金融力量在精準(zhǔn)扶貧中釋放

歐陽海南

金融力量理應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用，貴陽銀行德江支行選惠澤面更廣的基礎(chǔ)類項(xiàng)目，是想讓資本發(fā)揮盡可能大的撬動作用。

陽光下，德江縣共和鎮(zhèn)烏江共和港碼頭分外安靜。雖然已建成快4年了，但因各種原因、尤其是港口連接德江縣城的二級路遲遲未修通，共和港始終“有港無船”。

“最遲也就是年底，德江縣城至共和港的17公里二級路就通了，屆時港口就該忙了。”共和鎮(zhèn)海事所所長文輝乾說。

順著文輝乾手指的方向，一個連通大山的隧道工地上塵土飛揚(yáng)。這股帶來希望的塵土，源于貴陽銀行德江支行5.51億元貸款的強(qiáng)力注入。

整體脫貧理念

變“扶一點(diǎn)”為“活一片”

千里烏江自南向北縱貫德江縣，烏江干流水電梯級開發(fā)中的沿河沙陀電站興建，為德江段大噸位、大規(guī)模通航準(zhǔn)備了條件。

2011年4月30日，總投資近3000萬元的德江共和港開工建設(shè)，定位為國家規(guī)劃的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級航道工程和貴州北入長江水運(yùn)出省通道重點(diǎn)項(xiàng)目8個港口中的一個，運(yùn)力規(guī)模80萬噸級。

按照理論狀態(tài)，逐步擁有3條高速公路、4條鐵路、1座機(jī)場立體交通網(wǎng)，又恰處在黔東北地理中心的德江，物流樞紐地位順勢可得。而提供長途大宗貨物吞吐源點(diǎn)的，正是這座看似被現(xiàn)代交通體系漠視的共和水運(yùn)港。不巧的是，共和港到樞紐交匯的德江城，還有不遠(yuǎn)不近26公里的逼仄陡道。

為此，在共和港動工半年后，2011年11月，設(shè)計(jì)投資6.69億元、主體路基寬12米的德江縣城至共和港二級公路興建計(jì)劃開始招標(biāo)。預(yù)計(jì)建成后，兩地里程將縮短至17公里，車程從1小時縮短為10分鐘。

美好愿景一開始就陷入了信貸不利、打打停停的糾纏中。近5年間，沙陀電站完成了筑壩、裝機(jī)、并網(wǎng)發(fā)電，共和港完成了一系列基礎(chǔ)建設(shè)，而這條17公里咽喉要道卻命運(yùn)多舛，愣是僵住了。

“原有道路過轎車都夠嗆，貨物就算運(yùn)到了共和港也白搭?！蔽妮x乾說。

今年3月31日，貴陽銀行德江支行的掛牌讓這事兒出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)：該行放出5.51億元接續(xù)貸款，讓工程續(xù)建步入快車道，目前已完成總體工程量的80%。

德江扶貧辦副主任王亞東太明白這條路的價(jià)值了：水運(yùn)低廉的價(jià)格對于德江方興未艾的加工企業(yè)將是一次巨大的成本機(jī)會；德江及周邊的礦石、烤煙等農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)原料及產(chǎn)品疊加，就算每年貨物吞吐量只是設(shè)計(jì)能力的一半至40萬噸，也足以收納數(shù)以萬計(jì)的服務(wù)型從業(yè)人員。而以共和港為圓心不到10公里的半徑，還牽扯著潮砥、長堡、楓香溪、堰塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是德江貧困程度、貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。

“可以說，這條路，是迄今為止對于這個片區(qū)十幾萬貧困人口最有價(jià)值的扶貧工程之一。”王亞東說。

“金融理應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用，我們選惠澤面更廣的基礎(chǔ)類項(xiàng)目，是想讓資本發(fā)揮盡可能大的撬動作用?！辟F陽銀行德江支行負(fù)責(zé)人表示。

而像這樣帶著“活一片”性質(zhì)的基礎(chǔ)工程，貴陽銀行德江支行在德江一口氣又接了兩個：對德江城北工業(yè)園60米大道工程貸款3.49億元，借此打通與縣城的快捷通道；對德江縣城連接沿德高速公路德江南收費(fèi)站的關(guān)口大道工程貸款3.31億元，借此改變“快到慢達(dá)”的城際通達(dá)梗阻痼疾。

前者讓近百家企業(yè)及其數(shù)萬名務(wù)工人員直接受益，后者受益的則是整個德江城。

長效治貧理念

變“幫一時”為“惠萬世”

在剛剛過去的畢業(yè)季，德江縣人民醫(yī)院院長張永紅結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)“火了一把”：剛過完春節(jié)，他就率隊(duì)分赴遵義醫(yī)學(xué)院、貴州醫(yī)科大學(xué)、貴陽中醫(yī)學(xué)院等醫(yī)科院校搶錄優(yōu)秀畢業(yè)生，113名衛(wèi)生專業(yè)人才被收羅旗下。

“這都是為醫(yī)院整體搬遷擴(kuò)容所作的準(zhǔn)備?！睆堄兰t笑著說。

德江縣人民醫(yī)院2011年9月通過省衛(wèi)生廳二級甲等綜合醫(yī)院評審驗(yàn)收，成為銅仁市同級醫(yī)院首家二級甲等醫(yī)院。2014年2月被省衛(wèi)生廳認(rèn)定為三級綜合醫(yī)院。今年3月，該院正式啟動三級乙等綜合醫(yī)院創(chuàng)建。

與較高的醫(yī)療水平相悖，門診和住院面積匱乏使其服務(wù)力和吸納度較低。數(shù)據(jù)顯示，2015年德江縣外就醫(yī)群眾高達(dá)近萬人。根據(jù)正在進(jìn)行的德江縣因病致貧返貧家庭調(diào)查情況推測，2016年縣外就醫(yī)比例仍將超過兩位數(shù)。

今年5月，貴陽銀行德江支行貸款4.58億元，謀劃多年的德江縣醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目動工。截至目前，地勘場平已完成80%。

“兩年后建成時，床位將達(dá)1200張，日門診量可達(dá)4000余人，提升4.5倍，醫(yī)療服務(wù)能力可輻射300萬人口?！闭诘陆潜本こ匦轮方ㄔO(shè)工地忙碌的張永紅展望說。

除了基礎(chǔ)醫(yī)療，還有基礎(chǔ)教育。

貴陽銀行德江支行不僅對德江二中整體搬遷項(xiàng)目貸款2.4億元，而且向民營的德江偉才實(shí)驗(yàn)中學(xué)興建項(xiàng)目貸款2億元。

德江縣青龍鎮(zhèn)光輝村的德江二中新校址工地已完成地勘，預(yù)計(jì)明年9月即可開學(xué)招生。而位于德江縣城北新區(qū)的偉才實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)更是神速，今年9月就已迎接首屆千余學(xué)子就讀。

德江縣教育局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：全縣初中升高中、高職的比例還不到50%?！爸呜毾戎斡蕖Ｔ趺粗危荒芸拷逃?。如果一個縣適齡學(xué)子中有一半止步于初級教育，長效治貧、抑制貧困發(fā)生率就是句空話?！钡陆h教育局局長鄭剛認(rèn)為，學(xué)校的擴(kuò)容興建有助于教育扶貧。

擴(kuò)建后，德江二中高中生學(xué)位凈增4000個，偉才實(shí)驗(yàn)學(xué)校新增高中生容量4500人，該縣初中升高中（職）的比例將突破90%。

德江還有近8萬貧困人口，新的貧困發(fā)生率超過20%，位居銅仁市第一。主要原因就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、因病致貧返貧現(xiàn)象突出和貧困者素質(zhì)教育缺失等。

“從精準(zhǔn)扶貧的大局來看，貴陽銀行德江支行實(shí)施的這幾大基礎(chǔ)信貸項(xiàng)目，可以說都是戰(zhàn)略性、整體性、長效性的。對于德江這樣的山區(qū)內(nèi)陸縣來說，比扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更具迫切性。”王亞東說。

主動擔(dān)責(zé)理念

變“敲邊鼓”為“扛大梁”

按照貴陽銀行德江支行與德江縣政府簽訂的框架協(xié)議，“十三五”期間，該行將對德江的基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目授信50億元至80億元。

“我們不能只是敲敲邊鼓做做樣，還要真刀實(shí)槍扛大梁?！辟F陽銀行德江支行負(fù)責(zé)人說。

據(jù)可查閱的公示數(shù)據(jù)，德江縣城至共和港的二級公路，工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)公告時間是2011年11月28日，計(jì)劃工期385天；德江二中整體搬遷開工信號最早出現(xiàn)在2013年12月；城北工業(yè)園區(qū)60米大道規(guī)劃甚至早在工業(yè)園開建的2011年。

德江支行對于上述項(xiàng)目的信貸都屬于接續(xù)性質(zhì)，尤顯雪中送炭。

以道路、教育、醫(yī)療等為核心的基礎(chǔ)要素的改善，不僅是扶貧中金融普惠的更深層次體現(xiàn)，而且積極撬動的投資成長也變得清晰。

伴隨著德江至共和港二級公路的順利推進(jìn)，德江已經(jīng)開始規(guī)劃共和港擴(kuò)容至500萬噸級規(guī)模的相關(guān)事宜，征地劃界論證等前期工作已經(jīng)完成。

與共和港隔江相望的長堡鎮(zhèn)反應(yīng)最快，不僅提出了建設(shè)“烏江特色旅游集鎮(zhèn)”的新定位，還擬定了“五種三養(yǎng)一旅”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，碼頭服務(wù)型用工和產(chǎn)業(yè)主體至少可帶動該鎮(zhèn)2萬余農(nóng)村人口穩(wěn)定就業(yè)。

“最明顯的變化是，就在7月，來找我談產(chǎn)業(yè)投資的客商已經(jīng)有近20撥，此前一個也引不來。據(jù)我所知，周邊的潮坻、共和、楓香溪、堰塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大同小異?！钡陆h長堡鎮(zhèn)黨委書記曹峰說。

而隨著二級路的即將打通，烏江共和港國家濕地公園項(xiàng)目也很快獲得了融資青睞：德江農(nóng)發(fā)行4.8億元的專項(xiàng)貸款已經(jīng)確定。

如果基礎(chǔ)條件優(yōu)化對個體產(chǎn)業(yè)興起、推動就業(yè)是一種直接拉動，那么德江縣金融力倍速釋放的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。如今，多家金融機(jī)構(gòu)都針對德江開展金融扶貧，擬定實(shí)施路徑：國開行將重點(diǎn)放在易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和教育上，農(nóng)發(fā)行側(cè)重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村水電路和林產(chǎn)環(huán)節(jié)，而其他國商行、城商行和信合系統(tǒng)則紛紛結(jié)合該縣扶貧實(shí)際和各自業(yè)務(wù)政策編制項(xiàng)目，一種立體型、多維度的金融助推扶貧態(tài)勢正在德江勃興，僅今年納入省市重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目就達(dá)35個。（責(zé)任編輯/鄧萬里）