為海岸帶開(kāi)發(fā)與保護(hù)提供法律保障

為海岸帶開(kāi)發(fā)與保護(hù)提供法律保障

文|本刊特約評(píng)論員 張界

堅(jiān)持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，是今年政府工作報(bào)告作出的莊嚴(yán)承諾。新修訂的《規(guī)定》無(wú)疑為兌現(xiàn)承諾提供了法律保障。

新修訂的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自2016年6月1日起實(shí)施。新《規(guī)定》最大的亮點(diǎn)是將海岸帶的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，納入了全省“多規(guī)合一”藍(lán)圖。另一個(gè)亮點(diǎn)，是兼顧了海岸帶陸地和海域兩部分的生態(tài)保護(hù)，將海岸帶陸地200米范圍和海域部分的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域一起納入了生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。業(yè)內(nèi)人士稱此為“史上最嚴(yán)”的《規(guī)定》。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾比較突出，海岸帶無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、侵占濕地、破壞防護(hù)林及岸線退蝕等生態(tài)問(wèn)題亟待解決。在一些市縣，海岸線用地規(guī)劃幾乎被房地產(chǎn)項(xiàng)目和濱海酒店項(xiàng)目占去大半，個(gè)別地段的海防林幾乎消失殆盡。盡管我省綠化總面積在增長(zhǎng)，海防林建設(shè)成為“短板”不容忽視。根據(jù)2015年海岸線專項(xiàng)檢查的結(jié)果，全省1823公里海岸線存在805宗違法違規(guī)問(wèn)題，不少沿海市縣均存在違法在海岸帶200米范圍內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)的情況。海岸線上違法違規(guī)建設(shè)的問(wèn)題突出。由于潮流、風(fēng)暴潮、波浪和海平面變化以及人為采沙、圍填、濫挖亂炸珊瑚礁等破壞行為，我省被侵蝕的海岸帶已達(dá)740公里左右，局部地段被侵蝕的程度較為嚴(yán)重。在過(guò)去50年里，全省紅樹(shù)林總體面積依然呈下降趨勢(shì)，紅樹(shù)林賴以生存、繁育的灘涂、濕地面積也在減少。

針對(duì)在海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我省沿海12個(gè)市縣政府爭(zhēng)分奪秒狠抓整改，并取得初步成果。截至2015年10月中旬，全省專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的805宗違法違規(guī)問(wèn)題中，已完成整改415宗，處置率為51.6%。其中拆除面積達(dá)18.62萬(wàn)平方米，罰款近千萬(wàn)元，處置閑置土地45宗。萬(wàn)寧市由市委書記和市長(zhǎng)親自掛帥，相關(guān)部門連續(xù)作戰(zhàn)5晝夜，將老爺海出?？谶`法填海土石方4.4萬(wàn)立方米基本回挖至土地出讓紅線；三亞市果斷拆除海岸帶違法建筑面積4.5萬(wàn)多平方米。我省還正確處理好海岸帶檢查與投資項(xiàng)目“百日大會(huì)戰(zhàn)”的關(guān)系。對(duì)132個(gè)“百日大會(huì)戰(zhàn)”項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目，由省政府依法批準(zhǔn)完善手續(xù)繼續(xù)建設(shè)，確保了海岸帶檢查與投資項(xiàng)目“百日大會(huì)戰(zhàn)”齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)。

修訂后的《規(guī)定》要求，“在沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內(nèi)的I類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，禁止與保護(hù)無(wú)關(guān)的各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。因國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目，選址無(wú)法避開(kāi)已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批。在沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少二百米范圍內(nèi)的II類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和非生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建建筑物的，應(yīng)當(dāng)符合海南省總體規(guī)劃和沿海市、縣、自治縣總體規(guī)劃。”

對(duì)照修訂前，修訂后的《規(guī)定》增加最多的詞語(yǔ)是“禁止”；“紅線區(qū)”一詞首次寫入條款，凸顯《規(guī)定》的嚴(yán)肅性。在執(zhí)行層面，《規(guī)定》新增一條作為第二十三條：“沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處侵占破壞海岸帶的行為?！?/p>

堅(jiān)持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，是今年政府工作報(bào)告作出的莊嚴(yán)承諾。新修訂的《規(guī)定》無(wú)疑為兌現(xiàn)承諾邁進(jìn)了一大步，為我省海岸帶開(kāi)發(fā)與保護(hù)提供了法律保障。

筆者注意到，就在《規(guī)定》修訂出臺(tái)的前一周，5月18日，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確提出了實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)，追責(zé)形式涵蓋引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等黨紀(jì)政紀(jì)處分。

兩個(gè)事件的交匯，發(fā)出了明確信號(hào)：海南在生態(tài)保護(hù)上，不僅有“鐵腕”，還有“鐵面”。H