中國老撾兩國勞動爭議糾紛解決對比分析

蘇亞秋

摘 要：在社會文明進(jìn)步、積極倡導(dǎo)人權(quán)的今天，經(jīng)濟(jì)繁榮時期隱藏的用工風(fēng)險(xiǎn)總是在經(jīng)濟(jì)頹廢時期得以爆發(fā)，而勞資糾紛的良好處理往往與社會群眾利益息息相關(guān)，具有較強(qiáng)的政策性、專業(yè)性，具有維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提升維權(quán)理性的重要影響。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“走出去”戰(zhàn)略以及“一帶一路”等重大對外投資政策的開展，對外投資合作的廣度和深度進(jìn)一步提高，我國企業(yè)面臨境外勞資糾紛問題也日益嚴(yán)重，如何解決中國老撾兩國的勞動爭議對“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要作用。

關(guān)鍵詞：勞動；爭議

由于中老兩國同屬于社會主義、大陸法系國家，因此兩國對于勞動爭議的立法規(guī)定也有相似之處，兩國勞動爭議解決的基本法律都是在《勞動法》中以專章的形式進(jìn)行規(guī)定，并制定相應(yīng)專門法律進(jìn)行具體實(shí)施。其中《中華人民共和國勞動法》第十章以“勞動爭議”為題對勞動爭議處理的原則、程序、管理機(jī)構(gòu)、時限等方面做了規(guī)定，《老撾人民民主共和國勞動法》第十一章同樣以“勞動爭議”為主題，用五個法律條文規(guī)定了勞動爭議的種類、處理方式、程序及要求等方面做了規(guī)定。

一、勞動爭議的定義

勞動爭議，又稱勞動糾紛，許多國家和地區(qū)則稱為勞資爭議或勞資糾紛。廣義上講，指勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人或其團(tuán)體之間關(guān)于勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的爭議；狹義上講，僅指勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人之間關(guān)于勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的爭議。

中國勞動法沒有明確定義勞動爭議，但是在具體實(shí)施法律中可以看出中國勞動法對于勞動爭議的定義選擇了狹義勞動爭議定義的方法，即僅指在勞動關(guān)系雙方之間的關(guān)于勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的爭議，比如中國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條對于勞動爭議調(diào)解和仲裁范圍的規(guī)定，僅將勞動關(guān)系的爭議納入該法的適用范圍，而對于雇傭形成的勞務(wù)關(guān)系則適用一般民事法律的規(guī)定，比如《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》等。關(guān)于老撾國家對于勞動爭議定義的規(guī)定，老撾《勞動法》第六十一條規(guī)定“勞動爭議是指用工者和勞動者就勞動不能達(dá)成一致意見的問題”，根據(jù)該法第二條關(guān)于用工者和勞動者的定義可知，用工者指依法聘用勞動者，并發(fā)放勞動報(bào)酬的單位或者個人，即個人也可以作為勞動法的用工主體。但中國勞動關(guān)系的用工主體必須為組織，個人和個人的雇傭關(guān)系認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，不受勞動法的管轄。由此可以看出老撾對于勞動爭議采用了廣義的解釋方法，在勞動過程中雙方不能調(diào)和的爭議都屬于勞動爭議的范疇。上述兩國對于勞動爭議不同的定義，從而產(chǎn)生不同的爭議解決方法。

二、勞動爭議的分類

依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將勞動爭議進(jìn)行不同類別的分類。按爭議主體的數(shù)量可以分為個別爭議和集體爭議；按爭議主體是否具有涉外因素分為國內(nèi)爭議和涉外爭議；按爭議的性質(zhì)可以分為權(quán)利爭議和利益爭議等。

《老撾人民民主共和國勞動法》第六十一條第二款規(guī)定：“勞動爭議分為兩類：法律法規(guī)方面的爭議，即因執(zhí)行勞動法、勞動規(guī)章、勞動合同和勞動單位內(nèi)部規(guī)定和其他各種法律文件發(fā)生的爭議；利益方面的爭議，即勞動者從用工者獲取的新權(quán)益的爭議。”由此可以看出，老撾國家對于勞動爭議的分類采用了性質(zhì)分類的方法，即按照不同爭議的性質(zhì)，將勞動爭議分為法律爭議和利益爭議。

《中華人民共和國勞動法》沒有明文規(guī)定勞動爭議的分類，但在其他適用法律做了列舉式的規(guī)定?！吨腥A人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：（一）因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議；（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；（四）因工作時間、休息休假、社會保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)發(fā)生的爭議；（五）因勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議?！蓖ㄟ^列舉的方式，可以看出來事實(shí)上中國勞動法律對勞動爭議基本也是按照權(quán)利爭議和利益爭議進(jìn)行分類的。同時根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第84條的規(guī)定可以看出，中國也將勞動爭議分為個體爭議和集體爭議進(jìn)行處理。

三、勞動爭議處理的方式和程序

（一）老撾《勞動法》第62-64條針對不同的勞動爭議類型，規(guī)定了不同的糾紛解決方式和程序。

1、涉及法律方面勞動爭議的解決

勞動者、工會組織或勞動者代表認(rèn)為用工者未執(zhí)行勞動法、勞動規(guī)章、勞動合同和勞動單位內(nèi)部規(guī)定和其他各種法律文件的規(guī)定，有權(quán)提出異議。用工方或其代表應(yīng)及時進(jìn)行處理，處理過程中，勞動者可要求工會或勞動者代表參加。雙方進(jìn)協(xié)商，對異議取得全部或部分一致意見的，應(yīng)在見證人的見證下簽署備忘錄，并將該備忘錄在5日內(nèi)報(bào)送勞動行政管理部門、工會或勞動者代表。

在異議提出15日內(nèi)，用工者未及時組織協(xié)商或協(xié)商不能達(dá)成一致，包括達(dá)成一致意見但未能實(shí)施，勞動者有權(quán)向勞動行政部門申訴。

勞動行政部門收到申訴后，在15日內(nèi)不能處理或達(dá)成了部分一致意見但不能得到實(shí)施，糾紛雙方有權(quán)向人民法院提起訴訟。

2、涉及利益方面勞動爭議的解決

涉及利益方面的勞動爭議解決程序參照上述法律爭議處理程序，所不同的是，勞動行政部門在15日內(nèi)不能妥善處理的勞動利益爭議，將提交勞動仲裁委員會進(jìn)行裁決。勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會或勞動者代表、用工方代表以及其他相關(guān)部門代表組成。

（二）中國《勞動法》第77-84條以及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對勞動爭議的處理程序和方式做了明確的規(guī)定。

勞動爭議發(fā)生后，雙方可自行協(xié)商和解或申請勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解，也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁裁決不服的，可自收到裁決15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

通過對比，我們發(fā)現(xiàn)，對于因勞動產(chǎn)生的爭議，中老兩國都十分重視協(xié)商、調(diào)解的過程，希望通過協(xié)商妥善處理勞動爭議，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動環(huán)境。所不同的是，兩國間對于勞動爭議類型的區(qū)分導(dǎo)致了解決方式的不同之處，中國的勞動爭議解決的最后途徑是人民法院，經(jīng)過人民法院的司法權(quán)力予以最后確認(rèn)。但老撾對于不同類型的勞動爭議設(shè)置了不同的最后途徑，對于勞動法律爭議設(shè)置了最后的途徑人民法院，而對于勞動利益的爭議則由勞動爭議仲裁委員會作為最終途徑。

四、建議

（一）提升司法機(jī)關(guān)的參與度，減少爭議解決的時間

通過中老兩國勞動爭議的途徑對比，在勞動爭議的處理上，都采用了協(xié)商、調(diào)解、仲裁（判決）依次進(jìn)行的單軌制，經(jīng)過不同程序的處理，往往造成勞動糾紛久拖不決的現(xiàn)象，不利于保護(hù)勞動者權(quán)益和維護(hù)社會穩(wěn)定。所以，適當(dāng)提高司法權(quán)力對于勞動爭議的參與度，并縮短相應(yīng)的時間限制，將是人權(quán)保護(hù)的有利保障。

（二）加強(qiáng)國際間交流合作

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，各國在勞動用工、勞動權(quán)利保護(hù)方面應(yīng)該有更加深入的交流，遵守國際勞工公約，探討在全球范圍內(nèi)勞動用工的立法、司法交流合作，有效提高勞動權(quán)益的保障，提高勞動生產(chǎn)率。

（三）加強(qiáng)法律宣傳，培養(yǎng)合法用工的理念

由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致各國制定法律、適用法律等能力不盡相同，尤其在發(fā)展中國家，有法不依的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。因此，對于勞動用工方面，加強(qiáng)法律的宣傳也是題中之義，倡導(dǎo)文明用工、合法用工的精神，在企業(yè)管理中融入守法的理念。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊強(qiáng).從權(quán)利到利益：我國勞動爭議的新特點(diǎn)及其應(yīng)對[A].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010-12-6.

[2] 陳志波，米良.老撾經(jīng)濟(jì)法研究[M].昆明.云南大學(xué)出版社，2004.