淺析天津市南水北調(diào)工程管理及保護(hù)立法工作的必要性

張海鳳

摘要：鑒于天津市南水北調(diào)工程的重要地位，根據(jù)工程周邊居民眾多、交通樞紐密集、工程相互關(guān)聯(lián)、外界環(huán)境復(fù)雜和工程沒有永久性征地等實際情況，導(dǎo)致工程管理和保護(hù)工作開展困難，對我市南水北調(diào)工程安全運(yùn)行造成威脅。因此，盡快出臺適用性更強(qiáng)、法律效力更高的相關(guān)法規(guī)是十分必要的。

關(guān)鍵詞：工程管理及保護(hù) 立法工作

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1 南水北調(diào)工程基本情況

南水北調(diào)是緩解中國北方水資源嚴(yán)重短缺局面的戰(zhàn)略性工程，南水北調(diào)工程分東線、中線、西線三條調(diào)水線路。通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實現(xiàn)中國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局。通過南水北調(diào)跨流域的水資源合理配置，能夠大大緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺局面，促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中線工程由丹江口大壩加高后擴(kuò)容的丹江口水庫調(diào)水，從河南南陽的淅川閘出水，沿豫西南唐白河流域西側(cè)過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續(xù)沿京廣鐵路西側(cè)北上，自流到終點北京、天津。

2 南水北調(diào)天津市配套工程基本情況

南水北調(diào)中線天津市境內(nèi)工程主要包括天津干線天津境內(nèi)段工程24km、王慶坨水庫工程、天津干線分流井至西河原水樞紐泵站輸水箱涵工程8.53km、西河原水樞紐泵站工程、西河原水樞紐泵站至宜興埠泵站管線工程、曹莊供水加壓泵站工程、濱海新區(qū)供水曹莊加壓泵站至北塘水庫管線工程74km、爾王莊水庫至津濱水廠供水管線工程43km、北塘水庫完善配套工程等，負(fù)責(zé)向中心城區(qū)及濱海新區(qū)供居民、工業(yè)、生態(tài)用水。正在規(guī)劃的東線市內(nèi)配套工程自南運(yùn)河九宣閘至北大港水庫，負(fù)責(zé)向濱海新區(qū)永定新河以南區(qū)域和南部靜海縣供水，相機(jī)補(bǔ)充主城區(qū)生活生產(chǎn)、生態(tài)用水。建成后的中線和東線市內(nèi)配套工程將形成覆蓋全市的城鄉(xiāng)水資源配置網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與引灤水和應(yīng)急引黃水的聯(lián)合調(diào)度、互為補(bǔ)充、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌運(yùn)用的城市供水體系，以保障我市生活、生產(chǎn)、環(huán)境用水安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

天津市南水北調(diào)工程設(shè)施主要包括水庫、泵站、水閘、地下箱涵等，具有以下特點：一是工程引水規(guī)模巨大。南水北調(diào)中線工程可實現(xiàn)多年平均為天津市補(bǔ)水8.63億m3，規(guī)劃的東線工程建成后，可供水15億m3，將有效緩解天津市水資源緊缺狀況，大大提高城市供水安全保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。二是工程周邊環(huán)境復(fù)雜。工程大部分泵站和箱涵布置在城區(qū)和外環(huán)線附近，周邊居民眾多，高速、高鐵、城市主干道路等交通樞紐密集，工程相互關(guān)聯(lián)，外界環(huán)境較為復(fù)雜。三是工程占地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理權(quán)限復(fù)雜。已建成的南水北調(diào)工程大部分屬于施工期臨時征地，尤其是箱涵工程所涉及的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理權(quán)限十分復(fù)雜。

3 現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)法情況

為加強(qiáng)天津市南水北調(diào)工程管理和保護(hù)，確保工程由建設(shè)期向運(yùn)行期平穩(wěn)過渡，保障工程運(yùn)行安全，天津市人民政府辦公廳于2014年2月轉(zhuǎn)發(fā)了《南水北調(diào)天津市配套工程管理辦法》，對南水北調(diào)工程設(shè)施管理及保護(hù)工作進(jìn)行了規(guī)定，對我市南水北調(diào)工程設(shè)施保護(hù)和安全運(yùn)行起到了一定的保障作用。但隨著工程的交付使用和一些管理實際及執(zhí)法問題的出現(xiàn)，該辦法已明顯存在內(nèi)容不全面，適用性不足等問題，已無法滿足實際執(zhí)法需求。工程運(yùn)行一年來，在工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一些占壓、穿越等影響工程安全運(yùn)行的情況，尤其是在箱涵上方有土地使用權(quán)限的單位和個人進(jìn)行各類活動，對箱涵安全造成威脅?，F(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定對此并無針對性規(guī)定，且因其制定主體地位較低、實施權(quán)限范圍較小、法律效力較弱，使工程管理及保護(hù)工作因法律依據(jù)或行政管理強(qiáng)制力不足而難以深入，給執(zhí)法工作帶來困難。

鑒于天津市南水北調(diào)工程的重要地位，根據(jù)工程周邊居民眾多、交通樞紐密集、工程相互關(guān)聯(lián)、外界環(huán)境復(fù)雜和工程沒有永久性征地等實際情況，導(dǎo)致工程管理和保護(hù)工作開展困難，對我市南水北調(diào)工程安全運(yùn)行造成威脅。因此，盡快出臺適用性更強(qiáng)、法律效力更高的相關(guān)法規(guī)是十分必要的。

4 立法工作的幾點建議

（一）建議出臺條例，提高法律規(guī)格

我市一個資源型缺水城市，城市生活生產(chǎn)及生態(tài)用水完全依靠外調(diào)水源，南水北調(diào)工程建成后，供水格局轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸礊橹鞯囊秊匆p水源供水，城市供水“單一性、脆弱性”的矛盾得到有效緩解，是城市供水安全的可靠保障，引江工程與引灤工程共同作為天津的供水生命線，是實現(xiàn)我市水資源優(yōu)化配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施，工程的重要性不言而喻。

1994年9月，天津市制定并施行了《天津市引灤工程管理辦法》（天津市政府令第28號），并于2004年6月進(jìn)行了第二次修訂，隨著引灤入津工程周邊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境的不斷變化等因素的影響，該辦法存在與實際管理情況不相適應(yīng)等問題，已不能為工程管理及保護(hù)提供充分的執(zhí)法依據(jù)和法律保障，需進(jìn)行修訂。

因此，建議在《天津市引灤工程管理辦法》的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善南水北調(diào)工程相關(guān)內(nèi)容，對我市外調(diào)水源工程管理及保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并將政府規(guī)章提升至條例，提高法律效力，為天津市外調(diào)水源工程管理及保護(hù)工作提供有力的法律保障。

（二）出臺天津市外調(diào)水源工程相關(guān)法律法規(guī)具備的條件

國務(wù)院《南水北調(diào)工程供用水管理條例》作為上位法的頒布實施，為南水北調(diào)工程立法工作提供了指導(dǎo)性的依據(jù)；《引灤工程管理辦法》實施二十多年來，積累了大量的管理經(jīng)驗，結(jié)合《南水北調(diào)天津市配套工程管理辦法》執(zhí)行一年來的實際情況，為天津市立法工作積累了基礎(chǔ)性資料；同時天津市南水北調(diào)工程執(zhí)法需求已明確；周邊省市相關(guān)法規(guī)的相繼出臺，更是為天津市立法工作提供了很好的借鑒。出臺天津市外調(diào)水源工程相關(guān)法律法規(guī)已具備條件。