中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見

（2016年7月5日中國共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會第十次全體會議通過）

中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見

（2016年7月5日中國共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會第十次全體會議通過）

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，立足省情，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，培育壯大以現(xiàn)代服務業(yè)為主的12個重點產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，為全面建設國際旅游島、全面建成小康社會提供動力和保障。

（二）基本原則

——堅持改革創(chuàng)新。深化改革重點攻堅，扎實推動政策、體制、機制、科技、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場等各方面創(chuàng)新，最大限度激發(fā)和調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性，釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力。

——堅持供需結(jié)合。調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，挖掘創(chuàng)造新的消費需求，增加熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游新產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)提質(zhì)增效，不斷增強經(jīng)濟持續(xù)增長新動能。

——堅持問題導向。針對當前海南經(jīng)濟社會發(fā)展存在的創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、基礎設施差、人才隊伍弱等突出問題，定向精準發(fā)力，切實提高政策措施的針對性和有效性。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)市場主體活力，引導企業(yè)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，提供優(yōu)質(zhì)服務，努力營造公平公正的市場競爭環(huán)境。

（三）主要目標

到“十三五”末，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進展，“三去一降一補”取得明顯成效，全社會創(chuàng)新活力充分激發(fā)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，要素資源配置效率穩(wěn)步提高，發(fā)展短板基本補齊，新的發(fā)展動能持續(xù)壯大，新的經(jīng)濟增長點加快形成，國際旅游島國際化水平大幅度提升，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系。

二、重點任務

（一）著力打造“王牌產(chǎn)業(yè)”，增加熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給

1.開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)精調(diào)優(yōu)行動。調(diào)減一批低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)。基本退出甘蔗生產(chǎn)；調(diào)減40萬畝桉樹等低效經(jīng)濟林；對60萬畝（含農(nóng)墾40萬畝）低產(chǎn)低效膠園實施更新改種，高標準建設400萬畝（含農(nóng)墾200萬畝）核心膠園；生豬出欄量控制在600萬頭左右；壓縮小型漁船數(shù)量，整治“三無”漁船，嚴控近海捕撈。

提升一批特色高效產(chǎn)業(yè)。通過良種良苗和種植配套技術(shù)，提升芒果、荔枝、蓮霧等熱帶水果產(chǎn)業(yè)競爭力；通過研發(fā)推廣綠色加工設備和技術(shù)，提高檳榔、胡椒、咖啡等本島特有熱作產(chǎn)業(yè)附加值；加快發(fā)展林木種苗和蜜柚、檸檬、構(gòu)樹、桑樹、辣木等特色經(jīng)濟林；擴大山柚樹等高效木本油料林種植面積；引進和研發(fā)熱帶花卉新品種；集約發(fā)展藥、菌和畜禽等林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟100萬畝（含農(nóng)墾45萬畝）；發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，擴大牛羊蛋奶等自給不足品種。

建強一批國家級農(nóng)漁基地。抓好常年蔬菜基地和300萬畝國家冬季瓜菜基地建設，增強“菜籃子”供應能力；建設26.8萬畝國家南繁科研育種基地，推動種子相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設國家熱帶水產(chǎn)苗種繁育及供應基地，推動羅非魚、對蝦等水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和三沙、臨高等地深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高水產(chǎn)品出島出口能力。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、海南出入境檢驗檢疫局、省農(nóng)墾投資控股集團等）

2.開展熱帶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升行動。加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。支持企業(yè)標準創(chuàng)新和質(zhì)量提升。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設，充分發(fā)揮第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)作用，健全農(nóng)藥經(jīng)營管理體制，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)監(jiān)測、上市檢測、持證出島制度，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)動監(jiān)管機制，力爭食用農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率保持在98%以上，不發(fā)生重大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，鼓勵創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（市）。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、海南出入境檢驗檢疫局等）

調(diào)整專項資金，加快培育本土產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。獎勵獲得“中國名牌”“中國馳名商標”和地理標志產(chǎn)品的經(jīng)營主體。整合“小、散、弱”品牌，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品的管理，將一批地理標志產(chǎn)品培育成知名品牌。保護并做強文昌雞、嘉積鴨、東山羊、和樂蟹“海南四大名菜”和黑豬、白蓮鵝等本地特色畜禽品牌，大力發(fā)展綠橙、火龍果、菠蘿蜜、紅毛丹等本地特色水果品牌。辦好“冬交會”“農(nóng)博會”，創(chuàng)新品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，提高海南農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度、美譽度、忠誠度。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省海洋漁業(yè)廳、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)墾投資控股集團等）

3.開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升行動。完善財稅、信貸、保險、用地、用海、用電、項目支持等政策，設立海南省熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以果蔬產(chǎn)品、熱作產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等為重點，培育和引進一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持羅牛山、春光、南國、椰樹、翔泰、神農(nóng)基因等企業(yè)做大做強。引導龍頭企業(yè)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社、農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制。深入推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵采取托管、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和入股等多種形式集約土地要素，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導支持大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批帶頭闖市場的職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)建百家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，推進農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。強力推進農(nóng)墾“八八戰(zhàn)略”，引進社會資本、盤活農(nóng)場土地資源，把農(nóng)墾打造成熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大園區(qū)、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。出臺扶持海膠集團政策，積極爭取中央將天然橡膠納入目標價格補貼政策范圍，從技術(shù)、資金、市場等方面扶持一線膠工。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳、省海洋漁業(yè)廳、省政府金融辦、省農(nóng)墾投資控股集團、省供銷合作聯(lián)社、海南出入境檢驗檢疫局等）

4.開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動。以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以拓展農(nóng)業(yè)多種功能增加服務業(yè)供給為導向，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結(jié)合，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，把桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、南濱國家南繁種業(yè)園區(qū)、萬寧檳榔城等打造成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣的一二三產(chǎn)業(yè)融合的新載體、新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展工廠化、立體化的高科技農(nóng)業(yè)，推廣陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地“智慧工廠”模式。

（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)墾投資控股集團等）

推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，創(chuàng)建一批國家級、省級、市縣級鄉(xiāng)村旅游示范園（基地）。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展田洋藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查和申報。大力推進農(nóng)耕文化教育進校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設熱帶農(nóng)業(yè)教育實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。整體規(guī)劃，推出一批標準化的水果采摘體驗觀光示范園。優(yōu)先把農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地用于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委、省海洋漁業(yè)廳、省科技廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委、省供銷合作聯(lián)社等）

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等市場化和專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，初加工用電享受農(nóng)用電政策。加強政策引導促進加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局相銜接。市縣在年度建設用地指標安排中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地集配中心等輔助設施建設。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企產(chǎn)銷對接，建設社區(qū)新型生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢，拓展經(jīng)營領域。在?？诮ㄔO面向全省的公益性、綜合性、現(xiàn)代化的一級農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省海洋漁業(yè)廳、省供銷合作聯(lián)社等）

5.開展全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省創(chuàng)建行動。重點推廣物質(zhì)循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)立體復合循環(huán)、生產(chǎn)清潔節(jié)約等模式。依托省農(nóng)資龍頭企業(yè)推廣優(yōu)質(zhì)、高效、無害的農(nóng)資及技術(shù)，實施化學投入品減量化工程，到2020年，全省化肥、農(nóng)藥使用量均下降5%。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用工程，建設覆蓋全省的農(nóng)業(yè)投入品田間廢棄物回收網(wǎng)絡，力爭廢舊農(nóng)膜回收治理率達80%以上，廢舊農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理率達85%。實施地力改良提升工程，力爭土壤有機質(zhì)含量提高0.2個百分點。畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保改造全部達標，畜禽糞便資源化利用率達到80%以上，支持建設和改造大中型沼氣、聯(lián)戶沼氣及養(yǎng)殖小區(qū)。合理規(guī)劃建設有機肥加工中心，力爭形成100萬噸以上的產(chǎn)能。積極推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)料、節(jié)能等技術(shù)集成應用。鼓勵科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展生物防控聯(lián)合攻關(guān)，力爭檳榔黃化病、香蕉枯萎病等重大病蟲害發(fā)病率控制在8%以內(nèi)。支持屯昌等市縣發(fā)展全域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省科技廳、省供銷合作聯(lián)社等）

（二）著力推進全域旅游，全面轉(zhuǎn)型升級服務業(yè)

6.大力促進旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)。以創(chuàng)建全域旅游示范省為抓手，堅持“點線面”結(jié)合，推動景點景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游全域規(guī)劃、全域打造、全民參與、全民共享。加快建設一批區(qū)域性特色旅游目的地。高品位建設一批國際化城市旅游目的地，依托歷史文化街區(qū)、標志性建筑、城市綜合商業(yè)區(qū)、文化休閑區(qū)等發(fā)展城市旅游。精品化建設亞龍灣、海棠灣、清水灣、龍沐灣、棋子灣等濱海度假區(qū)。推動建設觀瀾湖、?；◢u、亞特蘭蒂斯等一批標志性旅游綜合體。推廣瓊海全域創(chuàng)建5A級景區(qū)的做法和經(jīng)驗。

以做優(yōu)做精旅游特色產(chǎn)品為抓手，推動觀光旅游向度假休閑旅游轉(zhuǎn)變。實施旅游消費促進計劃和旅游投資促進計劃，向社會資本全面開放旅游市場，發(fā)展郵輪游艇、低空飛行、西沙海島、海上運動、航天旅游、會展婚慶、自駕房車等旅游新產(chǎn)品。深度開發(fā)黎苗文化、海洋文化、歷史文化等資源，增強古鎮(zhèn)古村、黎村苗寨、火山村落民居、南洋風格民居等旅游功能，建設一批特色休閑娛樂項目，培育一批藝術(shù)水準高、市場潛力大的旅游演藝節(jié)目，打造一批有豐富文化內(nèi)涵和較強吸引力的旅游產(chǎn)品。大力挖掘紅色資源，打造“23年紅旗不倒”的母瑞山旅游品牌。支持開發(fā)黎錦苗繡、椰殼貝藝等特色旅游商品。

針對歐美、日韓、港澳等不同客源市場，盡快推出潛水旅游、溫泉旅游、高鐵旅游、陽光旅游、健康旅游、民俗旅游、高爾夫旅游、衛(wèi)星發(fā)射旅游、購物旅游和熱帶雨林旅游為主打產(chǎn)品的十大套餐式旅游精品線路。合理調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩的旅游產(chǎn)品，限制低水平觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)，保護優(yōu)化利用旅游資源，防止局部地區(qū)高星級酒店建設過剩，注銷一批僵尸旅行社，取消一批與質(zhì)量等級不符的星級酒店和A級景區(qū)的資質(zhì)。

優(yōu)化旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，實施旅游管理機構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局“1+3”旅游綜合管理模式。完善旅游公交系統(tǒng)、游客集散中心、旅游標識系統(tǒng)、旅游廁所等基礎設施。制定實施與國際接軌的旅游服務標準。加強對導游、服務員等旅游從業(yè)人員、窗口行業(yè)人員的培訓。支持開辟重點客源國至海南直達航線、旅游包機。落實好旅游企業(yè)開拓入境市場獎勵辦法。提高海南“世界能見度”，創(chuàng)新國際旅游島宣傳推介的內(nèi)容和方式，利用國際知名搜索網(wǎng)站、國際旅游專業(yè)網(wǎng)站、國際旅行社幫助推銷，多渠道籌資建設海南旅游官網(wǎng)。

（責任單位：省旅游委、省推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議成員單位等）

7.加快發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。抓緊促進博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)9條優(yōu)惠政策逐項落地并爭取全省推廣。大力引進和實施高端醫(yī)療、健康管理、康復護理、醫(yī)學美容抗衰老和中醫(yī)養(yǎng)生等項目，著力打造聚集前沿技術(shù)、高端人才、一流管理的健康產(chǎn)業(yè)區(qū)。落實支持社會辦醫(yī)的18條政策，引入社會資本投資興辦有規(guī)模、有品牌、有特色的醫(yī)療機構(gòu)。支持100名在京名醫(yī)到海南開設工作室。依托南藥、黎藥、海洋藥物等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)。整合并依托社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展養(yǎng)老服務、家庭保健、康復護理等健康服務，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持開發(fā)商業(yè)醫(yī)療保險。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管委會等）

8.切實壯大金融業(yè)的服務規(guī)模和能力。制定實施金融服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，對新設金融機構(gòu)予以獎勵。推動設立金融租賃公司、消費金融公司、省級農(nóng)業(yè)擔保公司、地方資產(chǎn)管理公司、商業(yè)保理公司。支持符合條件的企業(yè)發(fā)起設立證券公司、財務公司等法人金融機構(gòu)。支持村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等新型金融組織發(fā)展。爭取金融機構(gòu)擴大信貸投放和資金配置，重點支持全省六類園區(qū)、12個重點產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎設施和“美麗海南百千工程”建設。搭建保險資金運用對接平臺，引進保險資金投資重大基礎設施、重點項目建設和養(yǎng)老、醫(yī)療健康服務等領域。積極防控金融風險，嚴厲打擊網(wǎng)絡金融詐騙、非法集資等犯罪行為。集中資源加快?？趨^(qū)域金融中心建設。

（責任單位：省政府金融辦、人行?？谥行闹小⒑Ｄ香y監(jiān)局、海南證監(jiān)局、海南保監(jiān)局、省財政廳、省公安廳、省供銷合作聯(lián)社等）

9.扎實推動房地產(chǎn)去庫存、提品質(zhì)、優(yōu)配套、嚴監(jiān)管。多渠道消化房地產(chǎn)庫存。嚴格執(zhí)行“兩個暫?！闭?，統(tǒng)籌優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局。加快推進新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，滿足新市民住房需求。支持本省城鎮(zhèn)居民剛性和改善性住房需求，以及島外居民度假養(yǎng)生為主的享受型住房需求。加大棚改貨幣化安置力度，停止新建公租房，推進公租房保障貨幣化，打通商品房和保障房通道。在全省已統(tǒng)籌住房公積金管理的基礎上，探索實行住房公積金異地貸款，研究制定農(nóng)民工和個體工商戶繳存使用住房公積金政策。培育發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度。支持房地產(chǎn)企業(yè)將存量商品住宅改造為公共服務用房、商務居住復合式地產(chǎn)、電商用房、創(chuàng)業(yè)基地等，將未開發(fā)的商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用，用好“健康島、長壽島、生態(tài)島”宜居品牌，帶動房地產(chǎn)銷售。

全面提升房地產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵發(fā)展高端住宅、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，推動房地產(chǎn)業(yè)與文體、教育、健康、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)資源價值和附加值最大化。嚴格控制低品質(zhì)、小戶型、純住宅產(chǎn)品，適度控制高星級酒店開發(fā)節(jié)奏，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強房地產(chǎn)項目風貌設計的引導管控，開發(fā)建設融入海南元素和風格的特色產(chǎn)品。推進建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣全裝修住宅，推動綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、智能化、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用，建設綠色建筑、智能家居、智慧社區(qū)。

加強住宅小區(qū)市政基礎設施和公共服務設施配套。加快城市道路、給排水、供電、供氣、通信等基礎設施以及中小學、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、集貿(mào)市場、社區(qū)管理、金融服務網(wǎng)點、文體活動場所等配套設施建設，確保同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。

鼓勵我省有資信實力和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式，開展規(guī)?；_發(fā)和集團化運作，做大做強。綜合利用市場準入、土地和信貸閘門、市場監(jiān)管等手段，加快房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設，加強對房地產(chǎn)開發(fā)建設、銷售等各環(huán)節(jié)的管控。擴大物業(yè)管理覆蓋面，建立和完善物業(yè)問題投訴處理機制，推進和諧社區(qū)建設。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省公安廳、省財政廳、省住房公積金管理局、海南銀監(jiān)局等）

10.超常規(guī)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子商務、研發(fā)設計、數(shù)字內(nèi)容、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導航、服務外包、海洋電子、互聯(lián)網(wǎng)金融等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，全力推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療等行業(yè)融合發(fā)展，培育一批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，形成互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，做大做強海南農(nóng)業(yè)電商物聯(lián)網(wǎng)平臺“優(yōu)電聯(lián)盟”，培育壯大互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，建立海南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，實現(xiàn)信息化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務全產(chǎn)業(yè)鏈的改造提升。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，整合旅游數(shù)據(jù)資源，完善海南旅游綜合云平臺，加快智慧旅游城市、景區(qū)建設，積極推動旅游消費支付電子化。建設全省重點公共場所無線網(wǎng)絡，為游客提供免費便捷的接入服務。

加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，以遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療為突破口，利用國內(nèi)外先進醫(yī)療健康資源，實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)人才與消費者現(xiàn)場和遠程、線上與線下互動，提供治療、康復、養(yǎng)生一條龍服務。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委、省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省供銷合作聯(lián)社等）

11.大力培育會展、物流、文化、體育等現(xiàn)代服務業(yè)。著力發(fā)展?？?、三亞、博鰲三個重點區(qū)域的會展業(yè)，培育一批會展龍頭企業(yè)，支持建設多功能大型會展設施，積極引進國際會議和大公司年會，打造品牌展會。爭取展會期間國際參展商品免稅銷售政策。加快建設由物流園區(qū)、物流中心、貨運站等構(gòu)成的物流設施體系。引進國內(nèi)外航運龍頭企業(yè)，大力發(fā)展保稅物流、跨境電商物流、中轉(zhuǎn)物流，積極發(fā)展第三方物流、第四方物流和供應鏈管理模式。加快海口城市共同配送體系建設，構(gòu)建中心城市多層次共同配送網(wǎng)絡。落實支持批發(fā)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，做大做強石油、化工品、橡膠、建材等大宗商品批發(fā)業(yè)。支持擴大成品油、水產(chǎn)品、熱作產(chǎn)品、花卉等特色產(chǎn)品出口。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局等）

培育壯大游戲動漫、影視制作、體育賽事、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)。以海口文化產(chǎn)業(yè)園為核心，整合電影公社、騎樓老街等資源，打造影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引入知名體育運營公司，爭取知名國際賽事落戶海南。加快建設國家足球南方訓練基地。推進瓊劇會館建設。（責任單位：省委宣傳部、省文化廣電出版體育廳等）

12.積極推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。用兩年時間，探索與服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應的體制機制、政策體系和監(jiān)管模式，培育和引進一批服務貿(mào)易市場主體，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，實現(xiàn)服務貿(mào)易總額翻番。探索實施擴大旅游、教育、醫(yī)療健康、運輸、文化體育娛樂、保險等服務貿(mào)易雙向開放的政策措施。推動服務外包做大做強，提升服務跨境交付能力。探索中醫(yī)藥服務貿(mào)易規(guī)范化、標準化和特色化，推進中醫(yī)藥服務貿(mào)易示范區(qū)建設。（責任單位：省商務廳、省服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議成員單位等）

（三）著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進工業(yè)提質(zhì)增效

13.實施低碳制造業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。加快培育新能源、新材料、新能源汽車、醫(yī)藥、電子信息制造、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，形成競爭新優(yōu)勢。加快節(jié)能與新能源汽車核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展以純電動、插電式混合動力和智能網(wǎng)聯(lián)等為重點的汽車產(chǎn)業(yè)。建設覆蓋全島的新能源汽車基礎設施，到2020年全省建成充電樁2.8萬個以上、推廣新能源汽車3萬輛以上。支持英利公司重點發(fā)展高效晶體硅電池及組件，支持立昇公司膜分離設備研發(fā)制造及應用產(chǎn)業(yè)化基地建設，發(fā)展太陽能電池、特種玻璃、智能電器元器件、智能變電站設備、水處理高效絮凝劑、生物樹脂、可降解塑料等新能源新材料產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展通用直升機、水上飛機、地效翼船、游艇、旅游房車等旅游運輸裝備制造業(yè)。加快原研藥創(chuàng)新、重大專利到期藥物仿制、臨床短缺用藥研發(fā)，培育壯大本土醫(yī)藥龍頭企業(yè)。高水平建設“美安新藥谷”，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合服務基地。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持工業(yè)廢棄物處理、水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、熱電聯(lián)產(chǎn)、蓄能型供冷等技術(shù)推廣應用。加快節(jié)能、排放等技術(shù)改造，重點發(fā)展高標號水泥、海工水泥以及水泥建筑構(gòu)件等。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)保廳等）

14.實施油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和倉儲優(yōu)勢，把洋浦、東方打造成國家級現(xiàn)代化石化產(chǎn)業(yè)基地、海上天然氣LNG加工基地、油氣商儲貿(mào)易基地、現(xiàn)代港口物流基地。推動園區(qū)內(nèi)油氣化工企業(yè)原料供需對接，增強產(chǎn)業(yè)抗風險能力。發(fā)展科技含量高、附加值高的精細化工和新材料，延伸油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、洋浦管委會、省發(fā)展改革委、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、海南出入境檢驗檢疫局等）

15.實施軍地軍民產(chǎn)業(yè)融合工程。把軍民融合發(fā)展的理念貫穿到國際旅游島建設全過程，加快形成全要素、多領域、高效益的軍地軍民深度融合發(fā)展格局。搶抓國家確定海南地區(qū)空域精細化管理改革試點機遇，促進海南通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快出臺實施方案，完善配套政策，探索低空空域空管服務保障示范區(qū)建設和空域精細化管理使用模式，優(yōu)化調(diào)整?？?、三亞、博鰲等機場航路航線，統(tǒng)一規(guī)劃建設通用航空機場，大力培育通用航空市場，積極發(fā)展空中觀光游覽等新業(yè)態(tài)。

依托文昌航天發(fā)射基地，積極推動重載火箭總裝總測項目落地海南，配套發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，加快建設航天主題公園，塑造航天旅游品牌。利用航天科技推動海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設高分辨率對地觀測數(shù)據(jù)應用與服務產(chǎn)業(yè)化基地和傳感器生產(chǎn)基地，發(fā)展空間遙感大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)。

推動軍地重大基礎設施建設和信息平臺兼容共用。建設船舶維修服務保障基地并發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，推進三亞、儋州、文昌的3個漁船停靠港項目建設，協(xié)調(diào)解決建設資金、土地置換、土地征用等問題。建設海上漁船?？奎c和建造綜合補給船。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政府民航辦、省工業(yè)和信息化廳、省海洋漁業(yè)廳、省民政廳等）

（四）著力鞏固環(huán)境質(zhì)量，增創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品供給新優(yōu)勢

16.進一步提升大氣、水體質(zhì)量。開展大氣污染防治專項行動，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)比例達到98%以上。重點治理機動車污染、城市揚塵污染、揮發(fā)性有機物污染、餐飲業(yè)污染、船舶港口污染，加強煤炭油品管控、工業(yè)大氣綜合整治。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，倡導綠色出行，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加快建設一批垃圾焚燒發(fā)電廠。

開展城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理專項行動，實現(xiàn)主要河流水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%、主要大中型湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于90%。全面落實“河長制”，開展對全省64條城市內(nèi)河（湖）“河長制”責任落實情況督查，“一河一檔”推進水污染治理項目建設。健全巡查機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，重拳打擊直排偷排、非法采砂、非法養(yǎng)殖、傾倒垃圾和餐廚廢棄物等水環(huán)境違法行為。統(tǒng)籌安排水污染防治項目，推進截流并網(wǎng)工程和雨污管網(wǎng)分流改造，有效收集城鎮(zhèn)生活污水。科學控制全省規(guī)?；B(yǎng)殖，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖項目全部關(guān)閉或遷出。（責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省水務廳、省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等）

17.進一步強化城鄉(xiāng)環(huán)境治理。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，大力推進“美麗海南百千工程”，打造文明生態(tài)村升級版，重點解決城市交通擁堵、垃圾圍城、亂擺攤點等城市病，推進城鎮(zhèn)出入口綠化、美化、凈化、亮化、彩化。推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，鼓勵跨行政區(qū)域共建共享處理設施。繼續(xù)開展文明大行動和整治違法建筑三年攻堅專項行動，重點整治交通主干道沿線違法建筑，以打違促報建、以報建促管控。推廣?？凇半p創(chuàng)”經(jīng)驗。（責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省文明辦、省林業(yè)廳、省公安廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳等）

18.進一步加強生態(tài)保護修復。依法依規(guī)保護和管理自然保護區(qū)、生態(tài)核心區(qū)、重點水源地、重要海域。繼續(xù)實施“綠化寶島大行動”，提升森林蓄積量，參與森林碳匯交易。謀劃建設海南熱帶雨林國家公園、西沙海洋國家公園、紅樹林國家濕地公園、南麗湖國家濕地公園。實施海洋生態(tài)自然恢復和人工修復工程，保持近岸珊瑚礁、紅樹林、海草床等重點海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能不退化。實施生態(tài)護坡護岸、生態(tài)河床、生態(tài)浮島、水生植物和水生生物重構(gòu)、河濱生態(tài)濕地構(gòu)建等生態(tài)工程，逐步恢復污染水體的自凈能力。通過低洼濕地、立體綠化等措施，培育“天然海綿體”，建設海綿城市。嚴厲打擊各類破壞森林、濕地、野生動植物資源行為。推廣三亞“雙修”經(jīng)驗。（責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省水務廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）

三、保障措施

（一）解放思想促創(chuàng)新

19.推動規(guī)劃管理體制創(chuàng)新。高起點、高標準、高水平推進省、市縣“多規(guī)合一”。設立實體化的省規(guī)劃委員會，負責主管省級空間類總體規(guī)劃和六個規(guī)劃專篇的編制、管控和督察工作。統(tǒng)一空間規(guī)劃技術(shù)標準，梳理并化解各類規(guī)劃矛盾，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和管理信息平臺。制定海南生態(tài)保護紅線管理規(guī)定，修訂海南省基本農(nóng)田保護規(guī)定等法規(guī)，實行立法管控。對“多規(guī)合一”劃定的生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線和海岸帶保護線等確定坐標，勘線定樁，特別是管好山體紅線和城市天際線，并利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)違法案件，及時執(zhí)法糾正。（責任單位：省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省法制辦、省人大法制委員會、省人大常委會法工委、省海洋漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省測繪地理信息局等）

20.推動行政審批制度創(chuàng)新。推行全省“一張審批網(wǎng)”到村。試行“承諾審批制”。行政許可事項在現(xiàn)有基礎上再精簡三分之一。推進電子證照庫建設和“多證合一”改革，實行異地辦理、全省通辦。清理省級行政審批中介機構(gòu)和服務事項，實行清單管理，省以下部門擅自擴權(quán)增設的一律取消。建立市縣權(quán)力和責任清單制度。歸并優(yōu)化部門審批職能，探索建立市縣綜合行政審批管理體制，實行綜合審批、一顆印章管到底。加大市縣公共資源交易規(guī)范化建設，建立公共資源交易全省“一張網(wǎng)”。探索政府采購電子商務化。

運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，逐步依法在全省復制推廣海南生態(tài)軟件園、美安科技新城和博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)試行的“規(guī)劃代立項、區(qū)域評估評審代替單個項目評估評審”、企業(yè)“承諾公示制”、多部門“聯(lián)合驗收機制”、項目退出機制、項目“準入清單”和“技術(shù)評估”制、“一個窗口”審批等措施，提高審批效率。（責任單位：省政府政務服務中心、省工商局、省編辦、省法制辦、省人大法制委員會、省人大常委會法工委等）

21.推動國有企業(yè)機制創(chuàng)新。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，做大做強海汽集團等一批主業(yè)突出的國有企業(yè)，組建金融控股集團、信息產(chǎn)業(yè)集團等一批新主體，重組整合一批主業(yè)不明或業(yè)務雷同的國有企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)南江機械廠、水產(chǎn)供銷公司等一批僵尸企業(yè)。分類推進國有企業(yè)混合所有制改革，支持海建股份等企業(yè)上市，推動國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)起設立保險公司等混合所有制企業(yè)，支持漁業(yè)、建筑類企業(yè)實行多元投資的混合所有制改革。

以管資本為主推動國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革，改組設立國有資本投資運營公司，選擇省發(fā)展控股有限公司和省農(nóng)墾投資控股集團作為設立國有資本投資運營公司的試點，落實國有資本授權(quán)經(jīng)營的權(quán)利、義務和責任?；就瓿晒局聘母铮F(xiàn)代企業(yè)制度，完善以董事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，制定省國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責的權(quán)力清單和責任清單，精簡審批事項，強化監(jiān)事會監(jiān)督，完善國資監(jiān)管制度體系。整合重組農(nóng)墾各類分散的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源和企業(yè)，推進農(nóng)場企業(yè)化，形成“墾區(qū)集團+產(chǎn)業(yè)公司”的發(fā)展格局。（責任單位：省國資委、省工商局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦、海南證監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)墾投資控股集團等）

22.推動科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的良好政策、制度和服務環(huán)境。實施科技成果轉(zhuǎn)化工程，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、中試與轉(zhuǎn)化基地、新型研發(fā)機構(gòu)等科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設，扶持科技成果登記、交易等科技服務機構(gòu)建設，支持國內(nèi)外著名科研院所、大學在海南設立研究機構(gòu)。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。科研人員帶項目和成果到各類載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升等方面的權(quán)利，原單位停發(fā)工資福利等待遇，其檔案工資可正常調(diào)整，原單位代為繳納社會保險費，3年內(nèi)社會保險費用中單位繳納部分可由單位與個人協(xié)商解決。省屬高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化后,單位領導班子成員是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，根據(jù)政策規(guī)定可以獲得一定的現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵，對擔任領導職務的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實行公開公示制度。設立科技成果轉(zhuǎn)化投資基金。實施重大基礎研究平臺建設工程，加快推進省部共建南海海洋資源利用國家重點實驗室、特種玻璃國家重點實驗室，爭取國家深?？臻g站落戶海南，圍繞海洋、熱帶農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領域培育和建設一批國家級基礎研究平臺。對批準認定的國家重點實驗室，一次性給予500萬元研發(fā)補助；對批準新認定的國家工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室，一次性給予300萬元研發(fā)補助。實施千企培育、百企引進工程，建立國家高新技術(shù)企業(yè)培育庫并給予入庫企業(yè)連續(xù)三年的研發(fā)支持，在科技園區(qū)推行高新技術(shù)企業(yè)引進試點政策。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策。推動眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。（責任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省教育廳、省海洋漁業(yè)廳、海南大學等）

強化農(nóng)業(yè)科技集成配套，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。加大農(nóng)業(yè)科技成果集成推廣力度。整合科技資源，圍繞病蟲害防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方向，推廣示范一批新品種以及現(xiàn)代設施育苗、綠色病蟲害防控等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。健全省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營性服務機構(gòu)提供精準支持。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省財政廳、省教育廳、海南大學、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、省農(nóng)科院等）

（二）綜合施策降成本

23.降低稅費成本。認真落實國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策。全面推開“營改增”試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增。嚴禁征收“過頭稅”。全面推進資源稅改革，將大部分資源稅由從量計征改為從價計征，全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零。從工程建設領域入手，清理和規(guī)范過多過繁的各類保證金。建立行政事業(yè)性收費清單，凡國家和省里有上下限規(guī)定的一律按下限執(zhí)行。清理規(guī)范社會團體收費行為，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會利用行政資源強制向企業(yè)收取費用。規(guī)范第三方收費行為，降低中介服務收費標準。（責任單位：省地稅局、省國稅局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省民政廳、省物價局等）

24.降低融資成本。鼓勵金融機構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，控制管理成本，推動貸款利率逐步下行。支持鼓勵金融機構(gòu)推出循環(huán)貸款、年審制貸款等產(chǎn)品和服務，利用人民銀行支農(nóng)支小再貸款、扶貧再貸款等低成本資金，發(fā)放“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款。大力發(fā)展農(nóng)民小額信貸，改善農(nóng)村支付環(huán)境。推進政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。盡快出臺推進普惠金融發(fā)展的實施意見。穩(wěn)步推進“納稅信用貸”，積極爭取投貸聯(lián)動試點。制定獎勵政策，鼓勵企業(yè)采取上市、定向增發(fā)、股份轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券等方式融資。設立PPP基金，加大PPP項目公司融資扶持。（責任單位：省政府金融辦、人行?？谥行闹?、海南銀監(jiān)局、海南證監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等）

25.降低用工成本。合理調(diào)控調(diào)整企業(yè)最低工資標準。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)情況，與職工協(xié)商確定薪酬和實行彈性工資。用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的，經(jīng)省級社會保險行政部門批準后，可暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過1年，暫緩繳費期間免收滯納金，到期后，用人單位應當全額補繳欠繳的社會保險費。對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可申請暫緩繳存住房公積金，或申請調(diào)整住房公積金繳存比例，降低后的繳存比例不得低于5%。落實失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省住房公積金管理局、省總工會、省國資委等）

26.降低用地成本。在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，對工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，根據(jù)具體情況細化用途后供地，可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式出讓。及時調(diào)整各市縣基準地價，適當調(diào)低產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的基準地價。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設的物流、研發(fā)和工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)項目，參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。細化基準地價修正體系，支持科教、醫(yī)療、養(yǎng)生、文體等經(jīng)營性項目發(fā)展。優(yōu)先保障扶貧開發(fā)項目用地，土地利用年度計劃向扶貧開發(fā)重點縣傾斜。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省地稅局等）

27.降低物流成本。落實國家和省鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”及取消船舶港務費相關(guān)政策。全面清理規(guī)范事故車輛拖車費和機動車輛檢測機構(gòu)收取的運營車輛二級維護檢測費、運營車輛綜合性能等級評定（檢測）費。規(guī)范物流車輛違章處罰標準和執(zhí)法行為，推進公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法。清理進出口環(huán)節(jié)不合理收費，降低偏高收費標準，對進出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉儲費用。進一步優(yōu)化港口、機場、鐵路等經(jīng)營性收費項目，禁止指定經(jīng)營。以?？跒楹诵模ㄔO洋浦、三亞、八所、瓊中為重要節(jié)點的鐵路、公路、水運、航運相協(xié)調(diào)的立體運輸通道網(wǎng)絡，促進各種運輸方式有效對接、聯(lián)運轉(zhuǎn)運，形成島內(nèi)通道、陸島通道、國際通道“三大物流通道”框架。鼓勵開通海上航線和空中貨機航線。完善港口布局，充分發(fā)揮水運低成本優(yōu)勢。推進海南區(qū)域基礎交換點建設，實現(xiàn)與國家交通運輸物流公共信息平臺對接和物流信息互聯(lián)互通，解決車貨信息不對稱問題，提高物流企業(yè)裝載率。允許省內(nèi)普貨車輛異地年審，鼓勵保險機構(gòu)降低省內(nèi)貨運車輛保險費。（責任單位：省發(fā)展改革委、省海防口岸辦、海口海關(guān)、省交通運輸廳、省商務廳、省公安廳、省物價局等）

28.降低用電用氣成本。推動電力市場化改革，支持用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，促進上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動調(diào)整。支持發(fā)電企業(yè)實行熱電聯(lián)動，提高發(fā)電企業(yè)綜合效益。完善峰谷分時電價政策，引導企業(yè)谷時用電。研究制定單位產(chǎn)值能耗下降的獎勵政策。落實脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價政策，出臺扶持新能源汽車推廣的電價政策。完善天然氣價格形成機制，將天然氣價格改革紅利釋放到下游用氣企業(yè)，推動發(fā)電用氣等大用戶直供。完善管道燃氣建設安裝收費管理，降低工商業(yè)企業(yè)用氣成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省物價局等）

（三）抓住關(guān)鍵補短板

29.補精準脫貧短板。深入實施“五個一批”工程，堅持脫貧攻堅與擴大有效供給有機結(jié)合，統(tǒng)籌政策、資金、項目、人才等幫扶資源，推動貧困地區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平和基本公共服務水平躍上新臺階。扶持貧困農(nóng)戶種植管理熱帶經(jīng)濟作物和熱帶水果。將100個貧困村納入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建計劃。支持企業(yè)到貧困地區(qū)建立電商服務點。扶持農(nóng)村建檔立卡貧困戶學生參加“雨露計劃”等職業(yè)教育培訓。加快先進適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化和科技扶貧示范村、示范戶建設，鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態(tài)核心區(qū)、水源保護區(qū)內(nèi)和生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實施生態(tài)扶貧移民搬遷工程。對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實行政策性保障兜底。（責任單位：省扶貧辦、省扶貧開發(fā)領導小組成員單位等）

30.補人才短板。著力構(gòu)建人才特區(qū)，建立政府人才管理服務權(quán)力清單和責任清單，健全人才落戶、安居、社保、醫(yī)療等服務保障政策。緊扣12個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入實施“千名創(chuàng)新人才計劃”“萬名創(chuàng)業(yè)人才計劃”“引進海外高層次人才‘百人專項’”和“創(chuàng)業(yè)英才培育計劃”。建立人才資源開發(fā)專項資金正常遞增機制，設立省級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金。完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法和股權(quán)期權(quán)激勵政策，賦予領軍人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)配權(quán)。實施人才智力集聚載體擴容工程。堅持以用為本，完善顧問指導、短期兼職等柔性引才用才機制，用好“候鳥人才”。建立一批海外高層次人才創(chuàng)業(yè)基地，吸引瓊屬華人華僑人才回海南創(chuàng)業(yè)。通過引導和支持大專院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、引進高科技項目，培養(yǎng)、吸引更多具有國際水準的優(yōu)秀人才來海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好更快地推動公共數(shù)據(jù)平臺等一批事關(guān)海南國際化水平提升的重大項目建設。繼續(xù)實施“好校長、好教師引進工程”，組織實施“南海學者引進計劃”“海外名師引進計劃”“好院長、好醫(yī)生引進工程”。弘揚“工匠精神”，出臺高技能人才關(guān)懷政策。建設功能齊全的“人才大廈”，為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)期孵化、信息咨詢、政務代理、融資中介、廠房租賃、爭取項目資金支持等服務，打造人才公共服務平臺。（責任單位：省人才辦、省人才工作領導小組成員單位）

31.補教育短板。實施“全面改薄”工程，加快義務教育學校標準化建設，實現(xiàn)所有義務教育學校達到省定基本辦學條件標準，全部縣（市、區(qū)）義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估認定。繼續(xù)實施“學前教育三年行動計劃”，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持發(fā)展普惠性民辦幼兒園。擴大普通高中教育資源，推動每個市縣至少建設1所省一級學校。支持市縣引進優(yōu)質(zhì)教育資源，每個市縣至少有1所中學和1所小學開展與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的合作辦學，有條件的市縣向?qū)W前教育延伸。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化調(diào)整學校布局、專業(yè)設置和培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動特殊教育學校建設，實現(xiàn)人口30萬左右的市縣均有一所特殊教育學校。支持海南大學建設“雙一流”大學，加快建設海南大學熱帶農(nóng)林學院、健康管理職業(yè)學院、體育職業(yè)學院，籌辦海南大學國際旅游學院、衛(wèi)生職業(yè)學院。推動海南師范大學省部共建、海南醫(yī)學院轉(zhuǎn)型升格醫(yī)科大學、海南熱帶海洋學院和瓊臺師范學院轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持海南政法職業(yè)學院、海南科技職業(yè)學院升本。加快發(fā)展職業(yè)教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的終身技能培訓制度，推動職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化辦學。大力支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會資本投資教育領域。加強中外合作辦學，提高海南教育國際化水平。加快桂林洋和荔枝溝兩個教育科技園區(qū)建設。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）

32.補民生保障短板。強化政府公共服務供給職能，鼓勵發(fā)展文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等社會事業(yè)。加快推進國家南海博物館、省民族博物館、省體育中心、省音樂廳、省美術(shù)館等設施建設。爭取到2020年實現(xiàn)全省市縣“兩館一場一中心”基本達標，行政村文體設施全覆蓋。推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力提升工程。深入推進陵水醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動綜合改革。加快建設省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人口健康信息平臺。加快推進農(nóng)墾國有農(nóng)場醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生所成建制按現(xiàn)狀移交地方管理。改進和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，防范和管控基本養(yǎng)老保險基金潛在的收支風險。開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點。推進城鄉(xiāng)一體化供水，保障農(nóng)村飲水安全。（責任單位：省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省水務廳、省農(nóng)墾投資控股集團等）

33.補社會管理治理短板。建設平安海南，優(yōu)化市場環(huán)境。嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，強力整治向投資者敲詐勒索、強攬工程、強買強賣等違法犯罪行為，為市場主體和項目建設保駕護航。開展社會誠信體系建設，凈化供給市場環(huán)境，著力營造誠信經(jīng)營、公平有序的市場秩序，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，嚴懲食品藥品領域違法犯罪活動。加強旅游市場治理，嚴厲打擊欺客宰客，整治“黑社”“黑導”“黑車”“黑店”“黑船”，保護游客權(quán)益。進一步加強社區(qū)管理，建立健全職責清晰、權(quán)責對等的社區(qū)管理體制。構(gòu)建以村黨組織、村委會、村務監(jiān)督委員會、村務協(xié)商會“一核兩委一會”為載體的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，完善村民自治。（責任單位：省委組織部、省委政法委、省綜治辦、省公安廳、省旅游委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳、省食品藥品監(jiān)管局等）

34.補對外開放短板。以開放促改革，加強“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設。支持申報建設?？趪壹壭聟^(qū)，把海口綜合保稅區(qū)打造成對外開放的重要窗口。支持建設三亞崖州灣新區(qū)，把三亞新機場打造成“一帶一路”國際門戶機場。加快推進洋浦國際能源交易中心建設。探索適應南海開發(fā)開放的監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管手段，促進海洋能源勘探、旅游觀光、遠洋捕撈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持打造南海資源開發(fā)服務保障基地和海上應急救援基地，加快三沙建設。完善一次申報、一次查驗、一次放行“三個一”通關(guān)模式，實現(xiàn)全省國際貿(mào)易“單一窗口”全覆蓋。推進“三互”大通關(guān)建設，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加大郵輪游艇旅游國內(nèi)外合作。支持企業(yè)參與國際并購，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。爭取擴大離島免稅商品種類，提高免稅額度，增加離島方式。（責任單位：省海防口岸辦、?？诤ｊP(guān)、省發(fā)展改革委、省商務廳、省政府金融辦、省財政廳、海南出入境檢驗檢疫局、海南海事局、人行?？谥行闹械龋?/p>

35.補基礎設施短板。實施以路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”為核心的重大基礎設施工程。推進環(huán)島高鐵、高速公路、國省干線無障礙互聯(lián)互通。推進自然村通硬化路。整合全省港口資源，加快推進“四方五港”建設和功能轉(zhuǎn)型。加快三亞、?？卩]輪港和深水碼頭建設。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，全面建成光網(wǎng)智能島。加快推進全島氣網(wǎng)建設，逐步建成連接城鎮(zhèn)和主要景區(qū)的輸氣管網(wǎng)，爭取進村入戶。建成紅嶺灌區(qū)、南渡江引水、邁灣、天角潭水利樞紐等重大節(jié)水供水工程。加快建設農(nóng)田水利工程，打通“最后一公里”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水務廳、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）

四、組織領導

（一）加強組織協(xié)調(diào)。各市縣各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，強化組織保障，完善工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。改革任務比較集中的部門和單位要結(jié)合工作實際抓緊制定專項行動方案。各市縣要結(jié)合本地實際，研究制定實施方案和配套政策，確保組織到位、責任到位、資金到位、措施到位，有序推進各項工作。

（二）開展督促檢查。省委改革辦、省委財經(jīng)辦（農(nóng)辦）、省委督查室、省政府督查室要加強對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實情況的督促檢查，建立臺賬、全程督導、定期通報。各市縣各部門要緊盯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題，加強跟蹤督辦，堅持緊抓不放，確保各項改革部署落地生根。對落實不力者，要堅決問責。

（三）營造良好氛圍。充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標要求和政策措施，做好政策解讀工作，及時總結(jié)推廣各地各部門好經(jīng)驗好做法，為打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，推動海南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展凝聚強大正能量。H