大數(shù)據(jù)時代政府部門間信息資源共享策略研究

吳明++甄貞

摘要：隨著我國電子政務系統(tǒng)的建設(shè)，政府部門間的信息共享逐漸成為了提高政府運行效率的必然選擇。政府部門要處理的信息量不斷的加大，這就要求部門之間要對信息資源進行互相補充，整合處理，提高辦公的效率。本文主要對大數(shù)據(jù)的時代下政府部門之間信息資源共享出現(xiàn)的問題以及提高資源共享的措施等方面做了一個簡單的分析。

關(guān)鍵字：大數(shù)據(jù)；信息資源；政府部門

1 引言

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，人們開始進入了大數(shù)據(jù)的時代。大數(shù)據(jù)成為了一個十分普及的技術(shù)，具有非常的社會價值。它可以對數(shù)據(jù)之間的關(guān)系進行分析，人們在此基礎(chǔ)上，可以做出科學的決策，為企業(yè)和政府部門的管理帶來了很多的便利。尤其對于行政管理，可以提升政府部門之間的信息交流，促進政府處理效率。但是它在信息資源共享方面還存在著不足，比如政府部門缺乏一定的認識、缺乏操作平臺以及運行的標準等等。所以信息共享這方面的研究對于政府部門管理有著積極的社會意義。

2 政府部門間信息資源共享存在的問題

2.1 缺乏一致的認識

政府部門間信息資源的共享主要的目的就是以人為本，服務于群眾、企業(yè)和社會。在目前我國電子政務建設(shè)當中，許多政府部門對資源的共享沒有清楚的認識，他們不知道為什么要將信息跨部門共享以及怎么共享等問題。要是將信息作為一種特殊的物品在部門之間傳遞、公開，使得權(quán)利和政務變得透明化，這對于公共權(quán)利的運用方面會起到一定的限制作用。也會觸動現(xiàn)有的權(quán)利結(jié)構(gòu)，損害官員的利益，從而引導他們有意識的去抵抗這種共享機制，形成認識上的偏差，從而阻礙政府部門之間信息資源的共享。

2.2 缺乏便捷的操作平臺

要想實現(xiàn)政府部門信息資源有效的交流，就必須建立一個信息共享平臺，在平臺上共同管理和利用各部門的信息，滿足各個部門對資源的需求，發(fā)揮資源的最大價值。但是，在我國的電子政務建設(shè)中，還沒有形成一個全面的、便捷的操作平臺。各部門的電子政務系統(tǒng)大都是根據(jù)自己部門的特點而設(shè)立的，系統(tǒng)依托的平臺不同，有的系統(tǒng)依托的政府門戶網(wǎng)站，有的系統(tǒng)依托的是部門與系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)平臺。從而導致了系統(tǒng)之間缺乏標準和規(guī)范性，導致難以實現(xiàn)部門之間信息資源的共享。久而久之就會出現(xiàn)查詢不變、信息不全面的問題。

2.3 缺乏規(guī)范的運行標準

在我國，出臺了很多關(guān)于信息資源共享的文件，比如2003年通過的《電子政務標準化指南》，2007年通過的《政務信息資源目錄體系》、《政務信息資源交換體系》等。但是文件中提到了許多標準還停留在技術(shù)的層面，加之我國的政務建設(shè)都是由各個零零散散的各級政府和部門進行的，不同的部門根據(jù)自己的特點和情況去建設(shè)電子政務系統(tǒng)，使得大部分的電子政務系統(tǒng)模式并不統(tǒng)一，部門與部門、政府與政府之間難以實現(xiàn)溝通和信息的共享。

2.4 缺乏人員和資金

人是信息的傳播者，所以在政府部門之間信息資源的共享中有著非常重要的作用。國外學者Norris（1999）就曾指出過，員工在信息技術(shù)方面缺乏良好的培訓，不能將技術(shù)運用到他們的工作中去，就會阻礙地方政府的工作。一項新的技術(shù)的產(chǎn)生需要一定的資金支持，主要包括硬件設(shè)施和人員的培訓。所以，要想保證信息在各部門之間達到共享就必須有充足的資金和設(shè)備要求。如果一個部門有用大量的資金去搭建一個信息共享平臺，對信息操作人員進行培訓，必定會推進政府部門之間信息的共享。

2.5 缺乏可靠的保障機制

我國有關(guān)信息公開的條例中，側(cè)重點往往都是政府會公眾的公開。而對于政府部門之間信息溝通的方式、規(guī)模、范圍、監(jiān)督等方面沒有形成詳細的規(guī)定。缺乏一定的制度保障，使得資源共享在體制機制上面得不到保證。一方面，在我國偏遠貧困的地區(qū)，由于缺少統(tǒng)一的標準和規(guī)劃，許多網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫不能聯(lián)網(wǎng)互通，

從而導致了信息無法正常的共享。加之硬件設(shè)施的不完善，資金投入比較少，地方政府還處于信息化建設(shè)階段，信息不能通過處理轉(zhuǎn)換成數(shù)字化的資源，從而影響了信息資源的共享。另一方面，政府部門之間組織協(xié)調(diào)方面做得不是很好，信息共享推進機制的建立沒有得到落實，信息中心等部門的工作只是做好硬件設(shè)施的維護，并不承擔信息的收集、處理、加工、共享等工作。

3 加強政府部門間信息資源共享的措施

3.1 加強各部門共享的觀念

政府的信息資源應該是全民所有，而不是個人的獨占。在不妨礙國家利益、集體利益、公眾利益的前提下，政府部門之間的信息應該充分共享。建立健全相關(guān)的法律體系，建立一套共享的法律體系，用法律的手段去引導各部門進行信息的共享，明確各級政府和部門的義務，規(guī)避共享過程中可能發(fā)生的沖突，保障信息的安全。各級政府要做到統(tǒng)籌兼顧，制定有關(guān)的共享政策，規(guī)范信息資源開發(fā)的活動與行為。

3.2 加強數(shù)據(jù)運營管理

在大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)種類多，而且繁雜。在對信息資源的利用過程中，要建立數(shù)據(jù)審核機制和權(quán)限限定的方式，對于數(shù)據(jù)的來源要做到嚴格的劃分，實行分局審核制度，同時還要注意信息的內(nèi)部使用權(quán)限，數(shù)據(jù)要不斷的進行更新和廢止，保證信息的準確性。在日常的操作中，還要對大數(shù)據(jù)進行維護，可以采取外包的手段，利用專業(yè)的力量減少維護成本，保證核心的信息資源掌握在政府部門手中，并且還要做到信息的安全和保密，加大對工作人員的監(jiān)督和管理，防止泄密事件的發(fā)生。

3.3 建立信息安全制度

安全問題始終是政府部門關(guān)注的焦點。在大數(shù)據(jù)的背景下，信息無處不在，保障政府的大數(shù)據(jù)安全才能保證信息共享的安全。首先我們對政府部門之間信息資源傳輸過程中采取加密的技術(shù)，對信息進行實時監(jiān)控，加強信息安全制度的建設(shè)，采取分級制度和分級管理，重點保護和利用金字塔頂端的信息，對數(shù)據(jù)要定期的備份，進一步的提高安全監(jiān)控能力和數(shù)據(jù)安全意識等防范性的工作。

3.4 充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)

政府部門要充分的利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)，因為大數(shù)據(jù)的容量非常大，它可以對分散的資源進行整合。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)主要針對的是結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，而大數(shù)據(jù)的應用范圍包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)上，主要追求的是數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性分析，不在重點的去分析數(shù)據(jù)間的因果關(guān)系。它有利于提高政府的決策能力，通過對大量數(shù)據(jù)進行定性和定量的分析，可以發(fā)現(xiàn)問題，預測事物的發(fā)展趨勢，為政府決策提供依據(jù)，提高政府的決策能力。

3.5 加強組織和資金的投入

大數(shù)據(jù)可以將分散的信息整合起來，作為一個整體來考慮。國家可以采取分級管理，國家設(shè)立信息平臺，負責發(fā)布大數(shù)據(jù)共享標準；省級政府建立大數(shù)據(jù)分管機構(gòu)，落實共享標準；市、縣級政府建設(shè)基層管理機構(gòu)，落實上級組織對數(shù)據(jù)的要求和管理，組織人員對信息進行審核和錄入等工作。我國的政務系統(tǒng)繁多，而且雜亂，服務器的配置有差距。因此，國家可以將分散的信息資源進行整合，利用云計算技術(shù)對資源進行統(tǒng)一的調(diào)配管理，實現(xiàn)信息的充分利用。與此同時，我們還可以將信息化建設(shè)資金進行整合，國家主管部門統(tǒng)一調(diào)配資金，避免資金的浪費，建立完善的資金監(jiān)督機制，向社會公布資金的使用情況，組織全國人民開展電子政務的建設(shè)。

4 結(jié)語

政府部門之間信息資源的共享可以提高政府的辦公效率，節(jié)省人力資源，充分的達到信息資源的整合。所以我們必須通過加強各部門的共享觀念、加強數(shù)據(jù)的運營管理、建立數(shù)據(jù)安全制度等手段，加強政府部門之間的信息共享。

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作者簡介：

吳明（1982-），女，河北石家莊人，河北行政學院公共管理學教研部講師，管理學碩士，主要研究方向：公共管理

甄貞（1982-），女，河北定州人，河北行政學院公共管理學教研部副教授，管理學碩士，主要研究方向：公共管理

基金項目：

本文為2016年度河北行政學院院級科研項目（項目編號：2016XYKT047）研究成果。