從權(quán)力視角探析中國的“公務(wù)員熱”的原因

摘要：近幾年我國國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考高潮不落，盡管2016年國考報名人數(shù)相較2015有了下降的趨勢，但是根據(jù)國內(nèi)一項針對11所高校的調(diào)查顯示，公務(wù)員仍然是應(yīng)屆畢業(yè)生擇業(yè)的第一方向，與其他國家形成了鮮明的對比。公務(wù)員報考熱現(xiàn)象雖然有利于政府吸納人才，但同時也帶來一些消極影響，如行政成本上升、價值導(dǎo)向出現(xiàn)偏差、人才配置畸形等。本文對這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因加以分析，著重指出公務(wù)員制度的拉動作用、權(quán)力本身的影響力、權(quán)力派生價值的誘惑力和個人對權(quán)力的追求是我國公務(wù)員考試“熱”的重要原因。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；公務(wù)員熱

1 “公務(wù)員熱”概述及現(xiàn)狀

我國自1994年施行公務(wù)員公開招考以來，公務(wù)員制度日趨合理與完善，公務(wù)員錄用制度也日益公開、公平、公正，招考職位的資格條件中無性別、外型、婚姻狀況、畢業(yè)院校等方面的限制，相對應(yīng)地出現(xiàn)了大規(guī)模的“公務(wù)員報考熱”。據(jù)媒體統(tǒng)計，2013年，111.7萬人參加國考，錄取比例為53：1；2014年，99萬人參加國考，錄取比例為51：1；2015年，90萬人參加國考，錄取比例40：1。2013年，國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊合川調(diào)查隊業(yè)務(wù)科室科員一職競爭比例達(dá)到了9411：1，趨近萬里挑一。2014年國家民族事務(wù)委員會部門招錄比為5207：1，2015年國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府采購中心采購三處副主任科員及以下招錄比為2624.5：1（人力資源和社會保障部網(wǎng)站，http：//www.mohrss.gov.cn/.），從上述數(shù)據(jù)可以看出，一定程度上公考的熱度有所下降，可是與西方國家的而公務(wù)員招錄比、與我國其他企事業(yè)單位招聘的錄取比相比較，仍然處于所有職位中競爭力最高的職位。

2 “公務(wù)員熱”的政治動因分析

目前人們都想考公務(wù)員，原因不僅僅是看中公務(wù)員職業(yè)所具備的各種“優(yōu)勢”，在對公務(wù)員職業(yè)選擇的各種考量之間，起關(guān)鍵作用的，是人們對利益的衡量，特別是權(quán)力本身的影響力以及權(quán)力的派生價值。

（一）公務(wù)員制度的拉動作用

首先，當(dāng)前我國公務(wù)員制度無論是考核還是錄用都日益合理與科學(xué)，為廣大考生提供了一個公平、公正以及實現(xiàn)自我抱負(fù)的平臺。其次跟美國、新加坡等國一樣公務(wù)員有豐厚的薪資福利待遇。公務(wù)員工資頻頻上調(diào)，每年都在以高于10%的比例增長，比起其它絕大多數(shù)行業(yè)，優(yōu)勢非常明顯。同時，我國政治制度尤其是公務(wù)員制度的不足與不完善，使得公務(wù)員具有其他行業(yè)不可比的高收益，從而使人們頻頻選擇考公務(wù)員。據(jù)統(tǒng)計， 2003-2012年的十年里，我國辭退的公務(wù)員人數(shù)不足2萬人，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。

其次，我國公務(wù)員缺乏完善的考核監(jiān)管制度。監(jiān)督機(jī)制的不完善為公務(wù)員的權(quán)力尋租與貪污腐敗留下了可趁之機(jī)，一些想考公務(wù)員的人們可能最看重的就是公務(wù)員這一職位所產(chǎn)生的灰色收入與不法收入。雖然“360度”考核法作為一種全方位的考核方法，能從各種渠道獲得公務(wù)員的有效信息，有效防止公務(wù)員的尋租、機(jī)會主義等腐敗行為。但在我國由于種種原因并沒有得到廣泛的施行。

（二）權(quán)力本身的影響力

權(quán)力體現(xiàn)出一種主體對客體的強(qiáng)制支配性。在具體的現(xiàn)實社會中，為了使權(quán)力得以充分體現(xiàn)，國家通過憲法、法律和法規(guī)等正式制度安排賦予公共權(quán)力以足夠的權(quán)威，使得公共權(quán)力具有天然的壟斷性，即在多數(shù)情況下，人們除了接受政府的管理與服務(wù)之外并沒有別的選擇。公務(wù)員既是公共事物的管理者，同時也是人民的公仆，這是我們國家的屬性所決定的。所以，具體行使權(quán)力的公務(wù)員也因此便得到了獨特的社會地位，與其他社會成員相比較，公務(wù)員在行使權(quán)力的過程中，除獲得與其職位相匹配的物質(zhì)價值外，還獲得精神上的滿足感。這種精神享受是其獨有的，是深根蒂固的官本位觀念。官本位的邏輯是權(quán)力配置資源，由于權(quán)力與資源控制和利用有關(guān)，所以權(quán)力資源的大小決定了權(quán)力的大小。公務(wù)員群體中潛在的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，并不是所有的公務(wù)員都有機(jī)會，而是主要存在于一些強(qiáng)權(quán)、強(qiáng)勢部門單位。反映在“公務(wù)員熱”現(xiàn)象上，就是這些部門單位的報考人數(shù)非常多，反之那些沒有“權(quán)力尋租”機(jī)會的部門單位報考的人就很少，甚至無人問津。在政府部門，權(quán)力尋租主要是通過“決策”來尋租。在西方國家，決策的環(huán)節(jié)是公開性的，是通過立法機(jī)關(guān)來參與和最終決定的。而我們的決策都是地方政府內(nèi)部來決定的，而且地方政府受制約監(jiān)督的空間很小。

（三）權(quán)力派生價值的誘惑力

人民的授權(quán)是現(xiàn)代國家行政權(quán)利的主體，是人民權(quán)力的派生形態(tài)。在人民授權(quán)范圍內(nèi)國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員才能行使權(quán)力，承擔(dān)義務(wù)。不經(jīng)人民的授權(quán)或超越授權(quán)范圍的任何機(jī)構(gòu)和個人都不能享有治理國家的權(quán)力。同時，由于人民不可能直接行使治權(quán)，而使得授權(quán)又是必須的?，F(xiàn)實中，權(quán)力又始終具體地掌握在某一人或某一集團(tuán)手中，這使得權(quán)力的價值取向難免發(fā)生偏移。主要表現(xiàn)是在權(quán)力缺乏控制的情況下，個人私自利用權(quán)力達(dá)成自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是交易雙方以合謀的方式，以公共權(quán)力資源來謀取個人私利，因而具有極大的負(fù)外部性。

（四）個人層面，對權(quán)力的追求

在意識層面上，大多數(shù)參考報名者認(rèn)為公務(wù)員就是“鐵飯碗”，一旦考上公務(wù)員，人生就衣食無憂了。大多數(shù)人考公務(wù)員并不是奔著“人民的公仆”去的，而是一心朝著“官員”、“干部”等代表身份和權(quán)力的方向努力。因為公務(wù)員和“官員”“干部”還是有區(qū)別的。如今的“公務(wù)員熱”幾成尋租性努力附體，成為社會排斥、個體不懈努力追求的符號，在大家的內(nèi)心中認(rèn)為公務(wù)員是仕途的起點，更是尋利的杠桿。所以現(xiàn)實生活中才會有越來越多的人熱衷于奮考公務(wù)員，希望參與分配性努力，即大家缺乏創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性，只想著過一勞永逸的生活，導(dǎo)致人們都更愿意去分蛋糕，而不愿意去自己做蛋糕，意味著人們更愿意把知識與理性主要用于分配而不是生產(chǎn)，大家都一心想著過穩(wěn)定的生活，而不想去挑戰(zhàn)新事物，這是一種不可忽視的社會病癥。2015年12月，人民網(wǎng)推出調(diào)查“您如何看待‘公務(wù)員熱？”調(diào)查結(jié)果顯示，79.3%的網(wǎng)友表示“過分追捧暴露社會發(fā)展不均衡”；12.8%的網(wǎng)友表示“就業(yè)壓力導(dǎo)致求穩(wěn)心態(tài)”；6.1%的網(wǎng)友表示“學(xué)而優(yōu)則仕觀念依然存在”……，在中國的大部分家庭中從小的工作理念就是只有公務(wù)員才是正經(jīng)工作，其他工作都是靠不住的，即被稱為“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，有網(wǎng)友留言說：“公務(wù)員是一種職業(yè)，而且是高收入職業(yè)，考公務(wù)員是為了擁有更好的生活?！边€有網(wǎng)友留言說：“公務(wù)員有前途，待遇有保障。人們報考公務(wù)員，也和這幾年社會上對公務(wù)員的過高評價有關(guān)系?！边@些種種調(diào)查都不難看出，公務(wù)員即代表著高工資、高福利。

有些人認(rèn)為，人們爭先恐后當(dāng)公務(wù)員也說明他們有心積極參與政府公共事務(wù)，無可厚非。即便說‘公務(wù)員熱在內(nèi)心深處有“官本位”思想在作祟，但這對他們參與政府事務(wù)影響并不大。公務(wù)員考試擇優(yōu)錄取本身無可厚非，但并不是所有智商高、能力強(qiáng)的青年學(xué)子都適合當(dāng)公務(wù)員。實際上，公務(wù)員需要的知識技能并不是最多最嚴(yán)格的，最需要的不是創(chuàng)新，而是對程序的尊重。在許多西方國家，只有二流的人才才去報考公務(wù)員。很有想法的人和最優(yōu)秀的人更看重自身的獨立價值和發(fā)展。從這個角度來說，我國公民的理念都太過于狹隘，缺乏創(chuàng)新，只想追求穩(wěn)定的生活，我們的社會也還不成熟，公民和社會都還在成長，一個人如果不依附于體制，僅僅靠自己的努力去奮斗，很難獲得社會的認(rèn)可和尊重。

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作者簡介：

常杰（1993—）女，山西省長治市人，學(xué)歷：碩士，專業(yè)：中外政治制度。