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    淺論我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任用制度的問題及策略

    2016-11-25 23:59:29謝永飛
    長(zhǎng)江叢刊 2016年18期
    關(guān)鍵詞:公務(wù)員策略

    謝永飛

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    淺論我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任用制度的問題及策略

    謝永飛

    【摘 要】“為政之要,唯在得人”,說明了人事是行政之本。人事行政在公共行政中處于核心地位。在人事行政中,公務(wù)員職務(wù)的任用是重要的環(huán)節(jié),它有利于發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才,合理使用人才,調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性,從而提高工作效能。我國(guó)目前公務(wù)員職務(wù)任用的方式有四種,每種任用方式都不同程度存在問題,如何克服我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任用的局限,調(diào)動(dòng)我國(guó)公務(wù)員的積極性,最重要的是提高我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體行政效率,是本文將要探討的問題。本文從公務(wù)員任用制度的概念出發(fā),分析了我國(guó)公務(wù)員任用制度的缺陷并針對(duì)缺陷給出了策略。

    【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 職務(wù)任用制度 策略

    一、我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任用制度概述

    依照2006年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,在我國(guó),公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家負(fù)擔(dān)工資福利”的除工勤人員以外的工作人員。因此我國(guó)的公務(wù)員不僅包括政府機(jī)關(guān)從事公務(wù)工作的工作人員,也包括權(quán)力機(jī)關(guān)、黨組織、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等履行行政職能和部分行政職能的除工勤人員以外的工作人員。公務(wù)員制度是指通過制定法律和規(guī)章,依法對(duì)行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度,是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的法則、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),包括了從錄用到考核、獎(jiǎng)勵(lì)、任免等包括入職、在職和離職管理的內(nèi)容。公務(wù)員的任用制度是公務(wù)員制度中的重要環(huán)節(jié),是指公務(wù)員職務(wù)的產(chǎn)生選拔與使用,主要是指錄用制度。公務(wù)員的任用主要有四種方式,選任制、委任制、考任制和聘任制。

    二、我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任用制度的現(xiàn)狀及存在的問題

    (一)我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任用制度的內(nèi)容

    首先是選任制。選任制是指通過人民選舉代表選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度。在我國(guó),一級(jí)政府機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)是由同級(jí)的人大選舉產(chǎn)生的。如國(guó)務(wù)院(副)總理、國(guó)務(wù)院各部門的正職、?。ǜ笔。╅L(zhǎng)、自治區(qū)主(副主)席、市(副市)長(zhǎng)、鎮(zhèn)(副鎮(zhèn))長(zhǎng)等,其他權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等主要領(lǐng)導(dǎo)也是由同級(jí)的人大選舉產(chǎn)生的。

    其次是委任制。委任制是指由上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)政府機(jī)關(guān)直接委派人員擔(dān)任公務(wù)員的制度。在我國(guó),公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中除由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)以外,其余領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是通過委任制的方式產(chǎn)生。我國(guó)實(shí)行的主要是由本級(jí)政府直接委派人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。如國(guó)務(wù)院各部門的副職、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)的正副職、地方政府的廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等職務(wù)都是由委任制的方式產(chǎn)生。國(guó)務(wù)院一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo),由國(guó)務(wù)院總理提名,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定任命;地方政府,由地方政府行政首長(zhǎng)如省長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、州長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)等提名,本級(jí)的人大常委會(huì)決定任命。

    再次是考任制??既沃剖侵竿ㄟ^公開考試,擇優(yōu)錄用的方式產(chǎn)生公務(wù)員的制度。在我國(guó),副主任科級(jí)以下的職位是通過考任制的方式產(chǎn)生的。因此考任制解決的主要是基層公務(wù)員的職務(wù)任用問題。

    最后是聘任制。聘任制是指通過簽訂勞動(dòng)合同的方式取得職務(wù)的方式。在我國(guó)一些專業(yè)性較強(qiáng)的職務(wù)如法律、金融、財(cái)會(huì)、信息技術(shù)、物流等方面的人才以及輔助性的職位如法院的書記員、資料員等職位是通過聘任制的方式取得的。如2014年浙江義烏30萬年薪招聘的公務(wù)員有義烏公安局交通信號(hào)燈管理高級(jí)主管、義烏市電子商務(wù)辦電子分析師、義烏市物流辦信息規(guī)劃高級(jí)主管等職務(wù)主要是專業(yè)性較強(qiáng)的職位。

    目前來看,我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)任用以選任制、委任制、考任制三種方式為主,聘任制為輔。聘任制從21世紀(jì)初才在少數(shù)試點(diǎn)城市逐漸開展試點(diǎn)使用。

    (二)我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任用制度存在的問題

    我國(guó)以選任制、委任制、考任制為主產(chǎn)生公務(wù)員的制度具有嚴(yán)重的弊端。首先,三種方式都不同程度存在問題。比如,選任制,選舉產(chǎn)生公務(wù)員包括推薦候選人、討論醞釀候選人、確定正式候選人、投票選舉等程序,這樣的程序如果實(shí)施不充分,容易使選舉淪為形式;委任制是我國(guó)比較傳統(tǒng)的職務(wù)任用方式之一,在任用過程中如果出現(xiàn)腐敗,會(huì)出現(xiàn)“任人唯親”等不正常用人現(xiàn)象,也容易使行政機(jī)關(guān)的工作關(guān)系帶有個(gè)人色彩,形成宗派主義;考任制這種方式雖然在我國(guó)歷史較長(zhǎng),但這種方式很難用一張紙張來綜合評(píng)判一個(gè)人的綜合素質(zhì)、人品和能力等。而且我國(guó)公務(wù)員考試的條件、考試的內(nèi)容和考試的方式都或多或少存在問題。如考試的條件不公平、造成了大量低學(xué)歷的年輕人花費(fèi)大量時(shí)間大力氣涌入公務(wù)員的隊(duì)伍,內(nèi)容重記憶,輕理解和應(yīng)用,方式過于單一等問題使得這種方式很難科學(xué)地招聘真正的公務(wù)員人才等。其次,三種方式還導(dǎo)致了中國(guó)公務(wù)員成了鐵飯碗和終身制。通過三種方式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍意味著一旦被錄用,如果不犯比較大的錯(cuò)誤,無論公務(wù)員是否有建樹、是否勝任崗位,都會(huì)終身被錄用。這就導(dǎo)致了公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)濫竽充數(shù)的狀況,公務(wù)員干多干少一個(gè)樣,導(dǎo)致了公務(wù)員隊(duì)伍整體效率的低下,有悖于公共行政的目標(biāo)。

    三、我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任用制度存在問題的策略

    (一)改革我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)任用方式

    聘用制與我國(guó)三種任用方式相比,是一種比較靈活和有活力的公務(wù)員任用制度,它解決了公務(wù)員隊(duì)伍能上能下,能進(jìn)能出的問題,打破了我國(guó)公務(wù)員的鐵飯碗和終身制,有利于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍行政效率的提高。一旦實(shí)行聘用制,公務(wù)員的工資與業(yè)績(jī)掛鉤,業(yè)績(jī)成了考核以及職位晉升的標(biāo)準(zhǔn)。如果出現(xiàn)考核不合格,就會(huì)面臨著降職降薪甚至被解聘的危險(xiǎn)。這種制度受西方很多國(guó)家如美國(guó)、日本、韓國(guó)的青睞。所以實(shí)行聘任制是解決我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任用制度存在問題的策略之一。但在我國(guó),公務(wù)員聘用制實(shí)施的效果不容樂觀。比如從2006年開始,我國(guó)陸續(xù)在深圳、上海、山東、遼寧、云南等試點(diǎn)城市實(shí)行公務(wù)員聘任制。在深圳4萬多名公務(wù)員中,聘任制公務(wù)員占比近10%,也就是3000多人。然而在首聘3年期滿后,竟無一人解聘,聘任制在我國(guó)竟然成了變相的鐵飯碗和終身制。出現(xiàn)問題的原因在于我國(guó)根本上還是以三種任用方式為主,要靠只在幾個(gè)城市試點(diǎn)的聘任制就攪和一潭水,是很難實(shí)現(xiàn)的。如果從根本上改變我國(guó)任用制度,除了少數(shù)保密人才和高級(jí)政治人才實(shí)行委任制以外,讓絕大多數(shù)公務(wù)員都實(shí)行聘任制,就可以解決這個(gè)問題。

    (二)改革我國(guó)公務(wù)員的考核機(jī)制

    要使聘任制發(fā)揮作用,落到實(shí)處,還需要改革我國(guó)的考核制度。雖然我國(guó)規(guī)定連續(xù)兩年考核不合格就可以解聘公務(wù)員,但由于我國(guó)考核的內(nèi)容和考核方式都是存在問題,導(dǎo)致了考核淪為了一種形式??己藘?nèi)容上,主要是從“德、能、勤、績(jī)、廉”五方面表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī),但除了“績(jī)”相對(duì)容易量化之外,其余幾方面都很難做出科學(xué)而客觀的評(píng)價(jià)??己朔绞缴?,主要實(shí)行一種“自己人評(píng)自己人”的方式,一般是個(gè)人進(jìn)行工作評(píng)述,領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個(gè)人的評(píng)述進(jìn)行打分。這種方式在我國(guó)成了一種敷衍的程序,只要不犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤,一般是不會(huì)給不合格的。因此,改革我國(guó)公務(wù)員考核機(jī)制勢(shì)在必行。首先,考核內(nèi)容方面,可以進(jìn)一步對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行量化,一些國(guó)家的做法值得借鑒,比如,在新加坡,規(guī)定用公款喝酒超百元視為不廉,就要受到懲罰;在有的國(guó)家,因服務(wù)態(tài)度不佳,被公眾投訴,算無德,也要受到相應(yīng)懲罰。在考核方式上,除了領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)以外,還應(yīng)實(shí)行一種多樣化的考核方式,比如引入公眾的評(píng)價(jià)和社會(huì)上被服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià),形成一種相對(duì)客觀的考核機(jī)制,就能有效地解決我國(guó)職務(wù)任用中存在的問題。

    參考文獻(xiàn):

    [1]竺乾威.公共行政學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2008(01).

    [2]聘任制公務(wù)員.想說愛你卻不容易[N].新華網(wǎng),2014(05).

    作者單位:(三亞學(xué)院人文學(xué)院)

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