新農(nóng)村建設(shè)視域下完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑分析

王淑卿+鄧恒云+郭知利

摘 要：在全面深化改革、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著新的世情、國情與黨情，需要我們在實(shí)踐中不斷推進(jìn)黨建理論完善與實(shí)踐應(yīng)用創(chuàng)新，本文從三方面闡述了完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑方法，以期為新農(nóng)村建設(shè)視域下的基層黨建工作提供可行性對策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；基層黨建

新農(nóng)村建設(shè)背景下的基層黨建是黨的建設(shè)這一偉大工程的基礎(chǔ)工程，它不僅有利于加強(qiáng)黨組織對農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、建立良好的黨群關(guān)系，更有利于帶領(lǐng)農(nóng)民群眾更好地發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會主義和諧社會。而當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織工作面臨農(nóng)村社會利益格局復(fù)雜化、社會化多樣化的新形勢，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與社會深刻變革中確實(shí)出現(xiàn)了一些突出的問題，完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)勢在必行。

一、為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，新農(nóng)村建設(shè)也一樣，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)有力，基層黨組織工作才能有效運(yùn)行。

首先，摒棄僵化思想觀念，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。要克服“等、靠、要”的思想，積極把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，利用好地方政府的政策支持，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的難得機(jī)遇，轉(zhuǎn)化為本土發(fā)展的內(nèi)生動力，把夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)作基礎(chǔ)性、長期性的工作來抓，以此為農(nóng)村基層黨建工作奠定良好基礎(chǔ)。

其次，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須要做到實(shí)事求是，要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、劣勢的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展招商引資，著重打造、扶持市場前景好、產(chǎn)業(yè)收益好，就業(yè)機(jī)會多、投資風(fēng)險小的特色產(chǎn)業(yè)。

最后，完善管理制度，保證優(yōu)良作風(fēng)。建立健全財務(wù)管理制度，提升基層黨員干部財務(wù)收支預(yù)算、農(nóng)村資產(chǎn)承包、融投資等方面的管理水平。進(jìn)一步完善村民監(jiān)督和財務(wù)公開制度，確保集體收益不非法流失，保證集體利益不受侵犯。同時，加強(qiáng)對基層經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，多管齊下，標(biāo)本兼治，讓不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制落實(shí)到農(nóng)村基層黨委、每一位黨員干部，才能從源頭上有效遏制基層經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象，真正讓群眾享受到全面從嚴(yán)治黨的成果。

二、為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)打牢群眾基礎(chǔ)

新時期推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，必須密切聯(lián)系群眾，從制度、能力上健全黨群關(guān)系。

首先，要夯實(shí)黨員干部服務(wù)基層群眾的工作基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)“第一書記”聯(lián)系鄉(xiāng)村制度，探索開展“第一書記”網(wǎng)上工作室建設(shè)、開設(shè)黨務(wù)微博、黨員服務(wù)論壇等平臺，加強(qiáng)基層黨員干部與農(nóng)村群眾之間的溝通交流。

其次，要健全黨員干部服務(wù)基層群眾的工作制度。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，進(jìn)一步完善信訪接待、民情懇談、視察調(diào)研等相關(guān)工作制度，確?；鶎狱h員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的科學(xué)化、規(guī)范化；實(shí)行黨員干部服務(wù)承諾制、終身負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，確保服務(wù)群眾工作有章可循，尤其是信訪接待工作，要向群眾承諾來訪必接待、接待必答復(fù)，答復(fù)必解決。建立完善服務(wù)群眾工作的監(jiān)督考核制度，堅(jiān)持做到服務(wù)群眾有案可查、公開監(jiān)督、按月上報、當(dāng)月反饋、及時整改。

最后，要提升黨員干部聯(lián)系服務(wù)基層群眾的能力水平。第一，黨員干部必須緊跟深化農(nóng)村改革的號召。十八大以來，黨中央把深化農(nóng)村改革提高到前所未有的高度。近日，國家從提升農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，制定并向全國印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，目的是在深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)理順土地制度，實(shí)行“三權(quán)分置”。這對接下來的農(nóng)村工作提出了更高的要求，基層黨員干部面臨的工作將更加艱巨。既然中央給出了農(nóng)村深化改革的“作戰(zhàn)圖”，黨員干部就必須緊跟中央的部署號召，根據(jù)“作戰(zhàn)圖”加緊探索、制定“路線圖”，腳踏實(shí)地地走出一條符合農(nóng)村實(shí)際的深改路。第二，黨員干部要培養(yǎng)自己三種素質(zhì)、三種能力，要具備三種精神。只有這樣，才能充分把握改革發(fā)展中的不同機(jī)遇，在遇到機(jī)遇時果斷行動，力求成功。第一，要培養(yǎng)自己寬廣的胸襟，積極的心態(tài)，能被人捧也能被人摔，在思想上還要樹立承擔(dān)社會責(zé)任的意識，在自己擅長的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，并保持健康的體魄；第二，要培養(yǎng)自己駕馭市場、駕馭全局、化一切阻力為動力的能力，充分了解和把握市場規(guī)律和頻率，掌握事物發(fā)展一般態(tài)勢和規(guī)律，果斷決策執(zhí)行，將消極因素消除甚至將其引導(dǎo)成為積極因素，化一切阻力為動力；第三，要培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新精神和合作精神。圍繞“政治操守強(qiáng)、群眾觀念強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)”的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，開展“對照檢查”活動：“對照上下級領(lǐng)導(dǎo)和身邊同事，看誰解決群眾問題多、致富成效好、服務(wù)能力強(qiáng)”[1]。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，采取請進(jìn)來、走出去的辦法，結(jié)合黨員干部知識結(jié)構(gòu)和基層群眾需求，通過黨校干部輪訓(xùn)、周末干部大講堂等平臺，定期分類別、分行業(yè)、分層次開展各類政治理論、黨性修養(yǎng)、專業(yè)技能等專題培訓(xùn)活動，有針對性地提升農(nóng)村基層黨員干部的工作能力，并將理論素養(yǎng)、技術(shù)能力、培訓(xùn)表現(xiàn)作為擇優(yōu)選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，在全社會形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

三、為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)加強(qiáng)人才供給

農(nóng)村基層黨組織是我們黨帶領(lǐng)群眾進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)和改進(jìn)新時期黨的建設(shè)，必須高度重視加強(qiáng)基層組織建設(shè)[2]。

首先，新農(nóng)村建設(shè)對基層黨員干部的能力和奉獻(xiàn)精神的要求越來越高，這就需要通過完善的激勵機(jī)制充分調(diào)動他們的積極性。特別要注重改善農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用人機(jī)制，改善選拔和提拔指標(biāo)，一方面，可以在提升農(nóng)村基層黨員干部的政治待遇方面作一些嘗試，如可以規(guī)定工作滿三年的農(nóng)村黨員可優(yōu)先選拔進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；每年通過嚴(yán)格的組織推薦、民主測評、公開考試、嚴(yán)格考察等一系列科學(xué)的程序方法選拔一定比例的農(nóng)村基層干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道的領(lǐng)導(dǎo)崗位。另一方面，要進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員干部的待遇，可以在結(jié)合本地待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上參考其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定農(nóng)村基層黨員干部的任職資格以及相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)其職稱晉升逐步提高待遇。此外，也要營造良好工作氛圍，以感情留人，以從事農(nóng)村基層工作的光榮感、使命感吸引和留住人才，從而增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的生機(jī)與活力，為新農(nóng)村建設(shè)注入新鮮血液。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子純潔性建設(shè)。農(nóng)村基層黨員干部應(yīng)樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立群眾、務(wù)實(shí)以及全面的政績觀，將農(nóng)村社會是否和諧、農(nóng)民群眾收入是否提高、農(nóng)村生產(chǎn)是否發(fā)展等，作為評價和衡量農(nóng)村黨員工作成績的主要指標(biāo)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

最后，加強(qiáng)農(nóng)村基層流動黨員的管理工作。目前，我市農(nóng)村流動黨員數(shù)量眾多，這在一定程度上給基層黨建工作帶來巨大壓力。新時期農(nóng)村基層黨建工作中，這個突出問題亟待解決。本人認(rèn)為，改善這一問題應(yīng)注意做到以下幾點(diǎn)：要規(guī)范管理留黨黨員的檔案，建立好流動黨員信息庫，明晰流動黨員的組織關(guān)系，積極探索建立流動黨組織，及時掌握流動黨員狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共射陽縣委組織部：《創(chuàng)新工作室建設(shè)，發(fā)揮黨代表作用》，2014年1月

[2] 江澤民：《論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》（專題摘編）[M]，中央文獻(xiàn)出版社、研究出版社，2004年版