奧巴馬中東政策評析

王 錦

奧巴馬中東政策評析

王 錦

奧巴馬的中東政策經(jīng)歷了從理想到現(xiàn)實(shí)的過程，從是否維護(hù)美國國家利益的角度來看，奧巴馬的中東政策減少了美國對中東的進(jìn)一步資源投入和傷亡，有效配合了“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，主要方面是成功的；從奧巴馬中東政策對地區(qū)和世界造成的客觀影響來看，其政策則可以說是失敗的。兩個(gè)角度評估得出的結(jié)論并不相同，主要反映出美國在中東的利益變得更狹隘，并缺乏管控中東的能力和實(shí)力，同時(shí)也反映出美國與盟友的利益產(chǎn)生偏差及美國外交戰(zhàn)略中的“內(nèi)向性”增強(qiáng)。未來美國將繼續(xù)在中東尋找既能保全自身利益，又能適時(shí)脫身的“平衡點(diǎn)”。

奧巴馬 中東政策 美國外交

[作者介紹] 王錦，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員、博士，主要研究美國外交。

奧巴馬8年的執(zhí)政期僅剩下兩個(gè)月時(shí)間，此前其中東戰(zhàn)略的脈落已全然清晰。從2009年“開羅演說”的雄心勃勃，到后來的適度戰(zhàn)略收縮，奧巴馬的中東政策經(jīng)歷了一番從理想到現(xiàn)實(shí)的過程?，F(xiàn)在對奧巴馬的中東政策做出總結(jié)評價(jià)正當(dāng)其時(shí)。

一

要評估奧巴馬的中東政策，首先要弄清其中東政策是什么。簡而言之，奧巴馬的中東政策是以推進(jìn)巴以、伊核、敘利亞三大和談為中心，在其他中東事務(wù)上“適度撤出”，對中東亂局相對超脫，對中東政策缺乏主動(dòng)性，不愿參與戰(zhàn)斗行動(dòng)，避免大規(guī)模戰(zhàn)略投入，以更好配合其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)。

奧巴馬的中東政策主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是對軍事行動(dòng)保持克制。美國避免將軍事力量更多投入到中東，僅依靠空襲和特種部隊(duì)?wèi)?yīng)對伊拉克、敘利亞及利比亞的“伊斯蘭國”勢力。二是放棄對中東的“主動(dòng)塑造”，轉(zhuǎn)向“被動(dòng)反應(yīng)”。奧巴馬放棄小布什對中東“民主改造”的野心，“阿拉伯之春”后，亦未有在中東重建秩序之心，在中東所做調(diào)整多為迫于形勢的被動(dòng)應(yīng)對。三是以和談為中東政策主軸，靠外交手段為熱點(diǎn)降溫。在美國國務(wù)卿克里的積極穿梭下，奧巴馬力推巴以、伊核、敘利亞三大和談，其中只有伊核談判成為奧巴馬中東政策的主要成就。四是更多依靠盟友和當(dāng)?shù)亓α糠€(wěn)定地區(qū)形勢。奧巴馬游說北約和地區(qū)盟國組建反“伊斯蘭國”聯(lián)盟，更多依靠地區(qū)力量穩(wěn)定形勢。

評估奧巴馬中東政策的主要標(biāo)準(zhǔn)，是看其政策是否實(shí)現(xiàn)了奧巴馬既定的外交戰(zhàn)略目標(biāo)。奧巴馬在上臺(tái)后不久發(fā)表的2010年《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中指出，美國外交戰(zhàn)略目標(biāo)是“重振美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，使我們能夠在21世紀(jì)更有效地推進(jìn)美國利益”。*The White House, “The National Security Strategy of the United States of America”, May 2010, https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)2015年奧巴馬政府發(fā)表的第二份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告再次指出，美國外交戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是“能夠通過強(qiáng)有力和可持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)作用維護(hù)美國的國家利益”。*The White House, “The National Security Strategy of the United States of America”, February 2015, https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)可見，奧巴馬實(shí)施外交政策的主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是該政策是否維護(hù)了美國的領(lǐng)導(dǎo)地位及實(shí)現(xiàn)美國的國家利益。從該標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，可以認(rèn)為奧巴馬的中東政策從主要方面維護(hù)了美國的利益。

其一，從伊拉克撤軍，減少美軍的進(jìn)一步支出和傷亡，形式上終結(jié)了伊拉克戰(zhàn)爭。小布什在任期幾近結(jié)束時(shí)與伊拉克總理馬利基簽署《戰(zhàn)略框架協(xié)議》和《駐軍地位協(xié)議》。奧巴馬上臺(tái)后，如期執(zhí)行《駐軍地位協(xié)議》，于2010年將美軍撤出伊拉克城鎮(zhèn)，2010年8月撤出最后一批戰(zhàn)斗部隊(duì)。2011年12月，美軍把最后一座基地移交伊拉克，10萬美軍悉數(shù)撤出，在伊拉克實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略收縮。小布什時(shí)期，伊拉克戰(zhàn)爭打了6年，戰(zhàn)爭花費(fèi)5780億美元，美軍死亡4222名。奧巴馬自上臺(tái)至2015年的7年間，將在伊拉克的花費(fèi)縮減至2430億美元，美軍死亡減至282人。*Amy Belasco, “The Cost of Iraq, Afghanistan, and Other Global War on Terror Operations Since 9/11”, CRS Report, http://fas.org/sgp/crs/natsec/RL33110.pdf; Iraq Coalition Casualty Count, http://www.icasualties.org/Iraq/Index.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)美軍雖然實(shí)現(xiàn)從伊拉克撤離，但伊拉克戰(zhàn)爭只能算是“象征性結(jié)束”。由于“伊斯蘭國”在伊拉克勢力的擴(kuò)大，奧巴馬不得不多次實(shí)施對伊拉克小規(guī)模增兵，其中包括特種部隊(duì)和對伊拉克安全部隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)的人員，目前在伊美軍總數(shù)達(dá)4647名。*“U.S. Will Deploy 560 More Troops to Iraq to Help Retake Mosul From ISIS”， http://www.nytimes.com/2016/07/12/world/middleeast/us-iraq-mosul.html?_r=0.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)但奧巴馬始終宣稱堅(jiān)持“不大規(guī)模派駐地面部隊(duì)”的紅線，只作象征意義的調(diào)整，美國在伊拉克的投入有限。

其二，避免動(dòng)武，減少對中東資源的進(jìn)一步投入。奧巴馬不愿動(dòng)武的最典型事例，就是在敘利亞問題上懸崖勒馬。為了不使美軍陷入敘利亞泥潭，奧巴馬給敘利亞政府劃定的紅線一再后退，從“不使用和移動(dòng)化學(xué)武器”，后退到“不使用化學(xué)武器”，再到“不大規(guī)模使用化學(xué)武器”。2013年6月，敘利亞政府“小規(guī)模使用化學(xué)武器”觸碰美國紅線，奧巴馬僅同意對敘利亞反對派援助輕型武器作為回應(yīng)。當(dāng)年9月，奧巴馬雖稱敘利亞政府使用化學(xué)武器“證據(jù)確鑿”，美國“不作為”將后患無窮，但聲明美國暫緩對敘利亞動(dòng)武，不會(huì)派遣地面部隊(duì)，將敘利亞問題交由聯(lián)合國解決。*“Remarks by the President in Address to the Nation on Syria”, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/09/10/remarks-president-address-nation-syria.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)奧巴馬在敘利亞問題上的“高舉輕放”引起輿論嘩然。實(shí)際上，時(shí)任參謀長聯(lián)席會(huì)議主席的登普西已經(jīng)給奧巴馬算過“經(jīng)濟(jì)賬”和“戰(zhàn)略賬”，摧毀敘利亞政府化學(xué)武器庫將需要建立禁飛區(qū)和部署上千地面部隊(duì)，每月花費(fèi)超過10億美元，而且一旦需要深度介入，美國就不得不為可能后果做好準(zhǔn)備，“深陷其中是難以避免的”。*“General Dempsey’s Letter to Senator Levin on the U.S. Military and the Syrian Conflict”, http://www.cfr.org/syria/general-dempseys-letter-senator-levin-us-military-syrian-conflict-july-2013/p31198.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)奧巴馬在中東問題上力避派遣地面部隊(duì)，而是采用投入相對較小的空襲和僅需投入外交資源的和談，避免美國更大規(guī)模的軍事卷入。

其三，依賴地區(qū)盟友及域外力量，減少美國付出。美國不愿為中東事務(wù)所累，但也不愿放棄在中東的領(lǐng)導(dǎo)角色，為此就需要更多地依靠盟友為其中東政策服務(wù)。2014年9月奧巴馬宣布打擊“伊斯蘭國”以來，美國頻頻向北約成員國、中東盟友游說，拉攏多國打擊“伊斯蘭國”，配合美軍行動(dòng)。美國力推“地區(qū)伙伴能力建設(shè)”，宣布向伊拉克政府軍、庫爾德武裝、遜尼派提供資金、訓(xùn)練和裝備支持，并要求沙特、土耳其提供訓(xùn)練營地。美國還撥款50億美元建立“反恐基金”，資助地區(qū)盟友，鞏固反恐前線。而對于俄羅斯對敘利亞的軍事介入，美國雖然從戰(zhàn)略上不愿接受，但也未與俄羅斯就敘利亞問題陷入對抗，美俄在打擊“伊斯蘭國”問題上目標(biāo)一致。在敘利亞問題上，奧巴馬甚至愿與伊朗及俄羅斯合作，確保敘利亞實(shí)現(xiàn)政治過渡。

其四，簽署伊核協(xié)議，防止核擴(kuò)散。奧巴馬上臺(tái)之后，伊朗逐步掌握20%濃縮鈾技術(shù)，并安裝了1000多臺(tái)新型離心機(jī)，還在阿拉克建設(shè)了重水反應(yīng)堆。在奧巴馬看來，伊朗繼續(xù)執(zhí)行其鈾濃縮計(jì)劃，是走在通向核武器的路上，必須采取措施將伊朗鈾濃縮控制在較低水平。奧巴馬排除對伊朗動(dòng)武選項(xiàng)后，采取了“制裁+談判”的雙軌制，伊朗飽受制裁之苦，愿意重回談判。經(jīng)伊核問題六國與伊朗艱苦談判，分別于2013年11月、2015年4月達(dá)成“臨時(shí)協(xié)議”和“框架協(xié)議”，要求伊朗放棄約2/3的離心機(jī)，在15年內(nèi)不進(jìn)行超過3.67%的鈾濃縮活動(dòng)；聯(lián)合國及美歐取消對伊朗的制裁。2015年7月，“全面協(xié)定”最終達(dá)成，包括伊朗行動(dòng)計(jì)劃、結(jié)束制裁及核查詳細(xì)規(guī)定。2016年1月，國際原子能機(jī)構(gòu)證實(shí)伊朗完成執(zhí)行“全面協(xié)議”必要準(zhǔn)備步驟，美國、歐盟、日本隨即宣布解除對伊朗相關(guān)制裁。美國國務(wù)卿克里講話稱，伊核協(xié)議的實(shí)施使伊朗的兩條獲得制造核武器所需裂變材料的途徑(鈾濃縮和重水反應(yīng)堆)都被阻斷，而且國際原子能機(jī)構(gòu)可以對伊朗進(jìn)行嚴(yán)格的核查。*“克里在維也納談與伊朗達(dá)成核協(xié)議”，美國國務(wù)院國際信息局，http://iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/texttrans/2015/07/20150716316684.html#ixzz4Hjly9Sst.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)伊朗的核能力被嚴(yán)格限制，實(shí)現(xiàn)了奧巴馬防擴(kuò)散的政策目標(biāo)。

其五，保證“亞太再平衡”的推進(jìn)。奧巴馬將“重返亞太”作為外交政策的主要方向，希望隨著兩場戰(zhàn)爭的結(jié)束，美國逐步減少對中東事務(wù)的介入，將重心轉(zhuǎn)移到亞太，試圖重塑對亞洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。奧巴馬政府認(rèn)為世界地緣政治重心正加快向亞太轉(zhuǎn)移，該地區(qū)是全球政治經(jīng)濟(jì)的重心和全球經(jīng)濟(jì)的引擎，對美國的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，還可以從戰(zhàn)略上牽制中國。國務(wù)卿克林頓、副總統(tǒng)拜登、國家安全事務(wù)顧問多尼隆、奧巴馬二任的國務(wù)卿克里和國家安全事務(wù)顧問賴斯，都在多個(gè)場合發(fā)表演講，明確美國推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的決心。在美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的背景下，奧巴馬減少對中東的介入和投入，正是為了配合其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施。雖然“阿拉伯之春”后，中東局勢的發(fā)展在奧巴馬的意料之外，但他還是最大可能地保持謹(jǐn)慎和克制，不打亂其既定的全球戰(zhàn)略部署。

從維護(hù)美國利益的角度看，奧巴馬的中東政策也有幾點(diǎn)不足之處。一是缺乏連貫統(tǒng)一的戰(zhàn)略。奧巴馬堅(jiān)持以“對話”和“接觸”使對手接受國際體系的管束，最大程度地實(shí)現(xiàn)美國的利益，但其推行過程注重“逐事處理”和“遇事反應(yīng)”，在中東缺乏整體戰(zhàn)略和地區(qū)圖景。在“阿拉伯之春”后，奧巴馬政府未能制定一個(gè)連貫的戰(zhàn)略來應(yīng)對中東的局勢變動(dòng)，雖表態(tài)支持中東的民主變革，但試圖在安全和民主之間走鋼絲，未處理好民主與盟友的內(nèi)在邏輯，如對待埃及穆斯林兄弟會(huì)政權(quán)和塞西政權(quán)態(tài)度上缺乏一致性。在伊朗問題上，核不擴(kuò)散是奧巴馬長期堅(jiān)持的個(gè)人理念，但他將伊核談判與伊朗的地區(qū)行為分割，將美伊態(tài)勢緩和與全面改善關(guān)系分割，一方面要解除對伊制裁，相當(dāng)于給伊朗松綁，另一方面又反對伊朗擴(kuò)大地區(qū)影響，但又對其支持的地區(qū)組織無力應(yīng)對。而給伊朗松綁勢必引起美國中東盟友的不滿。奧巴馬過分重視在核不擴(kuò)散領(lǐng)域留下遺產(chǎn)，而對伊核協(xié)議帶來的地區(qū)影響考慮欠妥。奧巴馬還急于從阿富汗和伊拉克撤軍，塑造其“和平總統(tǒng)”的形象，對于“后撤軍時(shí)代”的中東局勢卻沒有統(tǒng)一的勾畫，造成中東極端組織崛起，多國陷入動(dòng)蕩，留下的亂攤子卻要盟友自己來收拾。

二是盟友體系受損，尤其是美沙關(guān)系和美以關(guān)系受到震動(dòng)。為推動(dòng)伊核協(xié)議達(dá)成，奧巴馬政府付出巨大外交努力，卻使其中東盟友體系遭受全面沖擊。首當(dāng)其沖的是美以關(guān)系。以色列視伊朗為最大威脅，認(rèn)為伊核協(xié)議是在為伊朗獲得核武器鋪路，因而反對激烈。2015年3月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在美國國會(huì)發(fā)表演講，奧巴馬避而不見，美以分歧公開化。伊核“全面協(xié)議”簽訂后，以色列再次公開表示強(qiáng)烈不滿。以沙特為首的海灣國家也因伊核協(xié)議給伊朗松綁，及美國未全力支持?jǐn)⒗麃喎磳ε蓪?dǎo)致阿薩德政權(quán)遲遲不倒而有怨氣。奧巴馬曾批評沙特等國是在搭便車，并呼吁沙特與伊朗“共享”中東，停止在伊拉克、敘利亞和也門的代理人戰(zhàn)爭。*Jefferey Goldberg, “The Obama Doctrine”, The Atlantic, April 2006, p. 84.美國國會(huì)參議院通過的新議案，欲取消涉及在美國本土搞恐怖主義活動(dòng)的國家的司法豁免權(quán)。司法豁免權(quán)如被取消，沙特政府將可能被追究在“9·11事件”中的責(zé)任。沙特外交部長朱拜爾警告美國國會(huì)議員，如通過追究沙特政府在“9·11事件”中的責(zé)任，沙特將出售高達(dá)7500億美元的美國國債及其他在美資產(chǎn)，以免這些資產(chǎn)被凍結(jié)。*Andrew Buncombe, “Saudi Arabia Threatens to Sell off US Assets if Congress Passes 9/11 Bill”, http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/saudi-arabia-threatens-to-sell-off-us-assets-if-congress-passes-911-bill-a6987281.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)美沙緊張關(guān)系不斷升級。奧巴馬意識(shí)到伊核協(xié)議對中東盟友造成損害，有意修復(fù)關(guān)系，派出國務(wù)卿克里、國防部長卡特等高官頻繁訪問中東，并承諾加大對以色列、沙特等國的軍援力度，但并未打消盟友的疑慮，以色列輿論寄望美國下屆總統(tǒng)上臺(tái)可以改善美以關(guān)系。

三是域外大國插手中東事務(wù)。俄羅斯參與對敘利亞的軍事行動(dòng)，主要擔(dān)憂是阿薩德政權(quán)崩潰可能重現(xiàn)利比亞式的混亂，敘利亞全境或?qū)⒆兂煽植乐髁x活動(dòng)的避風(fēng)港，并進(jìn)而影響到俄羅斯在高加索地區(qū)的南部邊界以內(nèi)及其他地方的穆斯林地區(qū)。奧巴馬對俄羅斯在中東加大存在并無有效應(yīng)對，對俄羅斯的軍事行動(dòng)無能為力，只是加強(qiáng)與俄在敘利亞問題上的溝通，俄羅斯在敘利亞問題上的話語權(quán)不斷增大，成為敘利亞和談主要參與力量。

從保持美國領(lǐng)導(dǎo)地位和維護(hù)美國利益的角度看，奧巴馬的中東政策減少了美國對中東的資源投入和傷亡，在短期內(nèi)抑制了伊朗的核野心，有效地配合了“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，有其成功的一面。雖然美國與中東盟友關(guān)系受損，但由于后者對美國有安全需求，所以盟友關(guān)系的基礎(chǔ)并未動(dòng)搖，有望獲得修復(fù)。目前俄羅斯雖參與敘利亞問題，但還未取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，美國在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位未失。

在語文課堂上，提問是一種常見的形式，合理的課堂提問對學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)的激發(fā)是非常重要的，能夠活躍課堂氣氛，提高教學(xué)質(zhì)量。課堂提問的作用不容小覷，雖然看起來很簡單，但是要把課堂提問的有效作用充分發(fā)揮出來，還需要教師科學(xué)的設(shè)計(jì)以及精心的組織。教師要明確提問的作用，并將提問與課堂教學(xué)的內(nèi)容以及素質(zhì)教育的綜合目標(biāo)結(jié)合起來，更好地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。因此，關(guān)于小學(xué)語文課堂提問的諸多問題，我有一些想法與大家分享。

二

從另一個(gè)維度，即奧巴馬中東政策對地區(qū)及世界造成的客觀影響來看，其結(jié)論應(yīng)該是負(fù)面的，主要原因如下。

一是放任“伊斯蘭國”極端勢力的興起?！耙了固m國”雖然從2006年起家，但其興盛卻是2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)后趁亂壯大勢力。2014年6月，該組織的領(lǐng)袖巴格達(dá)迪自稱為“哈里發(fā)”，將政權(quán)更名為“伊斯蘭國”，并宣稱自身對于整個(gè)穆斯林世界擁有權(quán)威地位?！耙了固m國”在伊拉克和敘利亞異軍突起，成為國際暴力恐怖主義的新山頭。南亞、中東、北非等地恐怖組織開始陸續(xù)向“伊斯蘭國”靠攏，該組織的人員、技術(shù)、資金也加速向外轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，并對全球極端分子形成吸引?！耙了固m國”控制伊拉克、敘利亞大片土地，其分支控制利比亞、尼日利亞、阿富汗的少量地區(qū)。該組織還通過一系列綁架和斬首事件，造成世界震驚。美國對“伊斯蘭國”的發(fā)展壯大一直采取放任態(tài)度，僅對伊拉克派遣培訓(xùn)人員和對敘溫和反對派運(yùn)送輕型武器。2014年9月，美國開始空襲敘利亞和伊拉克境內(nèi)的“伊斯蘭國”組織，并加大力度扶植當(dāng)?shù)匚溲b，組建國際反恐聯(lián)盟。由于奧巴馬擔(dān)心過分打擊“伊斯蘭國”，將使敘利亞阿薩德政權(quán)獲益，加之美國堅(jiān)持不搞大規(guī)模反恐，防止再次陷入反恐戰(zhàn)爭，因而打擊“伊斯蘭國”一直半心半意，空襲效果有限。

二是美國撤軍及減少干預(yù)后，中東地區(qū)出現(xiàn)權(quán)力真空，陷入戰(zhàn)亂、碎片化，造成地區(qū)性災(zāi)難。2009年6月，奧巴馬在開羅發(fā)表演說，宣告阿拉伯世界迎來了“全新的開始”，但中東的現(xiàn)實(shí)并未朝著奧巴馬預(yù)期的方向發(fā)展。最大的誤判來自發(fā)端于2010年的“阿拉伯之春”。2011年底，美軍全部撤離伊拉克，導(dǎo)致中東出現(xiàn)權(quán)力真空，致使極端組織借機(jī)坐大，中東多地陷入騷亂，而奧巴馬本人的缺乏應(yīng)對也在一定程度上給混亂形勢推波助瀾。一戰(zhàn)后英法殖民者按《賽克斯—皮科協(xié)定》劃定的版圖正在瓦解，地區(qū)秩序日趨碎片化。伊拉克面臨分裂的危險(xiǎn)，敘利亞版圖已難以恢復(fù)，利比亞部落、軍閥割據(jù)，也門南北分裂，黎巴嫩內(nèi)部沖突不斷。埃及、突尼斯的政治進(jìn)程都受到挫折，“阿拉伯之春”后的新一輪政治改革嘗試再次失敗。

三是敘利亞難民沖擊周邊，撕裂歐盟。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，自2011年3月敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來，共有1100萬敘利亞難民逃離家園，其中660萬在敘利亞國內(nèi)逃亡，480萬逃到土耳其、黎巴嫩、約旦、埃及和伊拉克，100萬難民逃到歐洲。*European Union, “The Syrian Refugee Crisis and Its Repercussions for the EU”, http://syrianrefugees.eu/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)而由于離中東戰(zhàn)亂地區(qū)太近，歷史上又有接納這些地區(qū)難民的傳統(tǒng)，歐洲受難民的影響最大。國際移民組織報(bào)告稱，來自敘利亞的難民和因阿富汗撤軍導(dǎo)致局勢不穩(wěn)定而產(chǎn)生的難民，為當(dāng)前歐洲難民的主要來源。*International Organization of Migrants, “EU Member STates, Norway and Switzerland: Regional Strategy 2014-2020”, http://www.iom.int/sites/default/files/country/docs/AUP00550-RO-Brussels-Regional-Strategy.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)歐盟委員會(huì)還宣布“歐盟難民強(qiáng)制性配額”計(jì)劃，歐洲將強(qiáng)制各成員國分?jǐn)偣灿?jì)16萬“地中海難民”，負(fù)擔(dān)最重的為德國、法國和西班牙，引發(fā)歐盟內(nèi)部強(qiáng)烈爭議。難民問題給周邊國家，特別是歐洲國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全、文化和國際關(guān)系帶來了沖擊，影響歐洲國家的國內(nèi)安全和穩(wěn)定，增加歐洲接納國的失業(yè)現(xiàn)象，難民文化與接納國的主流文化產(chǎn)生沖突和撞擊。歐盟各國掀起反難民浪潮，由“申根協(xié)定”帶來的歐盟開放邊界也面臨考驗(yàn)。而在英國退歐公投中，退歐派宣傳中的最大賣點(diǎn)就是英國退歐后可以完全收回對邊界的控制，減少移民人數(shù)，迎合了許多民眾的排外情緒，成為英國退歐的一大主要因素。*曲兵、王朔：“透視英國的“疑歐主義”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016年第4期，第45頁。英國退歐給了歐盟一體化沉重的一擊，極大鼓舞了歐洲范圍內(nèi)的“疑歐運(yùn)動(dòng)”。

四是世界范圍內(nèi)恐怖襲擊影響力增大。美國的不愿投入使得“伊斯蘭國”不僅在中東擾亂邊界，其代表的意識(shí)形態(tài)還在世界范圍吸引極端分子，成為恐怖分子效忠的新旗幟。法國巴黎、美國加州、比利時(shí)布魯塞爾、美國奧蘭多、法國尼斯等國接連發(fā)生的恐怖襲擊事件由“伊斯蘭國”認(rèn)領(lǐng)或其支持者所為，造成世界震驚?！洞笪餮笤驴肺恼轮赋?，雖未有數(shù)據(jù)表明近年來死于恐怖襲擊的人數(shù)多于以前，而且目前恐怖分子的主要目標(biāo)仍在伊拉克、敘利亞和阿富汗，但由于近年西方頻遭恐怖襲擊，民眾的恐慌卻在加劇。*Uru Friedman, “Is Terrorism Getting Worse?” http://www.theatlantic.com/international/archive/2016/07/terrorism-isis-global-america/490352/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)據(jù)美國有線新聞網(wǎng)(CNN)民調(diào)顯示，民眾認(rèn)為美國未來發(fā)生恐怖襲擊的危險(xiǎn)高于2003年以來的任何時(shí)候。*Jennifer Agiesta, “Poll: Concern about Terrorist Attack at Highest Level since 2003”, http://edition.cnn.com/2016/06/23/politics/terror-attack-poll/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)

雖然奧巴馬的中東政策并不是以上現(xiàn)象的唯一動(dòng)因，但在中東尚未穩(wěn)定之時(shí)，奧巴馬便急于從中東脫身，客觀上放任了中東地區(qū)的混亂及極端勢力的崛起，使得西方世界自身也深受其害。從奧巴馬中東政策對地區(qū)及世界造成的客觀影響來看，其政策可以說是失敗的，這也是美國內(nèi)強(qiáng)硬派對奧巴馬在中東“無所作為”大加批評的主要原因。

三

一是美國在中東的利益變得更狹隘。由于美國能源獨(dú)立態(tài)勢增強(qiáng)，而且中東主要產(chǎn)油國產(chǎn)量和全球能源價(jià)格穩(wěn)定，這使得美國有機(jī)會(huì)重新界定其在中東的利益。小布什政府認(rèn)為，美國在世界上擁有“前所未有和無與倫比”的實(shí)力和影響，并有“空前的責(zé)任、義務(wù)和機(jī)遇”，“美國將讓姑息恐怖的國家承擔(dān)責(zé)任”，*The White House, “The National Security Strategy of the United States of America”, http://www.state.gov/documents/organization/63562.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)并且美國“支持在大中東推廣民主”，“確保建立一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定以及民主的伊拉克”。*The White House, “The National Security Strategy of the United States of America”, http://www.state.gov/documents/organization/64884.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)而到了奧巴馬時(shí)期，美國的政界和輿論已對中東的亂局感到厭倦，認(rèn)為該地區(qū)消耗了美國太多的外交能量，不僅未能為人民帶來機(jī)遇，而且還傳播極端和暴力的意識(shí)形態(tài)，對于重振美國經(jīng)濟(jì)無益，而亞洲充滿機(jī)會(huì)和活力，因而美國做出將重心轉(zhuǎn)移到亞洲的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。對于中東，美國僅維持幾條底線：以色列的生存和安全，美國在中東的設(shè)施和人員安全，恐怖分子不具備攻擊美國領(lǐng)土的能力。美在中東只要維持底線，其他利益與美國利益并不直接相關(guān)。而且奧巴馬還表示以色列“軍事強(qiáng)大”，美國并不擔(dān)心其生存。*Thomas L. Friedman, “President Obama Talks to Thomas L. Friedman about Iraq, Putin”, http://www.nytimes.com/2014/08/09/opinion/president-obama-thomas-l-friedman-iraq-and-world-affairs.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)美國雖然仍視打擊“伊斯蘭國”為其中東政策的首要任務(wù)，但投入的資源有限，反恐重在嚴(yán)防恐怖襲擊再次降臨本土。美國還希望其他國家承擔(dān)起更多責(zé)任，而不是事事都等美國打頭炮。美國在中東的利益進(jìn)一步縮小，決定了美國只維護(hù)其在中東最核心的利益，而減少了國際責(zé)任和道義。

二是受美國實(shí)力、影響力下降的影響，同時(shí)也由于中東局面日益復(fù)雜，美國缺乏管控中東的能力和實(shí)力。受金融危機(jī)影響，加上預(yù)算限制，國際社會(huì)對美國服從意愿減弱，新安全挑戰(zhàn)增多，美國對外戰(zhàn)略信心下降。當(dāng)美國的利益受到自身無法解決的問題威脅，美國缺乏資金和實(shí)力捍衛(wèi)自身利益。英國《金融時(shí)報(bào)》文章稱，“美國缺乏管控中東無序局面的能力，是出現(xiàn)困境的最大原因?！?Eward Luce, “US Gridlock’s Rising Global Price Tag”, http://www.ft.com/cms/s/0/77abd7be-d0a8-11e4-982a-00144feab7de.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月6日)

中東越來越復(fù)雜的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)一步限制了美國塑造或影響該地區(qū)的能力。美國外交政策過去15年里最大的教訓(xùn)是，想要在大中東地區(qū)擊敗一個(gè)軍事上的對手很簡單，但要在該地區(qū)建立起政治秩序則非常困難。一個(gè)地區(qū)的變革，至少是和平且可持續(xù)的變革，幾乎總是從內(nèi)部產(chǎn)生的。美國嘗試從外部推動(dòng)本應(yīng)從內(nèi)部發(fā)生的變革，只會(huì)使事情變得更糟。而且美國現(xiàn)在還與各方都存在一些問題：與埃及有人權(quán)問題，與沙特有也門問題，與敘利亞反對派也有不信任問題。美國宣布決心剝奪敘利亞阿薩德政權(quán)的權(quán)力，但卻一直不愿意采取有效手段，也缺乏可替代的政治方案，因而在解決問題時(shí)顯得應(yīng)對乏力。這種對中東管控能力的缺失，使得美國不愿介入中東亂局，只能保護(hù)好最核心的自身利益，而在一定程度上放任局勢混亂。

三是美國與盟友的利益產(chǎn)生分歧。美國與其中東盟友曾有許多共同利益?！胺磳伯a(chǎn)主義”讓美國與沙特的同盟關(guān)系維持了幾十年。蘇聯(lián)解體后，美國與中東盟友共同遏制伊拉克和伊朗。但目前美國的中東盟友整體上反對伊朗核協(xié)議，并反對對伊朗任何的妥協(xié)，這成為美國與中東盟友關(guān)系的主要障礙，并伴隨美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮而惡化。美國的利益在于在維護(hù)底線的基礎(chǔ)上從中東適度收縮，以配合其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的需要，而其中東盟友的利益在于維護(hù)自身政權(quán)、遏制伊朗、反恐、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和秩序。美國急于從中東脫身，引起盟友的“不適應(yīng)癥”，感覺被拋棄，不得不自行捍衛(wèi)利益，構(gòu)筑地區(qū)新秩序。如沙特徑自在也門與伊朗打“代理人戰(zhàn)爭”，并高調(diào)宣布與30多個(gè)國家另起爐灶打擊“伊斯蘭國”，成立“伊斯蘭軍事聯(lián)盟”。

美國與歐洲盟友的利益也有了分歧。由于地理位置上與中東相近，歐洲對于從中東蔓延的恐怖主義和難民問題都有更切身的體會(huì)和更直接的利益，而美國遠(yuǎn)隔大洋，更容易對中東亂局置身事外。巴黎遭受恐怖襲擊后，法國和德國都加大了對伊拉克和敘利亞“伊斯蘭國”的打擊力度。在軍事干預(yù)利比亞問題上，英法都對美國“先打后撤”頗多怨言，媒體反思認(rèn)為，正是軍事干預(yù)導(dǎo)致利比亞秩序崩潰，美國的“幕后領(lǐng)導(dǎo)”政策迫使盟友承擔(dān)亂局。

美國與盟友利益的分歧，反映出雖然美國仍是國際事務(wù)中“不可或缺”的國家，但隨著全球威脅的復(fù)雜化和多樣化，美國管控世界事務(wù)的能力相對下降，其可維護(hù)的利益進(jìn)一步狹隘化，未來其盟友必然要更多承擔(dān)維護(hù)自身利益的責(zé)任。

四是全球化激發(fā)出美國外交戰(zhàn)略中的“內(nèi)向性”。無論是美國縮小在中東的利益，還是缺乏管控中東的能力，以及與盟友的利益發(fā)生偏差，其更深層次的根源都在于美國自身與全球化的關(guān)系反映到美國外交決策上。如今，相當(dāng)一部分美國人自認(rèn)為是全球化的“犧牲品”，認(rèn)為在全球化的進(jìn)程中應(yīng)該保護(hù)自己。商品和人的跨國界自由流動(dòng)，對發(fā)達(dá)國家生活水準(zhǔn)和就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，引發(fā)美國人對自由貿(mào)易和移民問題的強(qiáng)烈政治反彈。再加上當(dāng)干涉主義遭到挫折并導(dǎo)致國家利益受損時(shí)，如小布什的阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭使美國深陷泥潭，美國歷史上曾反復(fù)出現(xiàn)的孤立主義就會(huì)回潮。奧巴馬適度收縮、試圖從中東脫身的地區(qū)政策，實(shí)際上已經(jīng)呈現(xiàn)孤立主義的特征。新孤立主義的核心是重建美國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，減少海外政治和軍事義務(wù)，采取收縮性的對外戰(zhàn)略。美國民眾也逐漸認(rèn)識(shí)到美國的綜合國力在面對日趨復(fù)雜的全球威脅時(shí)相對有限，對外政策無法承擔(dān)過多的“責(zé)任”和“道義”，正是這些使特朗普的孤立主義和保護(hù)主義具備了一定的群眾基礎(chǔ)。這種輿論基礎(chǔ)將在未來進(jìn)一步影響美國的外交決策。

四

下一任美國總統(tǒng)將在中東面臨選擇：是采取更多措施來穩(wěn)定中東，還是采取更多步驟來擺脫中東。綜合上述對奧巴馬中東政策的評估，可以得出以下對未來有所借鑒的結(jié)論。

一是美國戰(zhàn)略重心東移不可逆轉(zhuǎn)，減少對中東投入，避免類似“兩場戰(zhàn)爭”式的投入已成定局。美國目前的中東政策對于維護(hù)美國的利益較為有利，美國能源獨(dú)立態(tài)勢增強(qiáng)，以色列有保衛(wèi)自身安全的能力，中東的戰(zhàn)略重要性對美國來說相對下降。出于重振國力需要，美國將重心轉(zhuǎn)向亞洲，未來很長一段時(shí)間不太會(huì)改弦更張，只會(huì)繼續(xù)延續(xù)。

二是美國將進(jìn)一步與盟友協(xié)調(diào)，要求盟友更多承擔(dān)，或根據(jù)形勢對其中東政策做出象征性的修改。由于急于推動(dòng)伊核協(xié)議，奧巴馬在任內(nèi)對美國的中東盟友有所傷害。但美國對其中東盟友的安全承諾并未改變，并希望盟友能為穩(wěn)定中東承擔(dān)更多責(zé)任，因而下任總統(tǒng)會(huì)修復(fù)與以色列、沙特等國關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)盟友體系。為維護(hù)美國在中東的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，樹立在中東及歐洲盟友中的威信，美國也會(huì)根據(jù)形勢，對中東政策做出象征性調(diào)整，如繼續(xù)小規(guī)模增兵，制定新的培訓(xùn)計(jì)劃及加大空襲力度等。

三是美國可能繼續(xù)“甩包袱”，擺脫“國際道義”，但“甩包袱”不太可能很決然，需要尋找恰當(dāng)?shù)某叨群托碌钠胶恻c(diǎn)。美國現(xiàn)在能在中東堅(jiān)持“底線思維”、實(shí)施適度收縮的重要原因，就是中東亂局未對美國在中東的利益造成根本性的威脅。美國一直在尋找既能保全自身利益，又能適時(shí)脫身的平衡點(diǎn)，因而今后要努力控制地區(qū)形勢不影響自身利益，確保中東不會(huì)亂到讓美國失衡，否則美國會(huì)重新干預(yù)。如美國在中東的人員和設(shè)施安全受到威脅，或主要盟友遭受重大攻擊，美國將加大介入力度。

鑒于目前中東陷入戰(zhàn)亂、碎片化的現(xiàn)狀，極端主義從勢力和意識(shí)形態(tài)兩方面的崛起，以及世界各國都未能找到有效的辦法和出路，美國將長期面臨中東亂局不斷干擾其外交既定戰(zhàn)略的困境。正如《大西洋月刊》記者杰弗里·戈德堡在對奧巴馬的專訪中提到的，“中東無法修復(fù)，不僅在奧巴馬任內(nèi)做不到，而且未來一代人的時(shí)間也做不到”。*Jefferey Goldberg, “The Obama Doctrine”, The Atlantic, April 2016, p. 81.○

(責(zé)任編輯：黃麗梅)