淺談如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

張守榮

摘 要：加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是深化部門預(yù)算改革，加強(qiáng)財政管理，提高資產(chǎn)使用效益的重要措施。2015年12月23日，財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號），部署建立從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，全程監(jiān)管行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理及對策

本文就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理以C縣為例進(jìn)行粗淺研討，以期確立管好用好國有資產(chǎn)新理念，更好提高國有資產(chǎn)配置使用績效。

一、C縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀

2015年C縣參加行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表的行政事業(yè)單位共113戶，資產(chǎn)總額為35.2億元，比年初增加額2.8億元，增長幅度為8.6%。

（一）總資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

C縣行政事業(yè)單位負(fù)債總額為14.0億元，資產(chǎn)負(fù)債率為39.8%，資產(chǎn)負(fù)債率與去年持平；凈資產(chǎn)總額為21.2億元，增加1.7億元，增長8.7%，較上年有所增加，整體仍在正常值范圍內(nèi)，償債能力較強(qiáng)；固定資產(chǎn)總額為18.0億元，比年初增長1.1億元，初步形成了國有資產(chǎn)穩(wěn)步增長的機(jī)制。

（二）主要資產(chǎn)實(shí)務(wù)量結(jié)構(gòu)

在賬實(shí)際占用土地面積974.9萬平方米，房屋建筑物及構(gòu)筑物面積126.3萬平方米，行政事業(yè)單位擁有汽車數(shù)量為973輛。

（三）固定資產(chǎn)分類情況

（四）固定資產(chǎn)增減變動狀況

C縣固定資產(chǎn)總額（原值）本年新增數(shù)為1.8億元，減少數(shù)為0.7億元，增減相抵后1.1億元為凈增額，增幅為6.5%。由固定資產(chǎn)增減變動情況來看，增加固定資產(chǎn)（原值）1.8億元，其中，增加房屋建筑物（原值）6792萬元，面積6.9萬平方米；增加構(gòu)筑物（原值）2679萬元；增加通用設(shè)備（原值）2632萬元，其中汽車23輛，價值386萬元；增加專用設(shè)備（原值）2844萬元，其中單價在50萬元以上的通用及專用設(shè)備2604萬元；增加圖書、檔案（原值）115萬元；增加家具、用具（原值）2897萬元。減少固定資產(chǎn)（原值）0.7億元，其中，減少房屋建筑物（原值）58萬元，面積1050平方米；減少構(gòu)筑物（原值）495萬元；減少通用設(shè)備（原值）5202萬元，其中，汽車減少18輛，價值313萬元；減少專用設(shè)備（原值）1225萬元；減少家具用具37萬元。

（五）資產(chǎn)情況分析

1、從資產(chǎn)使用情況看，固定資產(chǎn)總額18.0億元，其中閑置低效及毀損待報廢的固定資產(chǎn)總額0.02億元，占固定資產(chǎn)總額的0.1%，總體來說C縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)利用率較高。

2、從固定資產(chǎn)的減少情況看，本年共減少固定資產(chǎn)0.7億元，其中：經(jīng)財政部門批準(zhǔn)處置原值0.3億元，財政授權(quán)部門單位處置原值0.4億元。通過數(shù)據(jù)分析可直接看出，C縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)、土地及房屋的私自處置和出租現(xiàn)象得到了遏制，有效預(yù)防了國有資產(chǎn)的流失。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

2014年C縣開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，為以后年度資產(chǎn)年報編報提供了堅(jiān)實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和豐富的實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，確保了資產(chǎn)年報編報數(shù)據(jù)更加真實(shí)、可靠，但一些問題也不同程度存在，主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）資產(chǎn)管理責(zé)任意識仍需加強(qiáng)

資產(chǎn)責(zé)任不清、管理意識淡薄是重要原因，經(jīng)過積極改進(jìn)，情況大有改觀。但由于歷史、人員編制等各種原因，某些單位仍然存在資產(chǎn)無專人管理、管理人員業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)偏低現(xiàn)象。資產(chǎn)管理專業(yè)性較強(qiáng)，單位業(yè)務(wù)人員缺乏合理使用和保管技能，管理不到位，責(zé)任不到人，責(zé)權(quán)利相分離，不利于維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。

（二）資產(chǎn)管理動態(tài)監(jiān)管工作仍需加強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，賬賬相符、賬實(shí)相符是關(guān)鍵，通過大規(guī)模的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理培訓(xùn)，資產(chǎn)管理動態(tài)化初步形成，但資產(chǎn)清點(diǎn)常態(tài)化程度不夠，入賬不及時現(xiàn)象仍然存在。

（三）資產(chǎn)管理制度落實(shí)程度仍需提高

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，C縣國資局牽頭制定了《C縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法》等一系列制度辦法，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)登記管理工作的通知》，切實(shí)提高了資產(chǎn)動態(tài)管理水平，規(guī)范了資產(chǎn)配置行為。由于資產(chǎn)管理覆蓋面廣，管理技術(shù)復(fù)雜，綜合其他多種因素，導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)，制度落實(shí)情況不佳。比如存在資產(chǎn)重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置現(xiàn)象、存在資產(chǎn)任意報廢現(xiàn)象等等。

三、基層行政機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理問題的原因分析

基層行政機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理中存在的問題具體有以下幾個方面：

1、管理機(jī)制不健全，缺乏管理人才。

2、管理手段落后，效率不高。

3、制度建設(shè)滯后，管理不是標(biāo)準(zhǔn)。

4、行政機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)互換。低程度的社會使用，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的損失，一些單位使用本單位的資產(chǎn)沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使購買的資產(chǎn)沒有得到充分利用，有些人甚至閑置了很長一段時間。如果某些單位在購買電腦，因?yàn)樗诩夹g(shù)落后，使用很快閑置不用；與此同時，有許多單位缺乏錢，買不起設(shè)備，無法調(diào)整政府部門。在現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)“不均勻”和無力“激活”閑置資產(chǎn)狀況是由行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)重復(fù)購買，國家分配管理費(fèi)用增加了，但仍然不適用的一個重要原因。

四、加強(qiáng)基層行政機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理的對策和建議

為了充分發(fā)揮基層國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的角色，必須采取有效措施來解決存在的問題在管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理，建立以滿足需求的改革開放的新形勢下國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理方法。

1、財務(wù)部門是建立“象棋”的新概念，處理股票和增量，收購和處置、預(yù)算和審計之間的關(guān)系。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作由資產(chǎn)管理部門或部門管理是不夠的。應(yīng)該堅(jiān)持的組合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)管理、物理管理和價值管理相結(jié)合的原則，控制和抑制隨機(jī)占有和使用公共資金。后必須由單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部審計存貨資產(chǎn)，金融部門提出項(xiàng)目和數(shù)量在同一資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核，統(tǒng)一采購，行政機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)配置，低效的操作或長期閑置國有資產(chǎn)、財政管理部門有權(quán)轉(zhuǎn)讓或處置。

2、是建立資產(chǎn)管理效率的一個新概念，構(gòu)建完美的行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理績效評估的新系統(tǒng)。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是我們開展各項(xiàng)工作的有效載體和物質(zhì)基礎(chǔ)，但是行政機(jī)構(gòu)迄今尚未一套完整的績效評估體系，科學(xué)、合理、有效使用資產(chǎn)，確保資產(chǎn)價值，基層的管理工作中一個非常重要的內(nèi)容。因此，需要建立一個科學(xué)合理的績效評估體系、國有資產(chǎn)的利益最大化和函數(shù)。

3、是建立國有資產(chǎn)管理和使用好是一個新的概念貫徹科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源儲蓄，性能最好的部門，部門和單位。目前整個社會在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該作為一個模型，當(dāng)然這也取決于資產(chǎn)管理群眾的有效監(jiān)督，各級干部。

4、是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理技巧。行政機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)種類、復(fù)雜的會計處理和維護(hù)技術(shù)要求高等特點(diǎn)，結(jié)合資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的引入，和周圍的資產(chǎn)日常管理工作，相關(guān)的管理人員、財務(wù)人員定期培訓(xùn)，或由財務(wù)部門、國資部門主管部門定期現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助改善資產(chǎn)管理和其他相關(guān)業(yè)務(wù)人員管理技能，并有助于有效的資產(chǎn)管理和財務(wù)管理，提供擔(dān)保資產(chǎn)管理水平的提升。

5、是加強(qiáng)管理的信息化建設(shè)，確保國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營和保值增值。國有資產(chǎn)管理信息化是管理理念的創(chuàng)新、管理流程的再造、管理團(tuán)隊(duì)的重組、管理手段的革新，能提高流動資金周轉(zhuǎn)速度，縮短報表周期；資產(chǎn)管理信息化建設(shè)已利用多年，希望以后加強(qiáng)這方面的單位人員培訓(xùn)，把資產(chǎn)信息真正運(yùn)用到日常資產(chǎn)管中去，提高資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的利用率。

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