淺論民主黨派在政黨協(xié)商中如何發(fā)揮作用

劉艷紅

摘 要：政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。本文通過對政黨協(xié)商提出的背景及意義探究，對《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》中規(guī)定的具體內(nèi)容進行解讀，并以民建為例，對民主黨派在政黨協(xié)商中作用的發(fā)揮進行研究，不斷提高民建履職能力，提升政治影響力，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商中更好地發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：民主黨派；政黨協(xié)商；發(fā)揮作用

政黨協(xié)商，是政黨與政黨之間的黨際協(xié)商，是中國特色社會主義協(xié)商民主的最高形式，是中國多黨合作制度中政治協(xié)商的兩種基本形式之一。[1]在我國現(xiàn)行政治體制下，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商，民主黨派作為參政黨履行職能、發(fā)揮作用的主要方式是政黨協(xié)商。

一、政黨協(xié)商提出的背景及意義

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在長期團結(jié)合作中形成的一種政治共識。自1948年各民主黨派紛紛響應(yīng)中共“五一口號”，承認并接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始，具有中國特色的政黨協(xié)商隨著歷史進程的不斷發(fā)展逐漸完善，中國特色社會主義多黨合作和政治協(xié)商制度隨著認識的不斷深化，也在趨于制度化、規(guī)范化、程序化。

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨各級主要領(lǐng)導(dǎo)人和民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人之間最高層次的直接面對面的協(xié)商。這種協(xié)商不存在任何中間環(huán)節(jié)，屬于政黨核心層的直接協(xié)商。政黨協(xié)商的形式一般是由中共黨委或者黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)，執(zhí)政黨和參政黨主要領(lǐng)導(dǎo)人以正式或者非正式的形式參加。政黨協(xié)商因其協(xié)商主體、內(nèi)容和對象簡明，針對性強，且又兼有利益表達的高層直通車，其協(xié)商運作更快捷、更通暢，可以使執(zhí)政黨及時了解和準(zhǔn)確把握全局，及時調(diào)整政策偏向，加速形成政治共識，增強政治運行效能。

中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)是統(tǒng)一的。我國的政黨政治在制度設(shè)計時不拘泥于競爭或選舉，已經(jīng)充分凸顯出協(xié)商之意蘊，鼓勵作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和作為參政黨的其他民主黨派，圍繞黨和國家的重要事務(wù)展開坦誠交流和積極溝通，進而形成共識，這充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的精神。應(yīng)當(dāng)說，我國的政黨協(xié)商機制不僅吸取了世界政黨政治的一般優(yōu)點和長處，更是契合了中國民主政治發(fā)展的實際需求，帶有鮮明的中國特色。無論是從設(shè)計的制度體系還是從實際運行的效果來看，這種獨具中國特色的政黨政治制度的優(yōu)勢都是西方政黨政治所不具備和無可比擬的。

二、政黨協(xié)商的基本內(nèi)容

我國社會主義協(xié)商民主富有成效的實踐和研究，形成了系統(tǒng)的完善的協(xié)商民主制度基礎(chǔ)。2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，闡明了政黨協(xié)商的深刻內(nèi)涵和重要地位，明確了加強政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義，系統(tǒng)規(guī)范了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機制，主要包含以下內(nèi)容：

（一）政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想。政黨協(xié)商以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，發(fā)揮我國政黨制度優(yōu)勢，鞏固發(fā)展和諧政黨關(guān)系，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚智慧和力量[2]。

（二）政黨協(xié)商的地位。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。

（三）政黨協(xié)商的意義。“實施意見”的頒發(fā)實施，有利于擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和作用。

（四）政黨協(xié)商的內(nèi)容?！皩嵤┮庖姟泵鞔_了中央層面的七個方面內(nèi)容，中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。

（五）政黨協(xié)商的形式和流程?！皩嵤┮庖姟睂h協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種協(xié)商形式的流程都作了具體明確規(guī)定。會議協(xié)商是政黨協(xié)商最重要的形式，協(xié)商前，要制定會議協(xié)商方案，通過通報情況、提供信息、組織閱文等，幫助民主黨派知情明政；通過加強與有關(guān)部門的工作聯(lián)系，協(xié)助民主黨派搞好考察調(diào)研，提高協(xié)商議政的針對性和實效性。會議協(xié)商中，要鼓勵開展討論交流，有互動、有商量，營造寬松和諧的良好氛圍。會議協(xié)商后，要規(guī)范協(xié)商反饋機制，明確規(guī)定需要辦理的協(xié)商意見由中央辦公廳會同中央統(tǒng)戰(zhàn)部交付有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門將辦理落實情況及時書面反饋。

（六）政黨協(xié)商的保障機制?！皩嵤┮庖姟睂χ槊髡C制、考察調(diào)研機制、工作聯(lián)系機制和協(xié)商反饋機制四種機制作出了具體明確規(guī)范，確保了政黨協(xié)商形式、程序落實到位。

三、民建在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用的途徑

（一）努力加強思想建設(shè)，明確、堅定理想信念

民建作為政黨協(xié)商的重要參與者，始終堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮中國特色社會主義道路親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者的作用，在加強自身建設(shè)中，要開展正面教育，堅持正確政治方向，創(chuàng)新形式載體，引導(dǎo)廣大會員樹立對馬克思主義的信念，對建設(shè)中國特色社會主義的信心，對中國共產(chǎn)黨和政府的信任。要認識中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是歷史的選擇，人民的選擇，也是老一輩民建領(lǐng)導(dǎo)人從他們親歷中經(jīng)過比較得出的結(jié)論，始終堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更是政黨協(xié)商最重要的歷史經(jīng)驗。同時，要加強學(xué)習(xí)，深刻理解政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義。民建各級組織應(yīng)通過各種形式引導(dǎo)廣大會員深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義，明確思想、鼓舞熱情，形成思想統(tǒng)一、敢說真話、敢說實情、努力提高自身參政議政水平的良好局面。

（二）優(yōu)化能力建設(shè)，提高參政議政水平

1、優(yōu)化組織建設(shè)，保障參政議政能力。在工作中，民建始終把加強組織建設(shè)放在工作的首要位置，始終堅持發(fā)展優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、夯實組織基礎(chǔ)。堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴格程序、認真考察，做好綜合評價，真正把那些思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的代表人士選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實提高政治把握能力，帶領(lǐng)民建適應(yīng)國家治理體制，保障參政議政能力和水平，發(fā)揮民建在政黨協(xié)商中的作用。

2、優(yōu)化自身能力建設(shè)，爭做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。作為民建是以非公有制經(jīng)濟人士為主體的民主黨派，要不斷提升參政議政能力，就必須健康成長，不斷加強自身能力建設(shè)，加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升。要深入開展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動，教育并引導(dǎo)廣大會員積極踐行社會主義核心價值觀，積極投身公益事業(yè)，致富思源，自覺履行社會責(zé)任。積極主動與各級黨委政府多溝通多交流，講真話，建諍言，滿腔熱情地支持地方發(fā)展，建立以“親”、“清”為特征的新型政商關(guān)系[3]。加強理論學(xué)習(xí)，理性分析形式，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念造好切入點，參政參到點子上，議政議到關(guān)鍵處。

（三）把握歷史機遇，立足自身優(yōu)勢，發(fā)揮整體功能

1、把握歷史機遇，打造自身優(yōu)勢?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)既是挑戰(zhàn)，更是歷史機遇。比如實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，比如放開市場準(zhǔn)入、加快公共服務(wù)體系建設(shè)，以及“十三五”規(guī)劃中的50項重大舉措和300多項具體措施，都給民營企業(yè)的發(fā)展提供了難得的重大歷史機遇，非公有制經(jīng)濟可以深度參與，推動產(chǎn)生聯(lián)合重組和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，民建要保持和弘揚以經(jīng)濟人士為主體和密切聯(lián)系經(jīng)濟界的特色和優(yōu)勢，把握機遇，不斷打造并提升自身優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，增強企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力，推動企業(yè)不斷取得更新更好發(fā)展。

2、立足自身優(yōu)勢，發(fā)揮整體功能。立足民建密切聯(lián)系經(jīng)濟界的優(yōu)勢，立足民建會員在經(jīng)濟發(fā)展中積極參與、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，依托專門委員會的平臺，組織專家對中小企業(yè)進行實地考察調(diào)研，組織會員圍繞企業(yè)運營、政策調(diào)控、經(jīng)營發(fā)展等實際問題進行探討交流，圍繞中小企業(yè)融資難、市場準(zhǔn)入開放、公共服務(wù)體系建設(shè)等現(xiàn)實問題以及“一帶一路”建設(shè)、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等國家戰(zhàn)略部署，舉全會之力，集全會之智，發(fā)揮民建整體功能。既解決企業(yè)成本降低、負擔(dān)減輕，促進中小企業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性問題，又為國家經(jīng)濟政策的調(diào)整，給予實操性的建議，讓政黨協(xié)商看得見，摸得著。（作者單位：中國海洋大學(xué)MPA教育中心）

參考文獻：

[1] 袁廷華.論社會主義協(xié)商民主體系中的政黨協(xié)商[J]. 《廣州社會主義學(xué)院學(xué)報》，2015（1）.

[2] 中共中央辦公廳.《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，2015，12.

[3] 習(xí)近平參加政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會講話.2016，03