善政策體系建設，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，采取市場化運作模式，引進國內(nèi)外科技資源，帶動多方參與，建設多元化投資的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，開展全方位服務，加快促進科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，形成實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的良好局面。

（一）抓承接主體，提升企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化承接能力。一是落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除和研發(fā)設備加速折舊政策。制定企業(yè)研發(fā)稅前加計扣除實施辦法，改進企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設備加速折舊等，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，運用財政補助機制激勵引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，對已建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，省財政通過預算安排，根據(jù)經(jīng)核實的企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實行普惠性財政補助，引導企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入和科研設備的更新?lián)Q代。二是加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資助力度。三是落實高新技術(shù)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，推動企業(yè)職工在職繼續(xù)教育、在職培訓等，提高企業(yè)職工學歷水平，增加企業(yè)研發(fā)人員規(guī)模。

（二）抓供給主體，擴大高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化。一是加大科技成果中試、二次開發(fā)支持力度，推動科技成果熟化。制定支持科技成果中試基地、新型研究院等科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺建設政策，推動科技成果二次開發(fā)和中試，推進科技成果的熟化。二是建立以產(chǎn)業(yè)化為目標導向的科技計劃體系，結(jié)合省政府印發(fā)的《關(guān)于深化省級財政科技計劃和資金管理改革的方案》要求，按照我省重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的科技需求，凝練成若干個有具體產(chǎn)業(yè)化目的的重大項目、重點專項，引導高校、科研院所與企業(yè)形成產(chǎn)學研合作機制，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，促進科技成果的有效供給。三是釋放科研人員活力，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。研究制定以科技成果轉(zhuǎn)化為引向的科技評價制度，將科技成果轉(zhuǎn)化成效作為對高校、科研院所考核評價的重要指標。已出臺《海南省促進省屬高等院校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見（試行）》，授予完成人科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)先處置權(quán)，提高完成人科技成果收益分配，獎勵和報酬比例原則上不低于科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或許可凈收入的70%，不超過95%，可直接分配到人。推進科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位批準，帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，推動科技成果市場化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）抓參與主體，大力發(fā)展科技中介服務市場。一是制定我省加快科技服務業(yè)發(fā)展的政策措施，重點推動技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)評估等專業(yè)科技中介機構(gòu)建設，提升科技服務業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化的支撐能力。二是加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展，社會化、市場化、專業(yè)化程度相對較高的科技中介服務機構(gòu)，充分發(fā)揮其在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。三是加快培育技術(shù)經(jīng)紀市場，面向高校、科研機構(gòu)、企業(yè)培養(yǎng)一大批復合型技術(shù)轉(zhuǎn)移服務人才，建設一支懂專業(yè)、懂管理、懂市場的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。四是通過前資助、后補助及政府購買服務等方式，調(diào)動科技中介服務機構(gòu)積極性，支持科技中介機構(gòu)向經(jīng)營專業(yè)化、功能投行化、收益股份化、信譽品牌化方向發(fā)展。

（作者系海南省政協(xié)副主席、省科技廳廳長）

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com