工業(yè)節(jié)能考核監(jiān)管探析

摘要：本文主要探討了我國工業(yè)節(jié)能考核監(jiān)管的內(nèi)容，首先介紹了工業(yè)能源監(jiān)管的范圍，然后探討了怎么改進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：工業(yè)；節(jié)能；監(jiān)管

1 工業(yè)能源監(jiān)管的范圍和分類

1.1 工業(yè)能源監(jiān)管的范圍

（1）能源市場監(jiān)管。

主要包括能源行業(yè)的市場準(zhǔn)入監(jiān)管、能源價(jià)格監(jiān)管、能源公用事業(yè)監(jiān)管、能源基礎(chǔ)設(shè)施的接入、互聯(lián)和費(fèi)率監(jiān)管等。能源行業(yè)市場準(zhǔn)入監(jiān)管主要是指市場主體為了從事能源行業(yè)活動(dòng)，必須符合一定的條件，向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)照或者許可的情形。

（2）能源安全監(jiān)管

從能源生產(chǎn)的過程來看，主要包括能源生產(chǎn)安全監(jiān)管（如煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)管）、能源運(yùn)輸安全監(jiān)管（如電網(wǎng)可靠性監(jiān)管）、能源供應(yīng)安全監(jiān)管（石油儲(chǔ)備監(jiān)管）等。從能源各行業(yè)來看，主要包括煤礦安全監(jiān)管、電力可靠性監(jiān)管、石油、天然氣管道安全監(jiān)管、核安全監(jiān)管等。

（3）能源和能源效率監(jiān)管

我國《節(jié)約能源法》第3條規(guī)定，節(jié)約能源是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。節(jié)能和能源效率監(jiān)管是指能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的能源利用政策規(guī)劃、能效標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，對(duì)能源節(jié)約的情況和能源利用效率進(jìn)行監(jiān)管的活動(dòng)。能效和節(jié)能監(jiān)管主要是為了排除不當(dāng)?shù)哪茉蠢煤拖M(fèi)方式，避免能源利用的浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)能源利用效率的提高。能源效率監(jiān)管一般包括以下內(nèi)容：能效標(biāo)準(zhǔn)和用能限額監(jiān)管；能效標(biāo)識(shí)和認(rèn)證監(jiān)管；高能耗產(chǎn)品、設(shè)備淘汰監(jiān)管；用能產(chǎn)品的進(jìn)出口和價(jià)格監(jiān)管等。從行業(yè)來分，能源效率監(jiān)管主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和國家重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管等。

1.2 能源監(jiān)管的分類

（1）經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管

根據(jù)能源監(jiān)管內(nèi)容的不同，可以分為兩類：一是經(jīng)濟(jì)性的監(jiān)管，是指在自然壟斷和存在信息偏在的領(lǐng)域，主要為了防止發(fā)生資源配置低效率和確保利用者的公平利用，政府機(jī)關(guān)用法律權(quán)限，通過許可和認(rèn)可等手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等有關(guān)行為加以管制。7。能源行業(yè)的市場準(zhǔn)入監(jiān)管、能源價(jià)格監(jiān)管、費(fèi)率監(jiān)管、能源污染排放權(quán)交易的監(jiān)管就屬于這一類。二是社會(huì)性監(jiān)管，是指以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的管制。能源安全監(jiān)管、能源環(huán)境監(jiān)管就屬于這一類。

（2）自律性監(jiān)管和他律性監(jiān)管

根據(jù)監(jiān)管主體的不同，能源監(jiān)管可以分為自律性監(jiān)管和他律性監(jiān)管。他律性監(jiān)管是指通過能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者與其他部門合作對(duì)被監(jiān)管者實(shí)施行業(yè)外的監(jiān)管。自律性監(jiān)管是指被監(jiān)管者通過行業(yè)自律組織或者通過簽訂自我監(jiān)管協(xié)議等形式進(jìn)行的監(jiān)管。為了提高被監(jiān)管者守法的自覺性和自律性，自律性監(jiān)管的方式開始越來越受到人們的重視和關(guān)注，被監(jiān)管者可以通過與監(jiān)管者簽訂自我監(jiān)管協(xié)議的方式來達(dá)到監(jiān)管的目標(biāo)，有利于被監(jiān)管者參與到監(jiān)管政策和監(jiān)管目標(biāo)的確定過程中來，增加發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，也有利于緩解監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管者之間的緊張關(guān)系，同時(shí)還能提高監(jiān)管的可接受性和執(zhí)行效率。當(dāng)然，自律性監(jiān)管也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，比如私人利益的不當(dāng)影響、阻礙競爭、透明度和可問責(zé)性的缺失等，需要進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格管理。

2 工業(yè)節(jié)能監(jiān)管工作的改進(jìn)

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長，強(qiáng)化節(jié)能、保、土地、安全等指標(biāo)的約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。同時(shí)調(diào)整能消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源。大力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、資源利用率高、環(huán)境損害小、有利社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.2 強(qiáng)化能耗電耗跟蹤監(jiān)測

加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測全市企業(yè)等的能源消耗和電力消耗，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的能源消耗和電力消耗數(shù)據(jù)，分析預(yù)測當(dāng)前的節(jié)能降耗趨勢。針對(duì)高耗能企業(yè)，做重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測。同時(shí)應(yīng)關(guān)注其他有能耗上升趨勢的企業(yè)，聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行能源控制，保證全市各耗能單位達(dá)到平均能耗標(biāo)準(zhǔn)，滿足能源方針和目標(biāo)，以便對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理。

2.3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步做好替代煤炭能源的工作，提高資源利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和能源的綜合利用。在全社會(huì)大力開展低碳宣傳，引導(dǎo)公眾樹立節(jié)能減排、低碳消費(fèi)的理念，倡導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式。通過經(jīng)濟(jì)、法律等途徑引導(dǎo)和激勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測，強(qiáng)化日常管理

按照國家《節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)用能設(shè)備實(shí)施監(jiān)測，對(duì)能源利用情況進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，充分掌握重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況。針對(duì)一些高能耗設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場測試，用監(jiān)測數(shù)據(jù)說話，督促企業(yè)加快淘汰落后設(shè)備，制定符合實(shí)際的用能管理制度，落實(shí)能源利用狀況報(bào)送制度。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)主要耗能產(chǎn)品能耗實(shí)行年度比照考核，不斷傳遞壓力，提升企業(yè)節(jié)能動(dòng)力，加速提升企業(yè)能源管理水平。

2.5 順應(yīng)形勢發(fā)展，監(jiān)測向監(jiān)察延伸

節(jié)能監(jiān)測是政府實(shí)施節(jié)能技術(shù)服務(wù)的重要組成部分，也是節(jié)能監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是政府監(jiān)督高耗能企業(yè)能源利用狀況的一項(xiàng)重要手段。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。確切地說，節(jié)能監(jiān)測是政府實(shí)施節(jié)能監(jiān)督過程中委托專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)能源利用狀況進(jìn)行檢查、測試和評(píng)價(jià)以及對(duì)浪費(fèi)能源的行為提出處理意見等活動(dòng)。節(jié)能監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測活動(dòng)是在政府主管部門的委托與領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的。

節(jié)能監(jiān)察是貫徹實(shí)施節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的重要保障手段實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的必要性主要體現(xiàn)在下列五個(gè)方面。一是可以督促和幫助用人單位規(guī)范和完善內(nèi)部各項(xiàng)節(jié)能管理制度，并保障各級(jí)節(jié)能政策的貫徹落實(shí)。二是可以督促用能單位嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)，規(guī)范用能行為，提高能源利用效率，在全社會(huì)形成遵法守法的良好氛圍。三是可以發(fā)現(xiàn)用能單位違反節(jié)能法律法規(guī)的問題，以必要的處罰措施，及時(shí)糾正違法行為，保護(hù)能源資源的不必要浪費(fèi)。四是發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)所具有的專業(yè)指導(dǎo)作用，通過運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)用能單位的不合理用能行為，指導(dǎo)幫助用能單位通過好的管理措施和技改項(xiàng)目達(dá)到最佳的能源利用效率。五是為政府宏觀決策發(fā)揮參謀作用，以促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)、和諧的健康發(fā)展。

工業(yè)節(jié)能監(jiān)管與立法工作

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作者簡介：

莊劍鳴（1973—），山東煙臺(tái)，研究方向：工業(yè)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。