從“工運之星”案件看當(dāng)前境外NGO對我國的政治滲透

文/周兵

從“工運之星”案件
看當(dāng)前境外NGO對我國的政治滲透

文/周兵

2015年年底，廣東公安機關(guān)破獲“番禹打工族文書處理服務(wù)部”（以下簡稱“服務(wù)部”）以“勞工維權(quán)”為旗號，長期接受境外反華非政府組織資金，組織從事危害中國國家安全的案件，以曾飛洋為首的7名犯罪嫌疑人被抓獲。該“服務(wù)部”多年來專事插手國內(nèi)勞資糾紛，印制反動書刊資料，煽動組織非法罷工，制造規(guī)模性群體性事件，企圖引發(fā)社會動蕩，并以“國內(nèi)第一個勞工NGO”（Non-governm ental Organization，簡稱NGO，即非政府組織）名噪一時。 “服務(wù)部”主任曾飛洋以“工運之星”“勞工維權(quán)專家”等形象，屢屢見諸境內(nèi)外媒體報道中，曾被媒體評為“年度公益人物”，還應(yīng)邀赴國外演講、考察、交流，受到熱烈追捧。①隨著曾飛洋的落網(wǎng)，隱藏在幕后的境外NGO也浮出水面，這些境外組織遙控操縱境內(nèi)代理人，指示他們在國內(nèi)插手熱點敏感案件，蓄意激化矛盾糾紛，煽動群眾對抗政府，最終企圖是要改變中國制度，發(fā)動顏色革命。最近幾年類似事件在多地頻頻爆發(fā)，不能不引起警覺。

當(dāng)前，越來越多的境外NGO涌入中國，他們從經(jīng)濟、政治、社會中不斷凸顯產(chǎn)生的各種問題入手，全面切入我國各個領(lǐng)域，其中部分組織還大肆開展非法政治活動。這些境外NGO往往有很深的西方國家政府背景，他們滲透活動的背后都很強的政治意圖，如不及時采取有效措施，任其在國內(nèi)發(fā)展組織、培訓(xùn)骨干、搭建宣傳渠道，一旦時機成熟，便會制造事端，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在我國長期活動的境外非政府組織有1000個左右，加上開展短期合作項目的組織數(shù)量，總數(shù)可能已達(dá)7000個左右。每年境外非政府組織流入我國的活動資金已達(dá)數(shù)億美元。近30年來，美國NGO在華捐贈金額，基本呈逐年上升趨勢。而且，捐贈資金流向最集中的為高等院校、科研機構(gòu)和政府部門這三類領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，1988年至2009年期間，美國在華NGO投入資金的82%流入了高等教育機構(gòu)、科研機構(gòu)及政府機構(gòu)，而流入民間非營利組織的資金僅有17%。②

一、由意識形態(tài)滲透向策劃具體行動轉(zhuǎn)變

許多境外NGO打著環(huán)保、教育、人權(quán)的幌子，利用文化交流、捐資助學(xué)、項目培訓(xùn)等手段長期對華進(jìn)行意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，搜集我國的政治、經(jīng)濟、科技、軍事等情報，從我國內(nèi)部培養(yǎng)西方代理人和政治反對派。通過插手我國人民內(nèi)部矛盾和糾紛，特別是以開發(fā)援助、扶持弱勢群體為名，抓住工人失業(yè)、農(nóng)民失地、城市拆遷等涉及民眾切身利益的具體問題，制造輿論，混淆視聽，煽動民眾同黨和政府產(chǎn)生對立情緒。在“工運之星”案件中，這些非政府組織已經(jīng)由意識形態(tài)領(lǐng)域滲透全面向參與策劃街頭政治、顛覆政權(quán)的具體行動轉(zhuǎn)變。

1.開始直接策劃、實施危害國家安全的具體行動。

在一些發(fā)生“顏色革命”的國家，西方NGO扮演著“和平演變”戰(zhàn)略的“突擊先鋒”。這些非政府組織表面上“中立”“客觀”，具有“公益性”，實際卻大肆制造謠言、欺騙民眾，最終通過實施具體行動達(dá)到顛覆政權(quán)的目的，并且已經(jīng)形成一整套顛覆政權(quán)的“標(biāo)準(zhǔn)”手法。境外NGO安排“服務(wù)部”主任曾飛洋多次出境接受培訓(xùn)，受訓(xùn)內(nèi)容不但有組織罷工的策略和方法，播發(fā)其他國家和地區(qū)勞工運動的視頻，還包括其他國家通過顏色革命取得政權(quán)的案例，曾飛洋回國后便數(shù)次組織眾多骨干人員學(xué)習(xí)，并應(yīng)用于實際的非法政治活動當(dāng)中。

2.以瓦解基層政權(quán)為重點，不斷向民眾施加政治影響力。改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟、社會中產(chǎn)生的各種矛盾、問題，都為境外NGO在國內(nèi)發(fā)展提供了土壤和空間。相當(dāng)數(shù)量的境外NGO已經(jīng)深入到廣大農(nóng)村，直接面對基層群眾，活動涉及到經(jīng)濟社會的各個方面和各個階層，對我國經(jīng)濟社會和政治生態(tài)的影響也日趨明顯和深入。例如，某境外非政府組織從20世紀(jì)90年代初開始，在云南、貴州和廣西等省區(qū)的十多個縣開展長期社會綜合發(fā)展項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、小額信貸、掃盲和技能培訓(xùn)等。90年代中期又在更大范圍內(nèi)推廣該項目，增加了參與農(nóng)村發(fā)展、社會性別培訓(xùn)、外來工權(quán)利、支持本土非政府組織及其能力發(fā)展，以及扶貧、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等業(yè)務(wù)。

這些境外NGO在當(dāng)?shù)刈龃笠院?，便將矛頭指向當(dāng)?shù)卣?，不遺余力地詆毀政府威望，損害群眾對黨員干部的信任。例如，某市政府為防止農(nóng)村引水渠道漏水，擬對一個舊渠道進(jìn)行修繕，僅需要用水泥把原來的渠道矯直砌好就行了。但當(dāng)?shù)丨h(huán)保NGO借口該項目沒有經(jīng)過環(huán)境影響評估,違反國家有關(guān)規(guī)定，組織發(fā)起了一個反對該項目的媒體運動,并聯(lián)合其他環(huán)保組織一起組織起來，逼迫政府與其公開對話，該組織領(lǐng)導(dǎo)人事前進(jìn)行精心的布置,邀請眾多與自己持相同意見的記者、水資源和規(guī)劃方面的專家參加。該NGO的領(lǐng)導(dǎo)洋洋自得地夸耀：“交鋒,一場與政府面對面的交鋒?！睋?jù)說,參會的當(dāng)?shù)卣笔虚L和市水利部門官員到達(dá)會場的時候,看到如此多的反對者而感到非常驚訝，③其結(jié)果不言而喻。“服務(wù)部”常用的手段也是污蔑基層政權(quán)、詆毀基層干部，在務(wù)工者中間制造政治謠言，挑撥干群關(guān)系。這些活動對基層民眾信仰產(chǎn)生了重大影響，嚴(yán)重動搖了基層群眾、干部的理想信念，任其自由發(fā)展下去，將會嚴(yán)重削弱黨的基層政權(quán)基礎(chǔ)。

3.在體制內(nèi)人員尋找突破口，培植黨內(nèi)反對勢力。

境外NGO進(jìn)入中國以后，能很快與國內(nèi)政府部門、社科機構(gòu)、高等院校以及境內(nèi)民間組織等建立密切合作關(guān)系，極力從體制內(nèi)尋找突破口，培植“志同道合”者，它們的國內(nèi)代理人理所當(dāng)然的成為主要力量。“服務(wù)部”自創(chuàng)立起便備受當(dāng)?shù)匾恍┤嗣駡F體的關(guān)注，曾飛洋曾參加政府部門主導(dǎo)的相關(guān)研討會，并且受到有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定。同時還與眾多大專院校、科研團體的專家、學(xué)者建立了協(xié)作關(guān)系。尤其與當(dāng)?shù)匾恍┬侣劽襟w“建立了密切的協(xié)作關(guān)系”，曾飛洋還被聘為某報特約記者。有文章指出，該部活動曾得到當(dāng)?shù)毓珯z法系統(tǒng)在人力上的支持。④中國人民公安大學(xué)教授王存奎曾撰文說，“如曾經(jīng)在東歐劇變中發(fā)揮重要作用的一些境外非政府組織通過直接或間接渠道進(jìn)入我國活動，這些活動都對我國的國家安全和社會政治穩(wěn)定帶來了一定程度的威脅和危害?！雹?/p>

二、由培植個別骨干向組建政治組織轉(zhuǎn)變

在發(fā)生顏色革命的國家中，許多隱藏著政治目的的NGO都會組織形形色色的“青年俱樂部”，用時政熱點、社會話題來吸引年輕人參與他們的活動，然后逐步政治化、組織化，形成一批骨干隊伍。由于年齡和社會閱歷的緣故，這些年輕人政治辨別力較低，易于沖動，很快就成為各種政治運動的主要力量。“服務(wù)部”在境外NGO的扶持下發(fā)展迅速，曾飛洋在珠三角地區(qū)不斷擴充政治勢力，先后在廣州、東莞、佛山、中山等地發(fā)展“佛山南飛雁社工中心”等多家分支機構(gòu)，舉辦所謂“工人領(lǐng)袖研習(xí)班”。煽動部分工人聯(lián)名罷免某工廠工會主席，成立聽命于“服務(wù)部”的“工會組織”。非法控制某工廠人事主管的人身自由，逼迫工廠領(lǐng)導(dǎo)就范，還煽動工人圍攻執(zhí)法機關(guān)等。他在接受境外媒體采訪時宣稱，“服務(wù)部”已成為中國勞工NGO的“黃埔軍?！?。⑥

1.入境活動資金投放精準(zhǔn)，反政府目標(biāo)明確。境外NGO對華活動資金逐漸撕去援助的偽裝，使用和投放也更有效率，在國內(nèi)基層民眾中間培植反政府政治勢力的目標(biāo)也日漸清晰?！肮み\之星”一案中，曾飛洋專門在香港成立公司，直接接受來自西方多國境外非政府組織的資金資助，2008年以來，僅其中兩個銀行賬戶接受的境外資金就超過500萬元人民幣。隨著金錢不斷投入，曾飛洋用于發(fā)展自身組織，培訓(xùn)骨干，組織、煽動工人非法罷工的規(guī)模也不斷擴大。有目的性地去政府化，刻意削弱政府的公信力，在基層工人群體中間刻意發(fā)展反政府力量的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。⑦

2.非法組織罷工已形成固定模式和嚴(yán)密計劃，骨干人員發(fā)展與培訓(xùn)已初具規(guī)模。警方在曾飛洋住所和辦公室發(fā)現(xiàn)大量反動書刊、培訓(xùn)書籍、口號標(biāo)語等材料，“足足裝了十幾麻袋”。曾飛洋等人曾以幫助工人“免費維權(quán)”為名，主動聯(lián)絡(luò)某鞋廠的工人并騙取信任。隨后組織該廠工人進(jìn)行“培訓(xùn)”，觀看韓國、香港等地工人罷工的紀(jì)錄片，并介紹該“服務(wù)部”過去介入其他勞資糾紛時的“成功案例”，告訴工人不要通過政府渠道解決問題，而要直接通過組織罷工向廠方施加巨大壓力，“鬧得越兇，利益就越大”。“服務(wù)部”的3號人物湯歡興說，“服務(wù)部”介入罷工已經(jīng)形成了一套模式。每次聽聞有勞資糾紛發(fā)生，曾飛洋等人就會派人先去摸摸企業(yè)的底，以判斷有無插手炒作的價值。一旦確定要介入，便向工人宣傳“不要政府介入，只要勞資雙方集體談判就能解決問題”。然后教授工人代表如何在談判中給廠方施加壓力，鬧事時則指揮工人拉橫幅、喊口號、游行、罷工等。⑧

3.與境外反華勢力遙相呼應(yīng)，利用新媒體不斷炒作和煽動。長期以來，曾飛洋與一些境外組織和外國駐華使領(lǐng)館保持密切聯(lián)系，多次出境接受培訓(xùn)，回國后在境外資金的支持下長期從事“勞工運動”，并向境外提供中國的“勞工運動”情況報告。曾飛洋在組織罷工的同時，都會積極聯(lián)絡(luò)境外媒體深度介入報道，還會整理出文字報道與圖片，利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等高科技手段對外發(fā)布信息、制造社會影響。每次罷工結(jié)束后，曾飛洋等人都會召集骨干人員舉辦慶功宴。據(jù)參加過的人說，曾飛洋自己出資制作了一塊“工運之星”牌匾，再讓工人隆重地贈送給自己，并拍照上傳網(wǎng)絡(luò)，對外宣傳這是“工人自發(fā)自愿”的行為。據(jù)警方調(diào)查，部分外媒在利用曾飛洋提供的資料所作的報道中，將工廠與企業(yè)單純的利益糾紛歪曲成工人與政府的矛盾沖突，影射、甚至直接攻擊中國國家形象和中國社會制度。⑨類似這種內(nèi)外勾結(jié)，有組織煽動詆毀本國政府的行為，在很多被顛覆政權(quán)的社會主義國家屢見不鮮。據(jù)蘇共前莫斯科市委第一副書記尤里·普羅科菲耶夫回憶，戈爾巴喬夫時期，西方情報機構(gòu)利用各種非政府組織，在蘇聯(lián)成功組建“第五縱隊”。當(dāng)時，很多蘇聯(lián)民眾對所發(fā)生的一切盲目歡迎，全然不知其實質(zhì)，也沒有意識到嚴(yán)重后果，很快就形成反蘇反共社會思潮，這正是非政府組織想要達(dá)到的目的和多年經(jīng)營的結(jié)果。在其大力推動下，蘇聯(lián)民眾成了蘇聯(lián)的掘墓人。⑩

三、堵塞漏洞，強化對境外NGO管控力度

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！碑?dāng)前，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，這就要求必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)。部分來源復(fù)雜，背景各異的境外NGO進(jìn)入中國以后，以傳播西方價值觀為主要目標(biāo)，刻意詆毀中國特色社會主義道路，宣揚錯誤思想價值觀念，擾亂人們認(rèn)識，影響社會穩(wěn)定，已經(jīng)嚴(yán)重危害國家安全。急迫需要采取相應(yīng)措施，加強管控力度。

1.對危害國家安全的非法活動必須從政治高度嚴(yán)打嚴(yán)控。維護(hù)國家安全和社會安定是黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，必須采取堅決果斷措施，從政治高度嚴(yán)打嚴(yán)控。要堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，對危害國家安全的境外NGO非法活動開展各種形式的長期的防范和抵御，筑牢國家安全的銅墻鐵壁。對那些被西方敵對勢力拉攏、收買、侵蝕的黨員干部要保持“零容忍”，對嚴(yán)重違紀(jì)的,要堅決清除出黨。各級黨委要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅持正確政治立場和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力。

2.加緊制訂相關(guān)法律法規(guī)。很長時間，我國政府缺乏明確以規(guī)范境外NGO活動為主要對象的法律法規(guī)。到目前為止，主要依據(jù)僅有1989年6月頒布的《外國商會管理暫行規(guī)定》和2004年3月頒布的《基金會管理條例》，對其他類型的境外非政府組織的管理面臨無法可依的困境。這些法律法規(guī)，對于大批涌入國內(nèi)的境外NGO已經(jīng)難以取得實際的管理效果。為此，我國加快了制訂相關(guān)法律法規(guī)的步伐。2014年12月，《境外非政府組織管理法》草案提交全國人大常委會。2015年，全國人大常委會先后兩次對草案進(jìn)行審議，并在網(wǎng)上公布了草案全文征求意見。2016年4月，提請全國人大常委會審議的草案三審稿將法律名稱從《境外非政府組織管理法》修改為《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，并經(jīng)十二屆全國人大常委會會議表決通過。要積極借鑒國外相關(guān)管理經(jīng)驗，例如俄羅斯政府多措并舉，對非政府組織嚴(yán)加管控：一是通過《外國代理人法》，管控接受外國資助并從事政治活動的具有“代理人”特征的非政府組織；二是通過立法允許執(zhí)法機構(gòu)對非政府組織進(jìn)行突擊檢查；三是禁止政黨接受“外國代理人”捐款。2013 年4月,俄羅斯司法部曾宣布，要求法庭關(guān)閉或暫停將近9000個NGO的活動，另有5610個組織面臨罰款。只有制訂完善的法律體系、制度規(guī)范，才能有效約束境外NGO的在華活動，杜絕各種違法行為的發(fā)生。

3.切實解決群眾實際問題，加大扶持本土NGO。要從根本上鏟除境外NGO在國內(nèi)非法滋生蔓延的土壤，就必須把解決好群眾的利益問題作為重點，從群眾的需求出發(fā)，從群眾的利益出發(fā)，解決好群眾問題，維護(hù)好群眾利益。黨的十八大提出必須加快推進(jìn)社會體制改革以來，政府不斷創(chuàng)新社會管理方式，大力培育和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，這為我國本土NGO的蓬勃發(fā)展提供了良好的政治條件。本土NGO也日益成熟壯大，在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、蘆山地震等重大災(zāi)害的考驗中，都發(fā)揮出越來越顯著的作用。

注釋：

①⑥⑦鄒偉：《揭開“工運之星”光環(huán)的背后：“番禺打工族文書處理服務(wù)部”主任曾飛洋等人涉嫌嚴(yán)重犯罪案件調(diào)查》，新華網(wǎng)2015年12月22日。

②騰訊公益:《“美國NGO在華慈善活動分析報告”在京發(fā)布》，騰訊網(wǎng)2012年03月30日。

③趙秀梅：《中國NGO對政府的策略：一個初步考察》，《開放時代》2004年第6期。

④鄧?yán)蜓磐踅鸺t：《中國NGO生存與發(fā)展的制約因素——以廣東番禺打工族文書處理服務(wù)部為例》,《社會學(xué)研究》2004年第2期。

⑤唐紅麗：《王存奎：辯證看待境外非政府組織》，《中國社會科學(xué)報》2014年5月14日，第595期。

⑧張璁：《起底“工運之星”真面目》《,人民日報》2015年12月23日，第11版。

⑨袁國禮：《“工運之星”獲境外資助煽動罷工》，《京華時報》2015年12月23日，第10版。

⑩劉怡然:《美國對俄羅斯的NGO暗戰(zhàn)》，《環(huán)球》2015年2月，第3期。

《非政府組織依靠西方資助，干預(yù)多國政治擾亂社會：俄印對西方NGO說不》，《浙江日報》2015年6月1日，第20版。