現(xiàn)代國際秩序的演進(jìn)與中國的時代責(zé)任

王鴻剛

現(xiàn)代國際秩序的演進(jìn)與中國的時代責(zé)任

王鴻剛

主權(quán)平等、利益至上、國際法治、大國引領(lǐng)、尊重人權(quán)等一系列現(xiàn)代性的理念原則，共同構(gòu)成現(xiàn)代國際秩序的思想基礎(chǔ)；歷經(jīng)幾百年來的各國競爭與合作，上述原則始終未變并持續(xù)深化，現(xiàn)代國際秩序也因此不斷發(fā)展。當(dāng)前，現(xiàn)代國際秩序的演進(jìn)正處在關(guān)鍵階段。要推進(jìn)新一輪國際秩序現(xiàn)代化，必須有新的理念、思路和動力，中國的內(nèi)在國家特性、當(dāng)前歷史方位及未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀瑳Q定了中國有能力成為未來幾十年推動新一輪國際秩序現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。中國應(yīng)充分意識到這一歷史機(jī)遇和時代責(zé)任，為新一輪國際秩序現(xiàn)代化做出特殊貢獻(xiàn)。

現(xiàn)代國際秩序 發(fā)展演進(jìn) 中華民族偉大復(fù)興 時代責(zé)任

[作者介紹] 王鴻剛，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所執(zhí)行所長、研究員，主要研究領(lǐng)域?yàn)槿驊?zhàn)略形勢、中美關(guān)系、周邊安全等。

如何認(rèn)識當(dāng)前的國際秩序，是國內(nèi)外學(xué)界普遍關(guān)心的熱點(diǎn)議題，也是事關(guān)中國大戰(zhàn)略走向的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問題。本文圍繞“當(dāng)前國際秩序從何而來、向何處去”的問題，深入探尋當(dāng)前國際秩序的邏輯與歷史起源及其發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理，將其幾百年的演進(jìn)過程視作生生不息的有機(jī)整體，即“現(xiàn)代國際秩序”的形成與發(fā)展，從而構(gòu)建起一種“現(xiàn)代國際秩序觀”。同時剖析當(dāng)前國際秩序面臨的突出問題，展望國際秩序新一輪現(xiàn)代化的方向與重點(diǎn)，并探討中國作為具有系統(tǒng)重要性的變量在其中處于什么位置、應(yīng)該發(fā)揮什么作用，以及中國自身現(xiàn)代化與國際秩序現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系。

一

現(xiàn)代國際秩序是指由一系列現(xiàn)代性理念做支撐，并隨著現(xiàn)代國家的出現(xiàn)和日益增多以及世界范圍內(nèi)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)而形成并不斷發(fā)展的國家間秩序安排。文藝復(fù)興特別是啟蒙運(yùn)動以來，歐洲的政治學(xué)家和政治家們相繼提出一系列關(guān)于國家自身和國家間關(guān)系的理念原則。這些理念原則雖產(chǎn)生于不同時期和不同國家，但它們之間或相互補(bǔ)充，或相互印證，或相互制衡，均具有鮮明的現(xiàn)代性特征，共同為現(xiàn)代國際秩序的形成與發(fā)展提供著方向性指引和內(nèi)在邏輯支撐。概括起來有如下幾條。

一是主權(quán)平等。16世紀(jì)法國學(xué)者博丹最早提出國家“主權(quán)”概念，指出主權(quán)是君主“不受法律限制的對臣民的最高權(quán)力”，希望以此強(qiáng)化君主地位，消除宗教紛爭，確保國家安定。*這是博丹(Bodin，1530-1596)在其《國家論六卷集》(1576)中對“主權(quán)”的定義。參見楊澤偉：《主權(quán)論：國際法上的主權(quán)問題及其發(fā)展趨勢研究》，北京大學(xué)出版社，2006年，第16頁。其后，霍布斯基于存在“自然狀態(tài)”因而各方混戰(zhàn)不止的假設(shè)，推導(dǎo)出人們必須以契約方式將權(quán)力托付給國家并以此換取普遍安全，進(jìn)一步論證了主權(quán)國家的正當(dāng)性和必然性。*這是霍布斯在其1651年的著作《利維坦》中的核心思想。參見[美]亨利·基辛格著，胡利平、林華、曹愛菊譯：《世界秩序》，中信出版社，2015年，第27頁。國際法學(xué)家沃爾夫則主張主權(quán)國家之間還應(yīng)是彼此獨(dú)立和平等的，認(rèn)為國家的基本權(quán)利和義務(wù)來源于國際社會契約及國家作為國際社會成員的資格，主權(quán)國家之間先驗(yàn)地就是平等的，這種平等和自決權(quán)具有不可剝奪性。*這是沃爾夫在其著作《按照科學(xué)方法探討的國際法》(1749年發(fā)表)中的觀點(diǎn)。參見陳一峰：《論當(dāng)代國際法上的不干涉原則》，北京大學(xué)出版社，2013年，第18～19頁。瓦泰爾進(jìn)而指出，主權(quán)國家內(nèi)在的平等和自決權(quán)，必然推導(dǎo)出內(nèi)政不容干涉的推論，每個國家都有權(quán)根據(jù)它認(rèn)為合適的方式管理自己，國家沒有干涉他國政府的任何一點(diǎn)兒權(quán)利。*這是瓦泰爾在其著作《國際法，或適用于各國和各主權(quán)者的行為和事務(wù)的自然法原則》(1758年發(fā)表)中的觀點(diǎn)。參見陳一峰：《論當(dāng)代國際法上的不干涉原則》，第20頁。康德也在其《永久和平論》中指出，“任何國家均不得以武力干涉其他國家的體制和政權(quán)”。*這是康德在《永久和平論》中關(guān)于“國與國之間永久和平的先決條款”的第5條。參見[德]伊曼努爾·康德著，何兆武譯：《永久和平論》，上海人民出版社，2005年，第9頁。這種關(guān)于主權(quán)國家各自獨(dú)立、彼此平等的主張，構(gòu)成了現(xiàn)代國際秩序的核心原則，也同時是其他各理念原則的邏輯基礎(chǔ)。

二是利益至上。如果說主權(quán)平等是國家之間確立相互關(guān)系的前提基礎(chǔ)，那么利益至上則是主權(quán)國家開展具體行動的首要依據(jù)。在霍布斯主義者看來，國家之間的利益本質(zhì)上是相互排斥的，每個國家都有權(quán)擺脫道義束縛而自由地追求本國利益。*[英]赫德利·布爾著，張小明譯：《無政府社會——世界政治中的秩序研究》(第四版)，上海人民出版社，2015年，第25頁。1624～1642年間任法國首席大臣的黎塞留更是坦言：“國家的需求不是由統(tǒng)治者的個性、家族利益或追求向全世界傳播宗教的目的決定的，而是由基于具體原則的國家利益決定的”。*亨利·基辛格：《世界秩序》，第16頁。這種關(guān)于主權(quán)國家追求目標(biāo)的最明確表達(dá)，對當(dāng)時和此后的歐洲產(chǎn)生重要影響，因?yàn)椤鞍屠璧陌駱泳哂袀魅拘浴?，加速了其他歐洲國家的覺醒，促使各國更注重以理性算計(jì)的方式維護(hù)本國利益。*[法]米歇爾·卡爾莫納著，曹松豪譯：《黎塞留傳》(下)，1994年，商務(wù)印書館，第819頁。19世紀(jì)英國政治家帕默斯頓的名言更是露骨地表達(dá)了國家利益至上的信念：“沒有永恒的朋友，也沒有永恒的敵人，只有永恒的利益”；“每次被問及政策問題時，我唯一能說的就是我們將以國家利益為準(zhǔn)繩，根據(jù)每一次的具體情況爭取最好的結(jié)果”。*亨利·基辛格：《世界秩序》，第24～25頁。在沒有世界政府的情況下，國家利益至上的信念，暗含著國家之間的自由競爭。競爭的常見方式是結(jié)盟，而競爭的極端狀態(tài)是戰(zhàn)爭。有些人將戰(zhàn)爭視作對秩序的徹底摧毀，但當(dāng)戰(zhàn)爭的目的在于實(shí)現(xiàn)國家間均勢時，它則可被視為推動國際秩序繼續(xù)演進(jìn)的手段。*赫德利·布爾：《無政府社會》，第二版序言，第XXI頁；第160頁。

三是國際法治。從邏輯講，主權(quán)國家在無政府狀態(tài)下對自身安全的強(qiáng)烈渴求，既會導(dǎo)致各國競爭，也將不可避免地導(dǎo)致國際法的出現(xiàn)。因?yàn)楦鲊J(rèn)的國際法畢竟為它們調(diào)整相互關(guān)系提供了最基本規(guī)范，有助于抑制極端自利偏好，提供必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，而這正是國際秩序形成和得以維持的基礎(chǔ)。*熊玠著，余遜達(dá)、張鐵軍譯：《無政府狀態(tài)與世界秩序》，浙江人民出版社，2001年，第243～245頁?，F(xiàn)代國際法奠基人格老秀斯在《海洋自由論》一書中強(qiáng)調(diào)，解決當(dāng)時荷蘭和葡萄牙之間海上航行權(quán)的爭端，必須依據(jù)對每個人而言“天生就了解、且植于內(nèi)心的法律”，即“所有人依國際法均可自由航行”。他認(rèn)為，這是上帝借自然之口告訴人類的一項(xiàng)最為明確且無可辯駁的國際法原理，并因此而應(yīng)成為國際秩序的基本準(zhǔn)則。*張乃根：“論國際法在國際秩序中的作用”，《北方法學(xué)》，2010年第3期，第109～116頁。國際法的具體體現(xiàn)，則是國際組織的出現(xiàn)；而國際組織的出現(xiàn)，又為國際合作和秩序的維持提供了更好的條件。循著這一思路，1710年英國學(xué)者貝勒斯倡議召開年度歐洲國家會議商討能維持國際和平的規(guī)則，并由各國集體力量予以實(shí)施；1713年法國的圣皮埃爾神甫提出歐洲國家組成永久性聯(lián)盟，由其大會或理事會來決定和采取國際法實(shí)施措施的設(shè)想；德國思想家康德也提出取消各國軍隊(duì)，由國家組成的松散聯(lián)盟保障人權(quán)和國際法的實(shí)施；英國法學(xué)家邊沁也倡議，通過裁軍、解放殖民地、建立國際司法法院及召開歐洲國家參與共同立法等多種手段消除隔閡，保障國際法實(shí)施。雖然這些理念在當(dāng)時帶有一些空想色彩，但對后來一系列國際組織的創(chuàng)建起到重要的啟蒙作用，有些甚至已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。*饒戈平主編：《國際組織與國際法實(shí)施機(jī)制的發(fā)展》，北京大學(xué)出版社，2013年，第43～44頁。

四是大國引領(lǐng)。所謂“大國”，是指那些擁有與眾不同的強(qiáng)大實(shí)力、特別是軍事實(shí)力并對國際局勢有重大發(fā)言權(quán)和影響力的國家。毋庸諱言，大小國家雖在形式上地位平等，但它們的實(shí)力和影響力有巨大差別。無論大國是否主動行動，都成為形勢發(fā)展的核心變量，而小國則處于相對的被動從屬地位。從道義上看，大國引領(lǐng)的原則或許充滿爭議，但它卻一直是現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)過程中的客觀現(xiàn)實(shí)，這對幾乎所有人而言都是不言自明的。大國如何運(yùn)用自身實(shí)力，如何處理它們同其他國家特別是其他大國的關(guān)系，將對世界和平產(chǎn)生重要影響，因而大國關(guān)系一直被視為“錯綜復(fù)雜的世界政治的基本架構(gòu)”。*赫德利·布爾：《無政府社會》，第174頁。當(dāng)然，大國也并非可以恣意妄為，為確保大國引領(lǐng)的可接受性，其在擁有特殊權(quán)利的同時也必須承擔(dān)特殊義務(wù)。這意味著，大國也將擔(dān)任國際秩序的看守人和保證人，避免使自己的特殊地位正式化和明確化，避免采取引人注目的破壞秩序的行為，并滿足世界上某些公正變革的要求。*赫德利·布爾：《無政府社會》，第191～192頁。

五是尊重人權(quán)。主權(quán)在民的思想，古希臘時期就有雛形。無論是公元前600年的“德拉孔立法”，還是“梭倫改革”，抑或是“伯里克利改革”，以此確立的城邦制度中的諸原則和具體實(shí)踐，都暗含著公民權(quán)利和意愿必須得到尊重或者說“主權(quán)在民”的思想。在經(jīng)過漫長的中世紀(jì)后，對人的重視日益成為現(xiàn)代國家發(fā)展和國際秩序演進(jìn)中不可或缺的方面。洛克認(rèn)為，國家源于社會契約，國家主權(quán)應(yīng)屬人民。他把國家權(quán)力分成立法、行政和對外權(quán)三部分，其中行政權(quán)和對外權(quán)歸于國王，而立法權(quán)則屬議會，議會受人民委托掌握這一權(quán)利，人民有權(quán)解散議會，以武力推翻君主暴虐統(tǒng)治。*王哲：《西方政治法律學(xué)說史》，北京大學(xué)出版社，1988年，第201～202頁。盧梭也認(rèn)為，以社會契約方式建立的國家，其最高權(quán)力屬于人民全體，人民行使國家權(quán)力是公意的運(yùn)用和體現(xiàn)，是國家的靈魂和集體的聲明。*楊澤偉：《主權(quán)論》，第18頁。日后，這種“尊重人權(quán)”和“人民主權(quán)”思想進(jìn)一步發(fā)展，內(nèi)涵比以往更加豐富。理論上，既用來指相對于國家權(quán)威的個人權(quán)利，也用來指相對于外部控制的民族自決權(quán)；實(shí)踐上，既被用于支撐一國民眾反對本國內(nèi)部專制君主、倡導(dǎo)現(xiàn)代自由的運(yùn)動，也被用于支撐亞非拉地區(qū)各國民眾反抗外部殖民統(tǒng)治、維護(hù)自身生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的斗爭。

對于這五項(xiàng)理念原則，一些后世的研究者傾向于將它們視作相互對立的。例如，尊重主權(quán)與尊重人權(quán)、各國平等與大國引領(lǐng)、利益至上與國際法治之間，看起來都是矛盾關(guān)系。也有人認(rèn)為，主權(quán)獨(dú)立、利益之上、大國引領(lǐng)等原則的適用性更強(qiáng)，而對法治和人權(quán)的尊重不過是無關(guān)緊要的陪襯或一廂情愿的空想。誠然，在某些歷史時期，這些原則的普及和施用程度確有差別，但實(shí)際上，所有這些原則一直都以相互修正、相互制約、對立統(tǒng)一的方式發(fā)揮著作用。雖然其中一些原則看起來更“虛”，甚至蘊(yùn)含著被日后濫用的風(fēng)險，但總體看，它們都是著眼于世界永久和平、持續(xù)繁榮與共同進(jìn)步，是包括政治學(xué)家、政治家和一般大眾在內(nèi)所有理性人的普遍愿望，是全人類孜孜以求的最高理想和自然法意義上的“天理”，有利于人類的自我保存和永續(xù)發(fā)展，符合所有人的根本利益，因而也是現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)過程中始終未變的終極目標(biāo)。正是它們之間內(nèi)在的相克相生關(guān)系和長期不斷的共同作用，使得現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)這一生生不息的歷史進(jìn)程得以展開。

二

幾百年間，歐洲乃至世界各國相繼擺脫宗教依附、封建束縛或外部控制而成為主權(quán)獨(dú)立國家，逐步或初步發(fā)展出現(xiàn)代國家形態(tài)，使現(xiàn)代國家(或謀求現(xiàn)代化的國家)之間形成新的秩序成為可能。這期間，諸政治學(xué)家和政治家們倡導(dǎo)和凝練出的理念原則，一直是現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)的主線和主旋律。在此過程中，各國興衰起伏、競合交織甚至戰(zhàn)亂不斷，但支撐現(xiàn)代國際秩序的基本理念原則始終未變并持續(xù)深化，現(xiàn)代國際秩序也隨之日趨成熟完善。

現(xiàn)代國際秩序發(fā)端于威斯特伐利亞體系的確立。在歐洲經(jīng)歷一系列政治和地理的劇烈動蕩后，中世紀(jì)漫長歲月中形成的政治體制逐步被新的國家治理方式所侵蝕。*[法]德尼茲·加貝爾、貝爾納代特·德尚等著，蔡鴻濱、桂裕芳等譯：《歐洲史》，海南出版社，2000年8月，第285頁。這為現(xiàn)代主權(quán)國家的產(chǎn)生奠定了必要的內(nèi)部基礎(chǔ)。由中歐持續(xù)百余年的教派沖突和政治動亂而最終爆發(fā)“三十年戰(zhàn)爭”，使交戰(zhàn)各國最終精疲力盡，則為各國以理性平和的方式確立相互關(guān)系營造了必要的外部條件。1648年《威斯特伐利亞和約》的簽訂，確定了歐洲國際關(guān)系的一系列基本準(zhǔn)則，肯定了德意志各諸侯國及荷蘭、瑞士等國的主權(quán)獨(dú)立地位，使歐洲大地上出現(xiàn)了一批擁有主權(quán)的獨(dú)立國家，標(biāo)志著一種全新國際關(guān)系的出現(xiàn)，成為現(xiàn)代國際秩序的雛形和開端。這是對自文藝復(fù)興以來就開始討論的國家主權(quán)和國際法觀念在實(shí)踐和法律上的肯定，打破了羅馬教皇神權(quán)統(tǒng)治體制的世界主權(quán)論，從此人們以國家為最高權(quán)威，不再承認(rèn)有任何超越國家之上的約束者或世界統(tǒng)治權(quán)。*付廣存、于桂華、馬鳳崗：《近現(xiàn)代國際關(guān)系史論綱》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版，第53頁?！锻固胤ダ麃喓图s》及依此確立的新型國際秩序，既明確承認(rèn)主權(quán)國家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)的最高權(quán)威，正式奠定了主權(quán)國家在現(xiàn)代國際秩序中的基礎(chǔ)性地位，又確認(rèn)它們彼此之間至少是形式上平等的政治地位；既為國家各自追求本國利益留下足夠空間，并通過國家間競爭進(jìn)一步刺激主權(quán)意識的強(qiáng)化與國家自身發(fā)展，又通過國家自我克制和它們之間的相互制約為管控競爭提供最基本規(guī)范。這意味著“主權(quán)平等”、“利益至上”、“國際法治”等現(xiàn)代國際秩序的基本原則，都已在《威斯特伐利亞和約》確立的國際政治現(xiàn)實(shí)中得到最明白無誤的確認(rèn)。

自確立之日起，“主權(quán)平等”這一國際秩序原則就展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力?！锻固胤ダ麃喓图s》所設(shè)計(jì)的國際秩序框架，催生了更多主權(quán)獨(dú)立國家，而且還吸引它們熱情地?fù)碜o(hù)和融入這一秩序框架。每次大的戰(zhàn)爭后，都有大批新的主權(quán)獨(dú)立國家出現(xiàn)。甚至在較近的冷戰(zhàn)結(jié)束后，仍有新的主權(quán)國家出現(xiàn)并成為國際社會一員。更為重要的是，這一秩序框架不僅為歐洲國家處理相互關(guān)系提供了規(guī)范，而且還因其巨大的包容性和適用性而潛在地具有向全球推廣的資質(zhì)。正如基辛格所言，雖然日后歐洲國家在海外推進(jìn)殖民時并不對殖民地及其人民應(yīng)用主權(quán)概念，但當(dāng)殖民地人民開始爭取獨(dú)立時，卻套用威斯特伐利亞原則。*亨利·基辛格：《世界秩序》，序言，第XIV～XV頁。在爭取及維護(hù)國家獨(dú)立的斗爭中，主權(quán)獨(dú)立、利益至上、內(nèi)政不容干涉等原則被證明是對付殖民者的有力理論依據(jù)。第二次世界大戰(zhàn)后，亞非拉民族解放運(yùn)動風(fēng)起云涌，紛紛擺脫西方殖民獲得主權(quán)獨(dú)立并融入國際社會，成為現(xiàn)代國際秩序發(fā)展演進(jìn)歷程中最為波瀾壯闊的一幕。

“利益至上”原則毫無疑問一直是現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)中的主旋律。甚至在“三十年戰(zhàn)爭”前，歐洲各國統(tǒng)治者就已在為拓展本國利益而勵精圖治，在國內(nèi)采取一系列改革措施提升本國實(shí)力，對外加緊合縱連橫和殖民擴(kuò)張，或因利益相近而結(jié)成聯(lián)盟，或因利益沖突而相互交戰(zhàn)?！叭陸?zhàn)爭”爆發(fā)后，各國為拓展疆土爭取霸權(quán)，幾乎都卷入這場曠日持久的戰(zhàn)爭。*付廣存、于桂華、馬鳳崗：《近現(xiàn)代國際關(guān)系史論綱》，第44頁。隨著民族國家的意識和體制進(jìn)一步強(qiáng)化以及越來越多民族國家的出現(xiàn)，對國家利益的追求已成為不言而喻的永恒目標(biāo)，成為指導(dǎo)國家政策和實(shí)踐的唯一準(zhǔn)繩。幾百年來，為搶奪殖民地，拓展海外利益，控制海陸通道，建立地區(qū)霸權(quán)，歐洲以及后來的美國之間的國家競爭、沖突乃至戰(zhàn)爭就未停過?？梢哉f，戰(zhàn)爭一直伴隨著歐洲乃至全球范圍內(nèi)現(xiàn)代國際秩序的發(fā)展演進(jìn)。出于純粹的國家利益，各國之間的對立與結(jié)盟也異常頻繁、反復(fù)無常。幾百年來，為強(qiáng)化自身優(yōu)勢，削弱競爭對手，歐洲列強(qiáng)之間發(fā)動大大小小的戰(zhàn)爭難以計(jì)數(shù)，包括一戰(zhàn)和二戰(zhàn)，乃至美蘇冷戰(zhàn)，西方列強(qiáng)也因此興衰起伏。這種國家間競爭，使主權(quán)國家的國家認(rèn)同不斷強(qiáng)化，內(nèi)部治理更加有力，大大推動了主權(quán)國家的發(fā)展成熟。同時值得一提的是，隨著大量亞非拉國家獲得主權(quán)獨(dú)立，西方陣營之外的更多國家也日益卷入關(guān)于國家利益的國際競爭，積極維護(hù)爭取自身權(quán)益和更大發(fā)言權(quán)。國家間競爭雖是個異常殘酷的過程，時常伴隨著沖突和戰(zhàn)爭，但卻始終是現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)過程中從未改變的要素和特征，客觀上推動著主權(quán)國家的現(xiàn)代化水平，更是現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)的基礎(chǔ)性動力。

“大國引領(lǐng)”這一國際秩序原則乃是隨維也納體系的建立而正式確立的。拿破侖時代結(jié)束后，歐洲各國都無意為爭奪戰(zhàn)利品發(fā)動新的戰(zhàn)爭，亟須通過和平方式調(diào)整各國關(guān)系，協(xié)調(diào)彼此利益，重建新的均勢。為此，英國、俄國、普魯士、奧地利四個主要戰(zhàn)勝國采取了大國主導(dǎo)引領(lǐng)和攜手共治的方法，通過1815年維也納會議《最后議定書》確立戰(zhàn)后的歐洲秩序安排，即奧地利首相兼外交大臣梅特涅提出的“歐洲協(xié)調(diào)”，確立大國引領(lǐng)型的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決既有和新生的國際問題。為有效維護(hù)這一大國體制，更好管理歐洲事務(wù)，在俄國倡議下，俄、奧、普三國簽署《神圣同盟條約》，承諾相互協(xié)調(diào)和幫助(此后除英國、教皇和土耳其外，所有歐洲國家都加入這一同盟)。不久，根據(jù)英國建議，英、俄、普、奧又簽訂《四國同盟條約》，建立“四國同盟”。為避免過分孤立和懲罰法國招致新的仇恨，還將法國吸納為“神圣同盟”成員，將四國協(xié)調(diào)拓展為五國協(xié)調(diào)。就本質(zhì)看，維也納會議是一次分贓大會，“神圣同盟”內(nèi)部矛盾深刻，其作用主要是干涉鎮(zhèn)壓各國革命活動；但其積極意義在于確立了新的大國均勢，并通過大國合作方式在一定時期確保了地區(qū)和平。就大國相互勾結(jié)、奉行強(qiáng)權(quán)政治而言，維也納會議和歐洲協(xié)調(diào)是反動的；但就大國通過合作而不是對抗來處理相互關(guān)系并共同應(yīng)對國際事務(wù)而言，“歐洲協(xié)調(diào)”則代表著時代的進(jìn)步。此后，無論是在國聯(lián)還是在聯(lián)合國，大國引領(lǐng)和大國合作都得到更加制度化的體現(xiàn)，成為現(xiàn)代國際秩序的重要維護(hù)和推動性力量。

“國際法治”原則在現(xiàn)代國際秩序出現(xiàn)之初比較羸弱，但卻發(fā)展很快。無論是在國際合作、國際糾紛解決抑或是戰(zhàn)爭狀態(tài)中，國際法治都日益得到強(qiáng)化?！锻固胤ダ麃喓图s》創(chuàng)立了條約必須遵守、對違約方可施加集體制裁的規(guī)定，稱如有違反，受害一方可“將案件提交一個友好人士組成的組織或采取通常的司法程序”。*《國際條約集》(1648-1871)，世界知識出版社，1984年，第31～32頁。這實(shí)際上是從國際法層面規(guī)定了主權(quán)國家應(yīng)遵守的義務(wù)。同時，《威斯特伐利亞和約》還首次確立外交常駐代表機(jī)構(gòu)制度。至維也納體系確立，國際法治和國際組織進(jìn)一步發(fā)展，其重要標(biāo)志是1816年“萊茵河委員會”的成立。其以協(xié)調(diào)萊茵河的航行管理、沿岸稅收管理為宗旨，是第一個解決國家間技術(shù)性、行政性問題的國際行政聯(lián)盟。隨后，多瑙河委員會(1856年)、國際電訊聯(lián)盟(1865年)、萬國郵政聯(lián)盟(1874年)、羅馬國際農(nóng)業(yè)學(xué)會(1905年)、巴黎國際衛(wèi)生局(1907年)等一系列國際組織相繼成立。一戰(zhàn)后成立國聯(lián)，更是國際組織發(fā)展史上的標(biāo)志性事件。同時，維也納會議也對外交使團(tuán)制度做出更詳盡規(guī)定，將使節(jié)分為大使、特命全權(quán)公使和代辦三等級，并規(guī)定各等級外交官位次由到任日期決定。*王繩祖主編：《國際關(guān)系史》(第二卷)，世界知識出版社，1995年，第13～14頁。國際法治發(fā)展的另一標(biāo)志是國際仲裁制度的出現(xiàn)。1794年，英美兩國簽訂《友好通商航海條約》(又名《杰伊條約》)，同意兩國對包括領(lǐng)土爭端及兩國民事糾紛在內(nèi)的一系列事宜進(jìn)行仲裁，開創(chuàng)了國際仲裁的先河。*饒戈平主編：《國際組織與國際法實(shí)施機(jī)制的發(fā)展》，第42頁。此后根據(jù)《和平解決國際爭端海牙公約》，1900年常設(shè)國際仲裁法院正式成立，這是首個基于國際法的常設(shè)性國家間爭端解決機(jī)構(gòu)，國際仲裁制度又向前發(fā)展一大步。即便是戰(zhàn)爭時期，現(xiàn)代國際秩序中的法治原則也未被完全拋棄。如一戰(zhàn)前，眼見戰(zhàn)爭不可避免，歐洲各國兩次召開海牙和平會議，簽署一系列有關(guān)交戰(zhàn)規(guī)則的公約和宣言，其中絕大多數(shù)成為日后被廣泛承認(rèn)的國際法文獻(xiàn)(總稱為《海牙公約》或《海牙法規(guī)》)。*王強(qiáng)祖主編：《國際關(guān)系史》(第三卷)，第364～366頁。二戰(zhàn)期間，交戰(zhàn)雙方仍遵循有關(guān)中立國和對待戰(zhàn)俘等方面的國際法。冷戰(zhàn)中，美蘇兩國也沒有否定雙方應(yīng)共同遵循的國際法。*赫德利·布爾：《無政府社會》，第39～40頁。

“尊重人權(quán)”原則同“國際法治”一樣，也經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展成熟的過程。美國獨(dú)立革命過程中，對人權(quán)的強(qiáng)調(diào)已被放在突出位置，并兼具對內(nèi)保護(hù)個人權(quán)利和對外反抗英國統(tǒng)治的雙重含義?！丢?dú)立宣言》立場鮮明地闡述了“人生而平等”的天賦人權(quán)論及民族自決的正當(dāng)性，列舉了對英國王室的種種不滿，宣布斷絕對其一切義務(wù)和政治關(guān)系；其后出臺的《權(quán)利法案》則規(guī)定對人民的宗教、言論、出版自由予以保護(hù)。*張友倫主編：《美國通史》(第二卷)，人民出版社，2002年，第18頁，第43頁。法國大革命期間于1789年8月成立的制憲會議通過《人權(quán)與公民權(quán)宣言》(即《人權(quán)宣言》)不僅第一次用法律形式把“自由”、“平等”等原則肯定下來，進(jìn)一步發(fā)展了美國《獨(dú)立宣言》中的人權(quán)思想；而且還大大激發(fā)了歐洲各國的民族主義和民族運(yùn)動，深刻推動了歐洲各國的社會變革，打擊了各國封建勢力，使人民主權(quán)和民族自決意識深入人心。*付廣存、于桂華、馬鳳崗：《近現(xiàn)代國際關(guān)系史論綱》，第95～96頁。同時，美國獨(dú)立戰(zhàn)爭和法國大革命還推動了法國、西班牙、葡萄牙控制下的拉美各殖民地的民族自決運(yùn)動，催生出一大批主權(quán)獨(dú)立國家。進(jìn)入20世紀(jì)后，為更好引領(lǐng)俄國無產(chǎn)階級革命，列寧在其《論民族自決權(quán)》中全面闡釋了馬克思主義的民族自決權(quán)問題，號召被壓迫民族脫離異族控制，組建獨(dú)立的民族國家。*中國中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編：《列寧選集》(第二卷)，人民出版社，1995年，第369～402頁。一戰(zhàn)結(jié)束后，美國總統(tǒng)威爾遜亦提出應(yīng)自由開放地、完全公正地判斷所有殖民地提出的主張，所有民族均有權(quán)選擇自己的政府。雖然該主張因觸動列強(qiáng)利益而未寫入國聯(lián)盟約，但一戰(zhàn)和俄國十月革命后，人民主權(quán)和民族自決原則已得到更廣泛傳播。

總的看，現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)中的最重大事件是聯(lián)合國及全球治理架構(gòu)的創(chuàng)建，現(xiàn)代國際秩序諸原則在其中得到更為系統(tǒng)的體現(xiàn)和發(fā)展。其一，再次確認(rèn)和強(qiáng)化了“主權(quán)平等”原則。在籌建聯(lián)合國的1943年10月莫斯科會議上，中、蘇、英、美四國政府在《普遍安全宣言》中宣稱：“根據(jù)一切愛好和平國家主權(quán)平等的原則，建立一個普遍性的國際組織，所有這些國家無論大小，均得加入會員國。”*楊澤偉：《主權(quán)論：國際法上的主權(quán)問題及其發(fā)展趨勢研究》，北京大學(xué)出版社，2006年，第71頁。敦巴頓橡樹園建議案采納了該原則；舊金山制憲會議上，主權(quán)平等被列為《聯(lián)合國憲章》各項(xiàng)原則之首。此后1965年聯(lián)大通過的《關(guān)于各國內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立與主權(quán)之保護(hù)宣言》、1970年《關(guān)于各國依據(jù)聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》、1974年《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》及1974年《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》等重要文件，亦再次重申主權(quán)平等原則。

其二，“大國引領(lǐng)”原則得到充分體現(xiàn)和名正言順的固化。一方面，聯(lián)合國籌建過程本身就體現(xiàn)著大國引領(lǐng)。最初由羅斯福提出設(shè)想，美英兩國合力推動，美英蘇三國主導(dǎo)協(xié)調(diào)，美蘇英中法五國共同推動；到舊金山成立大會時，聯(lián)合國框架和運(yùn)作機(jī)制大局已定。*資中筠：“大國保證和平的原則與大小國家平等的信念——論聯(lián)合國的初始設(shè)想”，《太平洋學(xué)報》，1995年第2期，第18～27頁。而聯(lián)合國安理會這一機(jī)構(gòu)就是大國引領(lǐng)原則的制度化體現(xiàn)?！堵?lián)合國憲章》將維護(hù)國際和平與安全的主要責(zé)任交予安理會，并規(guī)定中、法、蘇(俄)、英和美為安理會常任理事國。為確保安理會行動效力，“五常”作為具有特殊重要地位的大國，被賦予其他聯(lián)合國成員沒有的權(quán)利。

其三，以“不使用武力”和倡導(dǎo)“友好合作”來管理國家間競爭。為避免國家利益之爭再度發(fā)展為戰(zhàn)爭，《聯(lián)合國憲章》將維護(hù)國際和平與安全作為聯(lián)合國首要目標(biāo)，并列舉了集體安全措施及和平解決爭端程序兩種方式。為明確“不使用武力”原則的適用條件，聯(lián)合國大會通過了一系列相關(guān)決議并成立特委。*許光建主編：《聯(lián)合國憲章詮釋》，山西教育出版社，1998年，第39～43頁。為鼓勵各成員國更多采用和平方式解決國際爭端，聯(lián)合國出版了《和平解決國際爭端手冊》；1982年聯(lián)大還通過《和平解決國際爭端馬尼拉宣言》，并陸續(xù)創(chuàng)建旨在解決國際爭端的各種專門機(jī)構(gòu)。同時，聯(lián)合國還積極為各國之間通過合作增進(jìn)共同利益指明道路、創(chuàng)造條件，設(shè)立眾多國際合作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。

其四，進(jìn)一步豐富了尊重人權(quán)的內(nèi)涵，細(xì)化了保護(hù)人權(quán)的規(guī)定?！堵?lián)合國憲章》規(guī)定聯(lián)合國宗旨之一是“尊重人民平等權(quán)利及自決原則”。1948年聯(lián)合國發(fā)表《世界人權(quán)宣言》，1950年聯(lián)大通過決議確認(rèn)民族自決權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)；其后這一原則又被寫入聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》與《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》；此后又陸續(xù)推出《關(guān)于人民和民族的自決權(quán)》(1952年)、《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》(1960年)、《國際法原則宣言》(1970年)等文件對民族自決權(quán)予以保護(hù)。*同上，第17～21頁。為保護(hù)一國內(nèi)部特定群體的基本權(quán)益，聯(lián)合國大會還通過多項(xiàng)保護(hù)婦女權(quán)益、反對種族隔離、禁止人口販運(yùn)等方面的決議，設(shè)立人權(quán)委員會及人權(quán)理事會作為監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。*許光建主編：《聯(lián)合國憲章詮釋》，第24頁。特別是在聯(lián)合國框架下，廣大發(fā)展中國家日益將發(fā)展權(quán)視為人權(quán)概念的重要內(nèi)容。1986年，聯(lián)大通過《發(fā)展權(quán)利宣言》，確認(rèn)發(fā)展權(quán)一項(xiàng)是不可剝奪的人權(quán)。廣大發(fā)展中國家通過組建“77國集團(tuán)”、要求“南北對話”和發(fā)展“南南合作”，積極維護(hù)自身發(fā)展權(quán)益，力爭平等參與世界經(jīng)濟(jì)體系。

其五，立足國際法治的國際合作成為潮流，全球治理架構(gòu)日趨完善。聯(lián)合國、國際法院等機(jī)構(gòu)本身便彰顯著“國際法治”這一現(xiàn)代秩序原則的作用。在聯(lián)合國推動下，國際法治的理念又催生出更為詳盡的國際條約、更為健全的國際組織和更加常態(tài)化的國際合作，共同組成日趨完善的全球治理架構(gòu)。整體看，在國際經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會和文化各領(lǐng)域，都已存在大量專業(yè)性的政府間或非政府的國際組織或國際機(jī)制，發(fā)揮著調(diào)動各方資源、協(xié)調(diào)各國利益、推動國際合作的職能，對主權(quán)國家的職能起到非常重要的補(bǔ)充作用。如果說在“三十年戰(zhàn)爭”后現(xiàn)代國際秩序初露端倪的時期，各國只是為尋求安全而開展最起碼的消極合作，那么在當(dāng)前21世紀(jì)，無論是國際合作的意識還是國際合作的水平，都達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨龋橇钊速潎@不已的。

三

以現(xiàn)代國際秩序的發(fā)展演進(jìn)來統(tǒng)括過去幾百年和當(dāng)前國際政治的種種現(xiàn)實(shí)，實(shí)則構(gòu)建出了一種“現(xiàn)代國際秩序觀”。這一觀察視角的特點(diǎn)是用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的方法看問題，將國際政治的歷史與現(xiàn)實(shí)視為對立統(tǒng)一、渾然天成、循序演進(jìn)的有機(jī)整體，而不是割裂地、靜止地、片面地強(qiáng)調(diào)某個特定方面。這一觀察視角的核心是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性，是將全球范圍內(nèi)的國際秩序現(xiàn)代化，連同各國自身追求現(xiàn)代化的努力一起，都視作幾百年來波瀾壯闊的世界現(xiàn)代化進(jìn)程的有機(jī)組成部分，視作整個人類社會必然要進(jìn)入的特定發(fā)展階段。*有關(guān)世界現(xiàn)代化歷程的相關(guān)研究，參見錢乘旦等著：《世界現(xiàn)代化歷程》，南京大學(xué)出版社，1997年，第1～13頁。

這種觀察視角的意義有以下幾點(diǎn)。一是從本體論上回答了“當(dāng)前國際秩序從何而來”的問題。關(guān)于國際秩序的“更替說”認(rèn)為國際秩序經(jīng)歷了從殖民秩序、戰(zhàn)后秩序、冷戰(zhàn)秩序到后冷戰(zhàn)秩序的更替而發(fā)展至今。這種狹義的秩序觀難免導(dǎo)致對秩序的碎片化理解，使人感覺國際秩序似乎是反復(fù)無常的。關(guān)于國際秩序的“重疊說”認(rèn)為目前的國際秩序是上述幾種秩序共同存在且相互疊加的結(jié)果。但這種寬泛的秩序觀難以說明幾種秩序的區(qū)別與聯(lián)系以及它們能長期和共同存在的理由。與此相比，“現(xiàn)代國際秩序觀”則為觀察當(dāng)前國際秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的邏輯與歷史基礎(chǔ)，能很好地說明其發(fā)展演進(jìn)的長線軌跡。

二是從方法論上對幾種不同的路徑偏好盡可能做到兼收并蓄。對于國際秩序的研究，一直有霍布斯主義、康德主義和格老秀斯主義等幾種不同的方法論之爭。從純學(xué)術(shù)角度講，這些方法體現(xiàn)出值得嘉許的理論純粹性及專注精神，但如果要更加全面地解釋客觀世界并指導(dǎo)中國的對外戰(zhàn)略實(shí)踐，則必須堅(jiān)持馬克思主義的理論和方法，既承認(rèn)國家目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性與國際競爭的殘酷性，也肯定人性的高尚一面及歷史的曲折進(jìn)步，更重視國際法治的必要性與必然性，并以唯物辯證法實(shí)現(xiàn)上述不同方面的有機(jī)整合。就此而言，“現(xiàn)代國際秩序觀”這一認(rèn)識方法是內(nèi)在地符合中國傳統(tǒng)和主流思維的，適合現(xiàn)階段中國對外宣示自身的國際秩序愿景，還能為中國未來更加奮發(fā)進(jìn)取的對外戰(zhàn)略提供更加有力的理論和道義支撐。

三是在立場站位上既肯定歐洲的作用又避免了“歐洲中心論”。誠然，現(xiàn)代國際秩序發(fā)端于歐洲，無論是從話語體系還是從歷史時段看，歐洲各國在現(xiàn)代國際秩序的形成與演進(jìn)中都占據(jù)非常重要的地位。但正如工業(yè)化發(fā)端于歐洲卻最終成為全球性的客觀現(xiàn)實(shí)一樣，發(fā)端于歐洲的現(xiàn)代國際秩序也因其巨大的適用性而具有突出的全球特征。歐洲為現(xiàn)代國際秩序的建立做出了貢獻(xiàn)，并不意味著現(xiàn)代國際秩序就是歐洲(或西方)的“專利”。它是人類社會發(fā)展到一定階段必然要出現(xiàn)的；當(dāng)它演進(jìn)到一定階段時，就必然要超越歐洲的地理范圍而走向世界，超越歐洲(和西方)文化而融入其他文化元素和更新時代特征。

四是從適用性上有助于包容所有國家的地位和利益。既然現(xiàn)代國際秩序的形成與演進(jìn)是一個源遠(yuǎn)流長的過程，是各國合力作用的結(jié)果，是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，那么每個國家的地位就既是可貴的，也是有限的。這樣也就自然摒棄了“零和”的思維和“興替”的邏輯，從根子上化解掉了所謂崛起國與霸權(quán)國必然沖突的“修昔底德陷阱”。特別是，由于現(xiàn)代國際秩序十分強(qiáng)調(diào)原則的平衡性以及演進(jìn)的整體性，因而特別適合后進(jìn)的發(fā)展中國家融入這一秩序并成為這一秩序繼續(xù)演進(jìn)的推動力量。無論是歐洲國家、美國還是其他非西方的新興和發(fā)展中國家，各方的努力都在客觀上推動著國際秩序進(jìn)一步現(xiàn)代化，各方也均將受益于此。

同時，這一視角還內(nèi)在地蘊(yùn)含幾個重要的推論，或說有幾個相關(guān)的重要問題值得強(qiáng)調(diào)，從而幫助我們更好地理解當(dāng)前國內(nèi)外有關(guān)國際秩序的一些爭論。其一，無論是過去幾百年、現(xiàn)階段還是可預(yù)見的將來，這個世界上只存在一個有全球意義的、各國共建共享的國際秩序，即現(xiàn)代國際秩序。這意味著，當(dāng)有人對國際秩序的現(xiàn)狀不滿意時，他可以認(rèn)為，是國際秩序的現(xiàn)代化程度還不夠，它需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步現(xiàn)代化。其行動方式也不一定要推翻現(xiàn)行秩序，而是可以通過積極參與其中去推動國際秩序向更現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此，所謂建立“國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”，并不是說要通過顛覆現(xiàn)代國際秩序的全部內(nèi)容，或完全繞開現(xiàn)代國際秩序?，F(xiàn)代國際秩序中的各項(xiàng)原則、機(jī)構(gòu)與機(jī)制，足夠充當(dāng)推動國際秩序?qū)崿F(xiàn)新一輪現(xiàn)代化的有力工具。就此而言，中國堅(jiān)持“現(xiàn)代國際秩序觀”是尤為必要的，可以打消有關(guān)中國是否會奉行“修正主義”或“另起爐灶”的憂慮，為中國更深度參與聯(lián)合國事務(wù)、推進(jìn)全球治理提供了很好的戰(zhàn)略闡釋。日后，隨著我們對國際秩序現(xiàn)代化過程的參與越來越多，貢獻(xiàn)越來越大，我們也可以名正言順地要求其他國家尊重現(xiàn)代國際秩序，遵守這一秩序框架中的既有理念和規(guī)則。

其二，“現(xiàn)代國際秩序”與“世界秩序”的含義有著比較大的差別。現(xiàn)代國際秩序以主權(quán)獨(dú)立與平等為第一要義。尊重主權(quán)國家在文化傳統(tǒng)、制度模式、治理方略、政策偏好方面的多樣性，是現(xiàn)代國際秩序得以存在的前提。而“世界秩序”通常是指世界各國的內(nèi)部治理具有高度趨同性且國際秩序諸原則實(shí)現(xiàn)高度強(qiáng)制性的高級狀態(tài)。不難看出，“現(xiàn)代國際秩序”以尊重差別性為前提，而“世界秩序”以追求同一性為目標(biāo)。雖然我們承認(rèn)追求國家治理的現(xiàn)代化和國際秩序的現(xiàn)代化是各國共同目標(biāo)，而且兩者均是全球范圍內(nèi)世界現(xiàn)代化進(jìn)程的組成部分，但這并不是說國家治理現(xiàn)代化的版本和道路必須一模一樣，也不認(rèn)為國際秩序的高度現(xiàn)代化是一蹴而就的事情。如果真的有朝一日最終實(shí)現(xiàn)了天下大同般的“世界秩序”，那也是自然而然的結(jié)果，而不是強(qiáng)行同化的產(chǎn)物。

其三，現(xiàn)代國際秩序具有價值向善的內(nèi)在屬性，但卻沒什么溫存的意味。從客觀現(xiàn)實(shí)看，在現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)過程中，幾百年來混戰(zhàn)不止的歐洲國家如今已結(jié)成緊密的共同體；曾經(jīng)飽受殖民壓迫的非西方國家逐步擺脫外部控制，一大批新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展成就令人矚目，成為國際社會不容忽視的重要力量；和平與發(fā)展理念日益深入人心，窮兵黷武、以大欺小的行為日益遭到國際社會的唾棄和抵制。就此而言，現(xiàn)代國際秩序無疑對推進(jìn)人類的整體存續(xù)、持續(xù)繁榮、永久和平和共同進(jìn)步有不容置疑的積極作用，從價值判斷上是善的。不過這種價值向善的內(nèi)在屬性并不必然推導(dǎo)出國家間競爭烈度的實(shí)質(zhì)性降低。如果將現(xiàn)代國際秩序理解成完全沒有戰(zhàn)爭和沖突的狀態(tài)，那顯然有些太理想化了。只要主權(quán)的邊界沒有消融，利益至上就將一直是亙古不變的國家目標(biāo)和行為法則，國家間競爭將始終是現(xiàn)代國際秩序的題中應(yīng)有之意。

其四，現(xiàn)代國際秩序不是哪一個國家建立的，也沒有誰能主導(dǎo)它。現(xiàn)代國際秩序的出現(xiàn)，是歷史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，不是哪個國家創(chuàng)造的。雖然大國具有更加突出的實(shí)力水平和系統(tǒng)重要性，有能力引領(lǐng)國際秩序發(fā)展，但只有那些順應(yīng)現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)規(guī)律的國家，才可能在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢；而即便占據(jù)優(yōu)勢，也往往是一時的。逆規(guī)律而行的國家，必然要付出沉重代價。歷史總是在用它看不見的手，引導(dǎo)各個國家以主觀上謀求其自身利益但客觀上卻有利于整體進(jìn)步的方式，推動著現(xiàn)代國際秩序不斷向前發(fā)展?；仡欉^去，無論是英國、法國、德國還是蘇聯(lián)，都曾一度在國際競爭中風(fēng)光無限或發(fā)揮過重要作用，但都無法持久。美國曾在推動成立國聯(lián)和聯(lián)合國方面功不可沒，是那一時期國際秩序演進(jìn)的重要推手；后來又曾一度操控聯(lián)合國，甚至在蘇聯(lián)解體后坐享“單極時刻”，看似一時間主導(dǎo)了國際秩序。但隨著第三世界興起，美國很快就失去在聯(lián)合國的優(yōu)勢；“9·11”后美國借反恐之名繞開聯(lián)合國單邊發(fā)動對伊戰(zhàn)爭、在世界各地區(qū)大搞“民主改造”和“顏色革命”，公然侵犯他國主權(quán)，結(jié)果其軟硬實(shí)力很快就遭重創(chuàng)。

四

在回答了“國際秩序從何而來”之后，接下來就是思考“國際秩序向何處去”的問題了。歷經(jīng)《威斯特伐利亞和約》確立后幾百年來的發(fā)展演進(jìn)，特別是二戰(zhàn)后聯(lián)合國體制確立及全球治理架構(gòu)的不斷強(qiáng)化，由主權(quán)平等、利益至上、國際法治、大國引領(lǐng)、尊重人權(quán)等一系列核心原則所支撐的現(xiàn)代國際秩序，已經(jīng)呈現(xiàn)出大致完整的輪廓。這是人類歷史的巨大進(jìn)步。當(dāng)然，著眼于實(shí)現(xiàn)永久和平、持續(xù)繁榮和共同進(jìn)步的目標(biāo)，當(dāng)前國際秩序的現(xiàn)代化水平還不高，更未到成熟定型的程度。由于支撐這一秩序的諸原則之間內(nèi)在相克相生的邏輯矛盾，以及長期以來因歷史不均衡發(fā)展而積累下來的諸多現(xiàn)實(shí)問題，特別是21世紀(jì)以來全球化和信息化使人類社會出現(xiàn)很多新的現(xiàn)象，當(dāng)前國際秩序的演進(jìn)正處于比較膠著和關(guān)鍵的階段。要實(shí)現(xiàn)國際秩序的新一輪現(xiàn)代化，必須面對五大突出問題。

其一，主權(quán)國家在獲得獨(dú)立與平等地位之后，繼而提升國家治理現(xiàn)代化水平的問題。經(jīng)過幾百年來現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)特別是幾十年來亞非拉國家不懈努力，主權(quán)獨(dú)立和平等至少已得到形式上的保證。在可預(yù)見的將來，主權(quán)國家仍將是現(xiàn)代國際秩序中的最基本和最主要單元。冷戰(zhàn)后曾一度出現(xiàn)的主權(quán)銷蝕和主權(quán)讓渡，最終將被證明是有限的。最近英國“退歐”和各國民粹升溫的背后，便有很強(qiáng)的“收回主權(quán)”或“主權(quán)意識覺醒”意味。但國際秩序新一輪現(xiàn)代化，僅有主權(quán)國家的獨(dú)立和平等還不夠，它必須以各國治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的普遍提升為基礎(chǔ)。國際秩序現(xiàn)代化的障礙并不是源于主權(quán)國家的概念已經(jīng)過時或者主權(quán)國家過于強(qiáng)大，而恰恰是由于主權(quán)國家的發(fā)育不足和能力赤字。沒有有效行使內(nèi)外主權(quán)的主權(quán)國家，就沒有現(xiàn)代意義上的國際秩序；沒有主權(quán)國家的普遍現(xiàn)代化，也不可能有國際秩序的真正現(xiàn)代化。從目前情況看，歐美各國雖然基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，卻仍面臨經(jīng)濟(jì)不振、政治極化、社會失穩(wěn)等現(xiàn)象，陷入“現(xiàn)代國家治理難題”。*有關(guān)“現(xiàn)代國家治理難題”，參見王鴻剛：“21世紀(jì)的‘美國病’——美國的‘現(xiàn)代國家治理難題’初析”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年第7期，第1～9頁；以及王鴻剛：“西方世界的‘現(xiàn)代國家治理難題’”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016年第8期，第3～5頁。亞非拉廣大新興國家和發(fā)展中國家也不同程度地存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、政治體制不完善、社會發(fā)育不健全等問題，面臨非常艱巨的現(xiàn)代化任務(wù)；特別是在那些經(jīng)濟(jì)上極不發(fā)達(dá)的國家和政治上極不安定的國家，仍存在大量令人憤恨和痛心的暴恐活動、非正常移民、疾病與饑荒、基礎(chǔ)教育缺乏、對特定人群基本權(quán)利的粗暴侵犯等，暴露出國家治理能力的嚴(yán)重不足。全球范圍內(nèi)普遍存在的國家治理能力赤字，不僅給當(dāng)事國造成巨大麻煩、痛苦甚至災(zāi)難，而且也成為國際秩序新一輪現(xiàn)代化的重大障礙。各國在新時期如何進(jìn)一步提升現(xiàn)代化水平或找到適合本國國情的現(xiàn)代化道路，如何解決各國之間治理現(xiàn)代化水平不均衡，正成為國際秩序新一輪現(xiàn)代化進(jìn)程中需要面對的首要問題。

其二，在各國相互依賴不斷加深的情況下，進(jìn)一步搞好競爭管理和擴(kuò)大合作的問題。國家利益至上，是主權(quán)國家自身生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)過程中的永恒信條。過去是這樣，現(xiàn)在是如此，未來也不會變。過去幾百年間，各個主權(quán)國家為維護(hù)和拓展本國利益而展開激烈競爭，正是這種競爭成為現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)的重要動力。歷史總是在用它看不見的手，引導(dǎo)各個國家以主觀上謀求自身利益但客觀上卻有利于整體進(jìn)步的方式，推動著現(xiàn)代國際秩序不斷向前發(fā)展。國家之間為謀求本國利益而展開競爭，既有必然性，也有合理性。然而，當(dāng)人類社會進(jìn)入全球化階段的時候，當(dāng)各國相互依賴不斷加深的時候，當(dāng)更多國家掌握了確保相互摧毀能力的時候，當(dāng)人類進(jìn)入那些唯有齊心合力才能駕馭的“全球公域”的時候，當(dāng)越來越多地出現(xiàn)那些威脅人類整體生存的全球性議題(如全球變暖)的時候，各國謀求自身利益的方式必須有所改變，不能再一味強(qiáng)調(diào)本國利益并訴諸競爭手段，必須尊重共同利益和學(xué)會相互合作。一國必須重視本國行動的“溢出效應(yīng)”和“回流效應(yīng)”，必須學(xué)會自我克制，學(xué)會管控競爭，學(xué)會合作共贏，并善于將消極的和戰(zhàn)術(shù)性的合作升級為積極的和戰(zhàn)略性的合作。唯有如此，才能更好地維護(hù)其長遠(yuǎn)和根本利益。就此而言，主權(quán)國家之間能在多大程度上通過自我約束和尋求合作來維護(hù)拓展本國利益，將是衡量國際秩序新一輪現(xiàn)代化的水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志。

其三，進(jìn)一步加強(qiáng)大國協(xié)調(diào)，以防止幾個主要大國之間發(fā)生新的戰(zhàn)略對抗的問題。大國競爭同其他所有國家之間的競爭一樣，是現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)過程中從未缺少的內(nèi)容。但大國的地位和作用是極為特殊的。大國關(guān)系處理得好，其對國際秩序演進(jìn)的引領(lǐng)作用就能正常發(fā)揮；反之，則可能將整個世界拖入戰(zhàn)爭之中。所幸歷史上的每次大戰(zhàn)后都形成了比以往更進(jìn)步的秩序安排，使現(xiàn)代國際秩序不斷向前推進(jìn)。*參見[美]約翰·伊肯伯里著，門洪華譯：《大戰(zhàn)勝利之后——制度、戰(zhàn)略約束與戰(zhàn)后秩序重建》，北京大學(xué)出版社，2008年。特別是過去幾十年來美蘇戰(zhàn)略競爭是通過冷戰(zhàn)而不是熱戰(zhàn)的方式進(jìn)行，可以說是巨大進(jìn)步。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束至今20多年來，由于主要大國之間實(shí)力對比的變化與各國戰(zhàn)略預(yù)期和戰(zhàn)略布局的調(diào)整，以及在一些重大問題上的認(rèn)知和策略分歧，加之金融危機(jī)后主要大國在內(nèi)困外變下的焦慮情緒升溫，當(dāng)前幾個主要大國之間的敵意和矛盾在快速增加。每個國家都在變局中既感到有機(jī)可尋又同時陷入深深不安，不自覺地將其他大國的防御行為視作進(jìn)取的信號，從而陷入安全困境。當(dāng)前美俄、中美以及中日之間的緊張關(guān)系，都屬此類。安全困境有自我強(qiáng)化的趨勢。現(xiàn)階段這些大國緊張關(guān)系貌似依然可控，而且相互之間有各種溝通機(jī)制，但隨著各方內(nèi)部困境持續(xù)存在，彼此敵意不斷累積，各方耐心逐步耗盡，矛盾最終變成死結(jié)，危機(jī)管控機(jī)制的有效性將逐步削弱，新的大國對抗甚至戰(zhàn)爭并非不可想象。由于人類社會的相互聯(lián)系從未像今天這樣緊密，而且人類摧毀世界的能力從未像今天這樣強(qiáng)大，相比之下世界和平已經(jīng)顯得異常脆弱。一旦爆發(fā)世界范圍內(nèi)的大國對抗，必將耗盡世界和平與繁榮。國際秩序的新一輪現(xiàn)代化，絕不可能通過再打一仗的方式實(shí)現(xiàn)。這意味著，加強(qiáng)幾個大國之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，防止大國陷入全面對抗并將世界帶入戰(zhàn)爭深淵，是國際秩序新一輪現(xiàn)代化的關(guān)鍵性前提。

其四，提升國際法治的水平和國際機(jī)制的效力，爭取實(shí)現(xiàn)全球治理體系現(xiàn)代化的問題。新一輪國際秩序現(xiàn)代化的典型特征將是，在仍然沒有世界政府的前提下，對跨越主權(quán)國家邊界的諸多全球性和地區(qū)性問題的治理思路更加清晰，治理架構(gòu)更加完備，治理行動更有效率。這有賴于國際法治水平的進(jìn)一步提升和相關(guān)國際機(jī)制的進(jìn)一步完善。經(jīng)過各國長期共同努力，迄今國際法治的水平已有顯著進(jìn)展，絕大多數(shù)領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)有章可循，基本確立了全球治理的法治基礎(chǔ)。著眼未來，要進(jìn)一步提升國際法治水平，必須實(shí)現(xiàn)其由粗到細(xì)、由知到行、由軟到硬的轉(zhuǎn)變。目前很多國際條約仍然是原則性、意向性或粗線條的，有些則是為盡快達(dá)成共識而在關(guān)鍵問題上采取模糊表述，因而對實(shí)踐的指導(dǎo)和約束明顯不足。所謂由粗到細(xì)，就是要制定更加細(xì)化明確、便于操作的國際規(guī)范。雖然目前國際條約文件已經(jīng)汗牛充棟，但囿于各方面限制，其中有很多并未有效貫徹落實(shí)。所謂由知到行，就是要確保那些有意義的國際條約和國際義務(wù)切實(shí)得到履行。所謂由軟到硬，則是要改變目前國際法治遵從機(jī)制的軟弱狀況，改變國際法領(lǐng)域的“有罪不罰”現(xiàn)象。*何志鵬：《國際法哲學(xué)導(dǎo)論》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第238～278頁。特別是對于那些秉持“例外論”的個別大國，要形成有效的監(jiān)督機(jī)制，杜絕粗暴違犯國際法的事件再度發(fā)生。而且，要在廣泛參與、充分協(xié)商、普遍同意的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，避免個別國家主導(dǎo)規(guī)則制定過程。并在此基礎(chǔ)上確立有利于共同行動和相互監(jiān)督的機(jī)構(gòu)與機(jī)制，立足共識、循序漸進(jìn)地推進(jìn)包括聯(lián)合國改革在內(nèi)的現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)和機(jī)制的調(diào)整與改革，以及其他輔助性治理機(jī)構(gòu)與機(jī)制的建立和強(qiáng)化。

其五，切實(shí)保障各國發(fā)展權(quán)利，維護(hù)強(qiáng)化全球發(fā)展勢頭，努力謀求各國共同發(fā)展的問題。發(fā)展是主權(quán)國家得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)的重要動力。發(fā)展權(quán)是最基礎(chǔ)和最重要的人權(quán)，是現(xiàn)代國際秩序中最具人性色彩和進(jìn)步意義的內(nèi)容之一。沒有發(fā)展，就沒有主權(quán)國家的現(xiàn)代化；沒有主權(quán)國家的現(xiàn)代化，就沒有國際秩序的現(xiàn)代化。只有所有國家實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展，才有真正高水平和可持續(xù)的國際秩序現(xiàn)代化。目前國際秩序新一輪現(xiàn)代化正面臨突出的發(fā)展障礙。一是因?yàn)檫€存在少數(shù)極不發(fā)達(dá)國家，它們的內(nèi)部困難已外溢成為嚴(yán)重的地區(qū)和全球性問題，給其他國家的發(fā)展和安全造成了麻煩；二是不少國家正面臨發(fā)展理念不清、發(fā)展動力不足、發(fā)展模式不新、發(fā)展成果分配不公、地區(qū)間發(fā)展水平嚴(yán)重失衡等問題，制約了未來的發(fā)展速度、發(fā)展空間和發(fā)展質(zhì)量。三是存在著一系列制約各國共同發(fā)展的全球性問題，如全球氣候變化、環(huán)境惡化、網(wǎng)絡(luò)空間無序、全球金融體制弊端、全球范圍內(nèi)的貧富差距擴(kuò)大等；如不妥善治理，無疑將對全球發(fā)展勢頭構(gòu)成抑制。*Ian Goldin, Divided Nations: Why Global Governance is Failing, and What We Can Do About It, Oxford University Press, 2013, pp.10-46.冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球高度重視發(fā)展問題，2000年聯(lián)合國制定“千年發(fā)展計(jì)劃”，著力解決饑餓和貧困問題，取得一定成績；2015年聯(lián)合國又制定《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，力爭到2030年消除全球絕對貧困，其目標(biāo)更聚焦于切實(shí)維護(hù)各國發(fā)展權(quán)、推動各國共同發(fā)展。*United Nations, Transforming the World: The 2030 Agenda for Sustainable Development, https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/21252030%20Agenda%20for%20Sustainable%20Development%20web.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年10月20日)總之，發(fā)展問題涉及全人類根本福祉，維護(hù)各國發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)各國共同發(fā)展，毫無疑問應(yīng)成為國際秩序新一輪現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。

五

當(dāng)前上述五方面問題正在持續(xù)發(fā)酵，國際秩序的演進(jìn)處于不進(jìn)則退、小進(jìn)也退的狀態(tài)。當(dāng)各國還在聚焦于內(nèi)部事務(wù)的應(yīng)對、糾結(jié)于利益得失的盤算、就事論事地陷入某個具體問題、彼此之間缺乏必要的共識和共同行動時，越來越多的全球性問題已經(jīng)快速堆積起來，這給世界敲響了警鐘。如果各國能迎難而上，國際秩序新一輪現(xiàn)代化進(jìn)程將推動人類社會進(jìn)入更高境界；若是躊躇不前、任其漂流或止于消極合作，已有的國際秩序現(xiàn)代化成果也可能出現(xiàn)倒退。這個時候，迫切需要出現(xiàn)新的力量，能夠銳意進(jìn)取，以自身的成功實(shí)踐為其他國家解決國家治理難題或?qū)崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供可資借鑒的思路和經(jīng)驗(yàn)；能夠率先垂范，主動搞好同其他國家的和平共處與合作共贏，建設(shè)更加開放包容的多伙伴世界；特別是能夠胸懷大局，妥善處理同自己有深刻利害沖突的國家之間的關(guān)系，確保相互尊重、不沖突不對抗；能夠義不容辭地為全球治理提供包括理念、平臺和實(shí)際物質(zhì)付出等在內(nèi)的各種公共產(chǎn)品；并且能夠?qū)ζ渌麌业摹按钴嚒毙袆颖３珠_放友善的態(tài)度，有意愿也有能力帶動其他國家共同發(fā)展。

放眼當(dāng)今世界，能擔(dān)當(dāng)如此重大責(zé)任的力量并不多，人們越來越將目光聚焦到中國身上。歐洲國家大多自顧不暇，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)不振、社會不穩(wěn)、人心不齊的狀況一時不會好轉(zhuǎn)，正日漸陷入平庸?fàn)顟B(tài)，未來更有可能成為國際秩序演進(jìn)過程中的守成型而不是進(jìn)取型、參與性而不是引領(lǐng)性力量，很難再現(xiàn)18～19世紀(jì)的榮耀；美國比歐洲經(jīng)濟(jì)處境稍好，綜合實(shí)力在大國之中明顯占優(yōu)，也曾在20世紀(jì)國際秩序演進(jìn)中發(fā)揮過重要的積極作用。但目前國內(nèi)政治極化和社會民粹對其能力構(gòu)成巨大牽制，對外戰(zhàn)略中頻頻使用禍水外引和戰(zhàn)略制衡等手段，使其在國際秩序演進(jìn)中的作用日趨負(fù)面；俄羅斯自前蘇聯(lián)脫胎出來后始終元?dú)馕磸?fù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一、政治體制的脆弱和地緣環(huán)境的不利使其蛻化為“中等強(qiáng)國”的可能性日趨增加，與其經(jīng)濟(jì)不成比例的強(qiáng)大軍力很難在新一輪國際秩序現(xiàn)代化過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。其他國家就更不用說了。日本由于沉重的歷史負(fù)擔(dān)、有限的經(jīng)濟(jì)縱深以及美日同盟框架下的依附性，根本不具備推動國際秩序正向演進(jìn)的資質(zhì)；巴西、南非由于自身體量和實(shí)力的原因，只是并且未來將繼續(xù)是地區(qū)級強(qiáng)國而不是全球性大國。印度勢頭不錯，但起點(diǎn)較低，一時仍難當(dāng)重任，未來到底如何發(fā)揮作用還取決于其自身的氣度。唯有中國，被廣泛視為新一輪國際秩序現(xiàn)代化過程中最具系統(tǒng)重要性的變量和最能動的因素。這并不是因?yàn)槲覀冏鳛橹袊硕晕腋杏X良好。自新世紀(jì)以來十多年，幾乎所有國家都在談?wù)撝袊绕鹨约叭绾螐闹袊绕鹬惺芤妫粺o論中國是否在場，幾乎所有國際議題討論都會很快聚焦到中國的作用，或期望聽到中國聲音；無論是批評中國還是要求中國，但絕不可能繞開中國，這充分凸顯了中國的特殊分量。

中國被如此看重，并不是偶然的。自鴉片戰(zhàn)爭后中國以遭受殖民的方式被動卷入現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)，從民族救亡圖存到實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，從在冷戰(zhàn)夾縫中生存到實(shí)現(xiàn)改革開放，從積貧積弱的第三世界國家躍升為新興國家之首。這一路走來，現(xiàn)代中國的崛起本身就是一個令人贊嘆的成功故事，*有關(guān)現(xiàn)代中國在國際秩序演進(jìn)過程中奮發(fā)圖強(qiáng)的系統(tǒng)論述，參見[美]徐中約著，計(jì)秋楓等譯：《中國近代史：1600-2000，中國的奮斗》(第6版)，世界圖書出版公司，2008年。是現(xiàn)代國際秩序包容性的鮮明例證，是值得所有后進(jìn)國家學(xué)習(xí)效仿的楷模。當(dāng)前的中國已積累了令人側(cè)目的不凡實(shí)力和影響，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居于世界第二，是全球經(jīng)濟(jì)增長最大引擎，預(yù)計(jì)2016年對全球增長貢獻(xiàn)率高達(dá)39%。*Stephen S. Roach: “Global Growth-Still Made in China”, Aug. 29, 2016, https://www.project-syndicate.org/commentary/china-still-global-growth-engine-by-stephen-s--roach-2016-08.(上網(wǎng)時間：2016年10月20日)作為聯(lián)合國安理會“五?！敝?，對世界政治和安全事務(wù)的影響舉足輕重。在周邊地區(qū)，中國任何自覺平常的舉動都會對其他國家產(chǎn)生巨大震動。而且由于亞太日益成為新的全球戰(zhàn)略重心，中國居于亞太中心位置這一地緣優(yōu)勢使中國的全球影響力被進(jìn)一步放大。同時，中國還被廣泛認(rèn)為是仍有巨大潛力的國家。盡管目前仍然處于“發(fā)展中”狀態(tài)，但有不少人已經(jīng)覺得中國是(或至少接近成為)“超級大國”了。隨著中國自身政治體制日趨完善、治理經(jīng)驗(yàn)日趨豐富，隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、挖內(nèi)需、“走出去”，發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M(jìn)一步釋放，示范和帶動效應(yīng)將比以往更強(qiáng)。尤其重要的是，中國還具備難得的多元特性，既是文明古國又是新興大國，既是發(fā)展中國家又已有局部發(fā)達(dá)特征，既是典型東方國家又對世界文明精粹兼收并蓄，既是社會主義又有市場經(jīng)濟(jì)。這使得幾乎每個國家都能從中國身上找到自己的影子，因而產(chǎn)生認(rèn)同和親近感；又能從中國那里找到與自己互補(bǔ)之處，因而產(chǎn)生合作的需求和迫切性。凡此種種客觀和主觀的、內(nèi)在和外在的條件與機(jī)緣匯聚在一起，使推動國際秩序新一輪現(xiàn)代化的責(zé)任歷史性地落到中國肩上。中國完全有條件發(fā)揮類似18～19世紀(jì)歐洲諸國及20世紀(jì)的美國在現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)中曾經(jīng)發(fā)揮的作用，在幫助各國提升治理能力、搞好各方利益協(xié)調(diào)、防止大國戰(zhàn)略對抗、提升國際法治水平和促進(jìn)全球共同發(fā)展等方面做出特殊貢獻(xiàn)，成為21世紀(jì)推動國際秩序新一輪現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。

這種萬眾矚目的時代責(zé)任對中國而言意味著新的重大歷史機(jī)遇。新時期中國大戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而其前提是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，建成版本更高的現(xiàn)代國家，這是依靠自己的智慧和能力就能完成的目標(biāo)；而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵則是理順同外部世界的關(guān)系。這是一種深層、全面和長期的互動，很大程度上取決于外部世界的態(tài)度，因而難度更大，不確定性更強(qiáng)。中華民族偉大復(fù)興的核心特征，是確立一種同外部世界的常態(tài)化、機(jī)制性、可持續(xù)的順暢關(guān)系，并且中國在其中感到安全和自如。為達(dá)到這一狀態(tài)，中國自己要變，國際秩序也必須要變。而當(dāng)前正在醞釀和展開的新一輪國際秩序現(xiàn)代化，不僅為接納中國提供了契機(jī)，更重要的是它還需借重中國的力量。因而中國自身現(xiàn)代化與國際秩序新一輪現(xiàn)代化就形成了相向而行、同步推進(jìn)、相得益彰的良性關(guān)系；中國自身現(xiàn)代化既是國際秩序新一輪現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是國際秩序新一輪現(xiàn)代化的重要動力。過去幾十年，中國一直處于難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是得益于那段時期總體穩(wěn)定的全球安全形勢、總體向好的全球發(fā)展態(tài)勢和日漸完善的國際法治水平。未來幾十年，中國仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是因?yàn)閲H秩序新一輪現(xiàn)代化進(jìn)程將為中國提供更為豐富的戰(zhàn)略資源和更為寬廣的戰(zhàn)略空間。

形勢如此有利，各方如此看重，是不是意味著中國就可以率性而為甚至有“非分之想”了呢？顯然不行。理由至少有三。一是歐美作為曾經(jīng)在國際秩序演進(jìn)中發(fā)揮過重要作用、并在現(xiàn)有國際秩序狀態(tài)中享有既得利益的國家，仍然難以放棄興替思維和零和競爭，心態(tài)高度敏感復(fù)雜，不希望看到中國獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，甚至害怕中國重翻舊賬。因而一方面承認(rèn)“中國崛起”，羅列“中國責(zé)任”，另一方面又編織出一套有關(guān)“中國威脅”、“崛起國與霸權(quán)國必然沖突”等話語體系，并儲備了一系列對沖措施，希望既借重中國之力又不讓中國高出一頭。這使得中國在同歐美西方國家打交道時不得不更加耐心細(xì)致甚至忍辱負(fù)重。二是歐美之外的廣大非西方國家，樂見中國作為非西方國家在現(xiàn)代國際秩序中蒸蒸日上，歡迎中國在國際秩序新一輪現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，普遍期待分享中國的發(fā)展紅利，但心態(tài)也有復(fù)雜多元的一面，有些期待中國盡快成為有能力制衡西方的力量，達(dá)到全球?qū)嵙?，以便其他國家能左右逢源、游刃有余；有些則害怕中國走向“新殖民主義”，擔(dān)心自己剛剛脫離西方殖民，又很快陷入對中國的依附。中國必須對這些國家展現(xiàn)出充分尊重，避免留下盛氣凌人、頤指氣使的印象。三是客觀形勢的變化。隨著主權(quán)國家的行動能力和平等意識越來越強(qiáng)，權(quán)力日趨分散和多利益攸關(guān)方共同參與全球治理是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。如果說過去幾百年里，國際秩序中仍存在一定程度的等級色彩，那么在新一輪國際秩序現(xiàn)代化過程中，這種色彩將日趨淡化。對任何國家而言，要當(dāng)全球霸權(quán)已越來越不可能；即便仍有所謂“世界領(lǐng)導(dǎo)”，也只能是“平等伙伴中的一員”，而不是凌駕于他國之上的“例外國家”。這些各不相同的戰(zhàn)略動機(jī)和客觀趨勢相互交織并共同作用，形成一種若隱若現(xiàn)的制約環(huán)境，對中國(當(dāng)然也對所有大國)構(gòu)成巨大約束，使未來中國的目標(biāo)設(shè)定和行為方式必須順應(yīng)這些趨勢和要求。

六

現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)了幾百年，終于到了中國有所擔(dān)當(dāng)?shù)臅r候。中國應(yīng)充分認(rèn)識到這種責(zé)任的重大，加倍珍惜這一難得的歷史機(jī)遇，順應(yīng)形勢需求和各方期待，把有關(guān)國際秩序現(xiàn)代化的愿景想通，把中國與國際秩序共同演進(jìn)的故事講好，把自身在國際秩序中的位置擺正，把國內(nèi)各方面準(zhǔn)備工作做足，努力推進(jìn)國際秩序新一輪現(xiàn)代化，盡最大努力把世界往好的方向領(lǐng)。具體而言有如下幾方面對策思考。

第一，將“現(xiàn)代國際秩序觀”作為“講好中國故事”的重要內(nèi)容，引導(dǎo)塑造國內(nèi)輿論和各國思維方式。從歷史規(guī)律看，人類邁出的具有進(jìn)步意義的任何重要一步，都需要有深厚的思想體系作支撐，都需要深遠(yuǎn)的社會思想啟蒙。在推動國際秩序新一輪現(xiàn)代化之前，用講好“中國故事”的方式塑造人們的思想至關(guān)重要。“中國故事”不僅應(yīng)包括對中國現(xiàn)實(shí)狀況的描述，也應(yīng)包括對中國愿景主張的闡釋，不僅要講給其他國家聽，也要講給國內(nèi)民眾聽，不僅向他國展示中國的成績，也給他國指出一條明路?！艾F(xiàn)代國際秩序觀”特別強(qiáng)調(diào)歷史的縱深感和邏輯的辯證性，是一種具有馬克思主義理論特色、符合中國當(dāng)前歷史方位和未來角色定位的世界觀和方法論，可有效防止內(nèi)外宣傳“兩張皮”現(xiàn)象，避免掉進(jìn)別人設(shè)定的理論和話語陷阱，摘掉扣在我們頭上的“理虧國家”帽子，應(yīng)該成為“講好中國故事”的重要內(nèi)容。對內(nèi)，可用“現(xiàn)代國際秩序觀”從學(xué)理上理順中國同外部世界的關(guān)系，從輿論上引領(lǐng)民眾理性看待國際現(xiàn)狀的合理性與局限性，用演進(jìn)性的而非更替性的國際秩序觀抑制可能產(chǎn)生的偏激和冒進(jìn)傾向；并以這種國際秩序觀中有關(guān)中國的歷史定位和未來角色、中國現(xiàn)代化與國際秩序現(xiàn)代化共同演進(jìn)等方面論述來凝聚共識、鼓舞士氣、形成合力，為中國對外采取更加積極的行動提供更富說服力的學(xué)理闡釋和更強(qiáng)有力的道義支撐。對外，可通過積極宣傳“現(xiàn)代國際秩序觀”緩解各國對當(dāng)前國際變局的焦慮情緒，引導(dǎo)各國精英和民眾用長線視野和進(jìn)步心態(tài)看待世界變化，化解當(dāng)前有關(guān)國際秩序由某個國家建立并主導(dǎo)的錯誤思維，促使各國更加珍惜當(dāng)前的國際秩序現(xiàn)代化成果，維系各國對現(xiàn)代國際秩序正向演進(jìn)的信心，把中國塑造成有利于國際秩序穩(wěn)定向好的正面力量，并循序漸進(jìn)地把各國的心思和力量引導(dǎo)到推動國際秩序新一輪現(xiàn)代化的軌道上來。

第二，構(gòu)建有關(guān)“21世紀(jì)的中國責(zé)任”新型話語體系，用積極承擔(dān)國際責(zé)任的方式拓展中國國家利益。近年來有關(guān)中國應(yīng)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)的聲音越來越多，不管出于何種動機(jī)，這種勢頭都可為中國所用。應(yīng)以我為主，結(jié)合中國的國家利益需求與國際秩序演進(jìn)的客觀需要，有選擇、有偏重、有主見地構(gòu)筑有關(guān)中國應(yīng)該承擔(dān)何種國際責(zé)任、如何承擔(dān)國際責(zé)任的新型話語體系，更加理直氣壯地通過承擔(dān)國際責(zé)任施展大國抱負(fù)，發(fā)揮大國作用，構(gòu)筑對自己更加有利的外部環(huán)境。具體而言，中國有責(zé)任加強(qiáng)同其他主權(quán)國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，與其他國家分享治國理政最佳實(shí)踐，加強(qiáng)與其他國家的宏觀政策協(xié)調(diào)，攜手其他國家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，特別是幫助后進(jìn)國家反對外來干涉滲透，有效防范“顏色革命”和社會動亂。中國有責(zé)任打破個別西方國家對人權(quán)問題的話語壟斷，反對將人權(quán)狹隘地界定為個人政治權(quán)利，反對在人權(quán)問題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣以“生存權(quán)”和“發(fā)展權(quán)”為核心的、更加符合后進(jìn)國家緊迫需要的“人權(quán)觀”，并通過聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》切實(shí)推動各國共同發(fā)展。中國有責(zé)任充當(dāng)國際法治與國際規(guī)則的捍衛(wèi)者和推進(jìn)者，監(jiān)督和制衡個別大國要求別國守法自己卻置身事外的行為，通過廣泛參與、平等協(xié)商推動國際法治體系和全球治理機(jī)制不斷細(xì)化完善。中國有責(zé)任維護(hù)好聯(lián)合國安理會“五?！斌w制，積極引導(dǎo)世界幾大主要力量之間建立新型大國關(guān)系，搞好大國均衡良性互動，構(gòu)筑大國關(guān)系戰(zhàn)略穩(wěn)定框架。中國還有責(zé)任為世界提供一套以繼承、包容、進(jìn)步為核心內(nèi)容的新型價值體系，更好地指導(dǎo)各國民眾適應(yīng)全球化的新現(xiàn)實(shí)，為確立人類21世紀(jì)長期良性共處框架提供與時俱進(jìn)的思想支撐。

第三，心態(tài)上要更加成熟練達(dá)，勇?lián)?zé)任的同時盡量淡化自我，甘于在各國之間充當(dāng)橋梁紐帶。要有堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略意志，避免陷入一時一事、一城一地的糾結(jié)算計(jì)，著眼實(shí)現(xiàn)“第二個百年目標(biāo)”甚至是“改革開放一百周年”時的長遠(yuǎn)需要進(jìn)行謀篇布局，充分估計(jì)到種種艱難險阻，絕不動搖退縮、半途而廢；要有舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神，掂準(zhǔn)自身分量，認(rèn)清歷史方位，強(qiáng)化責(zé)任意識，淡化受害者心態(tài)，堅(jiān)持正確義利觀，處理好同其他國家的“取”、“予”關(guān)系，將一個擔(dān)得起、靠得住的中國形象展現(xiàn)在世人面前。要有謙虛謹(jǐn)慎的成熟姿態(tài)，不亢奮、不冒進(jìn)、不飄飄然；中國共產(chǎn)黨謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的優(yōu)良作風(fēng)，不僅要在國內(nèi)繼續(xù)保持，國際上更要如此。未來相當(dāng)一段時期，即便中國影響與日俱增，某些議題上已有能力發(fā)揮引領(lǐng)作用，甚至最終確已成為事實(shí)上的全球主要領(lǐng)導(dǎo)力量，中國也應(yīng)該始終慎言“領(lǐng)導(dǎo)世界”或自視“世界領(lǐng)導(dǎo)”。在新一輪國際秩序現(xiàn)代化過程中，中國最應(yīng)該同時也最適合的角色定位是，在繼續(xù)保持自身特色的前提下，充當(dāng)貫通“古”與“今”、融通“東”與“西”、連接“南”與“北”的橋梁紐帶，在西方與非西方、發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家之間發(fā)揮團(tuán)結(jié)各方、凝聚共識、形成合力的作用；在內(nèi)心已有主見的前提下，充分搞好協(xié)商民主，在思想文化、發(fā)展道路、治理方略、規(guī)則制定等方面廣泛實(shí)現(xiàn)同其他國家的對接協(xié)調(diào)與共同演進(jìn)；從而潛移默化地引領(lǐng)其他國家做出改變，不顯山不露水地推動國際秩序演進(jìn)，以謙虛謹(jǐn)慎的姿態(tài)和“君子不求而得”的風(fēng)范實(shí)現(xiàn)復(fù)興目標(biāo)，以推動各國共同進(jìn)步的方式履行時代賦予的特殊責(zé)任。

第四，做好國內(nèi)各方面能力準(zhǔn)備。打鐵還要自身硬。要承擔(dān)推動新一輪國際秩序現(xiàn)代化的時代重任，除繼續(xù)推進(jìn)目前已展開的內(nèi)外戰(zhàn)略布局外，中國還必須在國內(nèi)體制機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面做好充分準(zhǔn)備。要在建成外向型經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，逐步推動政治體制和社會體制向更加規(guī)范有序、透明開放的方向發(fā)展，為更便捷地吸納各方主張、更系統(tǒng)地參與全球治理、更富感召力地引領(lǐng)國際社會提供更加必要的機(jī)制支撐。要加強(qiáng)針對國內(nèi)國際聽眾的戰(zhàn)略傳播能力，提升講好“中國故事”的質(zhì)量水平，并積極聯(lián)絡(luò)國際進(jìn)步媒體和進(jìn)步人士，精心培育講好“中國故事”的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”力量。要突破人才瓶頸，做好人才儲備，著力培養(yǎng)一大批具備深厚的理論功底、政治素養(yǎng)、專業(yè)水平、世界眼光和奉獻(xiàn)精神的高端人才，為中國參與國際事務(wù)提供有力人才支撐?？紤]到國際秩序新一輪現(xiàn)代化絕不會是牧歌式前行，各種競爭與波折在所難免，中國還有必要為各種可能的極端事態(tài)做好預(yù)案，力爭把控事態(tài)，防止國際秩序的演進(jìn)走回頭路。○

(責(zé)任編輯：王文峰)