海寧市農(nóng)民工社會保障問題研究

田雨涵

摘 要：農(nóng)民工作為推進國家改革開放的一支重要力量，在經(jīng)濟與社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但在我國經(jīng)濟的二元結構背景下，農(nóng)民工在勞動力市場上仍處于弱勢地位，其權益保障始終沒有得到很好的落實，其勞動權益受到侵害的現(xiàn)象突出表現(xiàn)在勞動報酬低廉和缺乏勞動保護、看病難、子女受教育不能得到妥善處理等方面。改善農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀，使他們能成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展和促進福利水平改善的基礎力量，已經(jīng)成為國家縮小貧富差距、平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。

關鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；方向；方案

一、農(nóng)民工社會保障的目的和現(xiàn)實意義

當前農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，農(nóng)民工希望在城市中通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動增加收入，他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風險。如果沒有建立與其風險相適應的農(nóng)民工社會保障制度，進城農(nóng)民就無法擺脫對土地的天然依戀，在每人都擁有一份土地的情形下，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化和現(xiàn)代化將遙遙無期。從長遠角度看，農(nóng)民工社會保障問題的解決有利于“三農(nóng)”問題的解決和全面建設小康社會宏偉目標的早日實現(xiàn)。完善農(nóng)民工社會保障制度同時也是實現(xiàn)社會公平、維護城市社會穩(wěn)定的需要。改革開放以來，中國城市化處于快速發(fā)展期，但與發(fā)達國家相比，還存在很大差距。而提高城市化水平最重要的實際措施之一，就是健全面向農(nóng)民工的社會保障制度。更重要的是，健全農(nóng)民工社保體制也是實現(xiàn)社會保障制度改革長期目標的需要。

二、海寧市農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）工資問題。我們對海寧市目前的農(nóng)民工取了一個容量為50的樣本進行抽樣調(diào)查，50人中有15人是飯店或茶樓服務員，26人為發(fā)廊員工，7人為服裝廠工人，余下4人為建筑工人，這50人全為中西部省份來到浙江務工的農(nóng)民工。通過計算，這些人的平均月工資為2649.25元。在此之前，我們查閱了海寧市人力資源與社保中心的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)2012年海寧市在崗職工年平均工資為40087元，由此得出在崗職工月平均工資約為3340.58元，2013年呈現(xiàn)上漲趨勢。這句數(shù)據(jù)顯示，在崗職工（包括農(nóng)民工）的平均工資比單純農(nóng)民工的平均月工資高出約20%，說明了雖然農(nóng)民工工作時間長，但工資普遍不高的現(xiàn)狀。

同時調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，建筑工人的工資結的時間不固定，有時候存在拖欠工資的情況；飯店或茶樓服務員的工作時間長，而且時間不固定，工資基本在2000元左右，為此樣本中工資最低的；服裝廠工人的工資為樣本中最高的，但每天的工時長達10個小時；發(fā)廊員工的工作時間相對較短，但是最不穩(wěn)定，工資由資歷和經(jīng)驗、知名度決定，初學者工資很低。此外，2名接受調(diào)查的建筑工人表示，建筑工地的工資結算時間并不固定，他們換了好幾個工作地，有不少工地都存在遲發(fā)或拖欠民工工資的現(xiàn)象。就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓不到位，也使他們的工資水平受到限制。

（二）子女看管、受教育問題。在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，已婚并養(yǎng)育子女的有29人，其中23人的子女留在老家上學，由爺爺奶奶負責生活起居，成為“留守兒童”，剩下6人的子女跟隨他們來到海寧，在父母身邊上學。

最重要的是，將子女帶到工作地上學的民工表示，由于海寧本地戶籍制度還沒有完全從戶籍遷移變成戶口登記管理制度，這使農(nóng)民工在城市中又成為弱勢群體，不能享受和城市戶籍人口同等的福利，他們的子女不能在很多當?shù)氐墓⒅袑W接受教育，私立的學校雖然可以接收但是學費普遍偏高，這也是一個棘手的問題。工時過長導致他們也沒有過多的時間和子女交流，子女處于“被冷落”的狀態(tài)。

（三）生活質量不高和看病難問題。接受調(diào)查的農(nóng)民工表示權益受保障的程度明顯偏低，所在單位提供工作待遇較低，基本沒有享受住房補貼和住房公積金，接受調(diào)查的農(nóng)民工中，大部分不能帶薪休假，大部分女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。而建筑工人和一部分服裝廠工人表示得不到工傷補償或者加班補貼，也有農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動合同或協(xié)議。受工資條件的制約，他們大部分都居住在衛(wèi)生條件較差的廉租房、工棚或集體宿舍里，地方狹窄，有人甚至說到，沒有電視機，因為房東不提供，所以娛樂方式很單一，精神世界處于“亞健康”狀態(tài)。

看病難問題尤為重要，不少農(nóng)民工在遇到疾病時采取的是任其發(fā)展的態(tài)度。只有少數(shù)人會選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個體診所接受治療。由于海寧地區(qū)全民醫(yī)保落實得并不理想，農(nóng)民工大多數(shù)都沒有在當?shù)蒯t(yī)保的優(yōu)惠范圍內(nèi)，沒有醫(yī)保卡，他們不愿意支付昂貴的醫(yī)藥費去治療“小小的感冒”。而這些制度的不健全，造成很多農(nóng)民工在面對工傷時，沒辦法得到很好地解決。

（四）解決農(nóng)民工社保難題的對策。首先，針對農(nóng)民工工資不高的問題，一方面海寧市政府應該發(fā)揮財政的巨大調(diào)節(jié)作用，撥出專項資金大部分用于中小型企業(yè)對員工的培訓上，鼓勵他們加長培訓時間，通過培訓業(yè)務知識，提高員工對業(yè)務的熟悉程度，對業(yè)務的熟悉程度高了，也就能有效地提高工人的生產(chǎn)效率和技能，提高他們的工資水平，改善他們的生活現(xiàn)狀。另一方面，對于克扣拖欠農(nóng)民工工資的行為，政府應該完善相應的行政處罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)不法行為，應該嚴厲打擊，防止不法雇主繼續(xù)抱僥幸心理。同時，海寧市政府也需要重視農(nóng)民工的自我維權意識，很多農(nóng)民工維權意識淡薄，在合法權益收到侵害時選擇沉默，使拖欠工資的現(xiàn)象愈演愈烈。因此，政府應加強維權意識活動的宣傳，鼓勵農(nóng)民工在遇到侵權行為時，大膽動用法律的武器維護自己的合法權益，向相關部門反映拖欠工資行為，以便問題盡早得到解決。另外政府有關建立舉報熱線向農(nóng)民工展示他們的重視程度也是必要的，這能為農(nóng)民工在遇到侵權行為時及時與有關部門取得聯(lián)系創(chuàng)造平臺。

其次，海寧市政府應該擴大戶籍登記制度的實行范圍，以便于盡快推廣這一措施，解決農(nóng)民工子女的教育問題。海寧市政府也可以撥出財政事業(yè)支出用于農(nóng)民工子女專門學校的建設，通過建立專門的學校，方便統(tǒng)一管理農(nóng)民工子女，使不能取得海寧戶口的農(nóng)民工子女可以接受正規(guī)教育，讓他們能像有本地戶口的學生一樣正常接受教育。從戶口入手的好處在于，便于建立福利、養(yǎng)老、就業(yè)的一體化保障制度，多管齊下解決農(nóng)民工社保不健全的問題。

雖然全民醫(yī)保已經(jīng)在2009年就開始推行，但實際執(zhí)行的過程中，仍然有很多地區(qū)存在問題，執(zhí)行得不到位，戶籍制度不完善使得農(nóng)民工在接受醫(yī)保方面阻礙重重。海寧市目前并沒有針對全部農(nóng)民工的醫(yī)保優(yōu)惠措施，看病貴的困擾讓很多農(nóng)民工選擇任其發(fā)展或到小診所就診，這很容易造成情況惡化。對此，海寧市政府應該逐步推行全民醫(yī)保，在改革戶籍制度的過程，擴大農(nóng)民工領取醫(yī)?？ǖ姆秶?，使得更多農(nóng)民工在生病時跟本地居民一樣享受看病優(yōu)惠，及時接受治療。同時，提高農(nóng)民工看病的報銷比例，使農(nóng)民工不必獨自承擔昂貴的醫(yī)藥費。雖然實行全民醫(yī)保，財力不足是最大的阻礙，但海寧位于經(jīng)濟發(fā)達的江浙滬地區(qū)，為了國家能盡快普及全民醫(yī)保，這一地區(qū)應起到帶頭試點作用，因此海寧市政府也應該盡力合理規(guī)劃財政支出，擴大對普及全民醫(yī)保方面的支出，完善不健全的醫(yī)療保障制度，擴大補助范圍，盡快解決農(nóng)民工看病難問題。當然，不得不提的是農(nóng)民工本身，由于農(nóng)民工大多數(shù)來自于經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部省份，生活比較節(jié)儉，容易產(chǎn)生“小災小病不用看”的錯誤觀念。由此觀之，農(nóng)民工對身體健康的重視程度有待提高，他們應該樹立“有病必就醫(yī)”的科學意識，重視身體健康，提高工作效率，這一點也需要醫(yī)療改革的配合。

最后解決農(nóng)民工社保難題，不僅需要政府和農(nóng)民工自己，社會各界也應該關注這一弱勢群體，認識到他們對促進經(jīng)濟發(fā)展、加快城市化所做的貢獻。

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