城市防澇需要大腳革命

羅燕

城市內(nèi)澇之患，已經(jīng)持續(xù)多年，大有愈演愈烈之勢。大量鋼筋水泥構(gòu)成的城市，在洪澇面前顯得不堪一擊。

很多城市在積極探索防洪防澇良策。作為城市防澇的新理念，海綿城市建設(shè)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，目前，北京、武漢、重慶等30個城市已經(jīng)納入海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅(jiān)認(rèn)為，中國是整體缺水的國家，雨對中國非常重要，在城市防澇方面，理念要有顛覆性。

在新近出版的《海綿城市——理論與實(shí)踐》一書中，俞孔堅(jiān)反思了單一目標(biāo)導(dǎo)向的“灰色”工程依賴所導(dǎo)致的各種城市病，提出通過建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（即綠色海綿系統(tǒng)），來系統(tǒng)地、綜合地解決城市水及其他生態(tài)與環(huán)境問題。

大腳的方法

民生周刊：今年夏天以來，我國很多城市出現(xiàn)內(nèi)澇，為何現(xiàn)在城市“看?！爆F(xiàn)象那么普遍？

俞孔堅(jiān)：我們侵占了很多本來應(yīng)該屬于水的空間，導(dǎo)致今天的澇災(zāi)。過去30年，我們侵占了10%的糧田和低洼地，這些地方恰恰是水的空間，導(dǎo)致現(xiàn)在70%的GDP及人口處于洪水的高風(fēng)險區(qū)。過去30年的城鎮(zhèn)化，我們很大程度上是侵占了洪澇高風(fēng)險地方來建城市。年年抗洪，年年抗?jié)?，這是城市建設(shè)的大的空間格局問題，我們首先建錯了地方。

而且現(xiàn)在城市不光是澇，還存在旱、水質(zhì)污染、地下水位下降、水生物棲息地喪失等綜合問題。對這些綜合性水問題，我們往往用單一方法來解決。澇就修水泥河道來排澇，旱就從異地調(diào)水來抗旱，污染就建污水處理廠……對水系統(tǒng)的分割、肢解、單一目標(biāo)的治理工程恰恰是所有系統(tǒng)性水和環(huán)境問題的根源。

民生周刊：解決這些綜合性的水問題，應(yīng)該怎么做？

俞孔堅(jiān)：綜合的問題必須用綜合的方法來解決。“海綿城市”是用綜合的方法，來系統(tǒng)地解決這些問題，我把它叫大腳的方法。它實(shí)際上是建一套生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，改變現(xiàn)有的灰色的基礎(chǔ)設(shè)施。由單一目標(biāo)轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)：凈化、旱澇調(diào)節(jié)、食物供給、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)游憩等。

民生周刊：現(xiàn)在很多人還不太理解，到底什么是“海綿城市”？

俞孔堅(jiān)：理解理海綿城市的理念，必須從理解水、雨開始。土地上的水不是化學(xué)實(shí)驗(yàn)室燒杯里無色無味的水，這個水是有生命的，是一個活的生態(tài)系統(tǒng)。雨也不是禍害，是上天給人類的恩賜。

“海綿城市”是建立在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施之上的生態(tài)型城市，“海綿”是對簡單工程思維的反叛。首先，“海綿”是就地解決水的問題，不是把水的問題轉(zhuǎn)嫁給異地。以前上游放水了，下游就遭殃，一岸做了防洪堤，另外一岸就遭殃。第二，海綿系統(tǒng)是分散的民間工程，不是集中的大型的工程。第三，海綿是要把水過程慢下來，而不是快起來，是滯蓄而不是排泄。第四，海綿是彈性的適應(yīng)，而不是剛性的對抗。

與水為友

民生周刊：具體來說，海綿城市應(yīng)該怎么建設(shè)？在海綿城市建設(shè)中，最重要的是什么？

俞孔堅(jiān)：首先在國土尺度上，城市化的空間格局必須明白洪水能淹到什么地方，以水定城。我們的研究結(jié)果表明，即使我們把所有防洪堤、所有大壩全部都炸掉，洪水能夠淹掉的國土面積才0.8%，極端情況下是6.2%。也就是說，只要拿出6.2%的空間給水，人跟水完全能和諧共處，沒有洪澇。當(dāng)然這是一個理論值，但它告訴我們，給水以空間并不十分困難！

在區(qū)域尺度上，如北京如何把80%以上的雨水留下來？首先要確定北京哪些地區(qū)是可以淹沒的，哪些地方的水是可以滲下去的，最后制定北京的海綿系統(tǒng)，就地留下北京的雨水。這樣一個海綿系統(tǒng)，可以作為確定北京未來的城市發(fā)展格局的重要依據(jù)。

在中觀尺度上，即100平方公里下的尺度，海綿城市要跟城市的控制性規(guī)劃相結(jié)合，使海綿規(guī)劃成為法定規(guī)劃的一部分。在微觀尺度上，可從家做起，收集屋頂雨水引進(jìn)室內(nèi)。

最重要還是開始就要保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，最少干預(yù)，少即是多。對自然濕地、湖泊、河流要盡量少干預(yù)，自然的海綿體就會發(fā)揮更大的作用，這是大腳的自然，大腳的景觀。海綿城市是一場建立美麗中國的大腳革命。

民生周刊：目前，不少地方在進(jìn)行海綿城市建設(shè)，但效果并不理想。據(jù)統(tǒng)計，目前已納入試點(diǎn)的30個城市中，近期至少有14個出現(xiàn)內(nèi)澇。您怎么看？目前的海綿城市建設(shè)存在什么誤區(qū)？

俞孔堅(jiān)：有些地方對海綿城市的理解不到位，好多城市走偏了，花大量的錢去換透水磚，做透水水泥。實(shí)際上，如果城市本來在洪水的高風(fēng)險區(qū)域，做透水磚有什么意義呢？所以必須從規(guī)劃開始。過去三十年，由于沒有認(rèn)識到與水共存的海綿城市理念，把城市建在洪水潛在淹沒區(qū)，長江三角洲、黃河三角洲、珠江三角洲城市選址尤其需要考慮洪水風(fēng)險。上海這樣的城市，將來都面臨被水淹沒的危險，尤其是全球氣候變暖的背景下，防洪的壓力會越來越大。

當(dāng)然，亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。中國還有至少20%的人要進(jìn)入城鎮(zhèn)，這些人往哪里去？現(xiàn)在就應(yīng)該考慮，不能再在河漫灘上堆積了，不能再侵占湖泊和濕地了。這些土地是最容易被侵占的，這部分土地往往被劃為未利用地，也往往是非基本農(nóng)田保護(hù)用地，所以最容易被當(dāng)?shù)卣脕黹_發(fā)建設(shè)，但它們往往是生態(tài)價值最高的地段，對城市防洪防澇最關(guān)鍵的地段。

所以抗洪不光是水利部門的問題，還涉及農(nóng)業(yè)部門、國土部門、林業(yè)部門和城建部門，必須系統(tǒng)解決。武漢遭淹是一定的，如果不從根本上解決水的出路，不能有效進(jìn)行海綿系統(tǒng)的建設(shè)，必然會年年遭淹，用再多的現(xiàn)在的低影響開發(fā)的方法去做，也不頂用。三分之二的湖都給填掉了，做再多的透水磚有什么用？丟了西瓜撿了芝麻。

人才與資金難題

民生周刊：您多年來一直做海綿城市的研究及實(shí)踐，您認(rèn)為海綿城市建設(shè)存在什么困難？

俞孔堅(jiān)：現(xiàn)在從理念上很多地方領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)同了海綿城市，但是我們的設(shè)計院有時候做不出想要的東西，技術(shù)人員也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，大量院校在培養(yǎng)簡單的工程師，沒有系統(tǒng)的、科學(xué)和藝術(shù)相結(jié)合的設(shè)計人員。現(xiàn)在海綿城市一下子鋪開了，結(jié)果發(fā)現(xiàn)人手不夠，就算搞培訓(xùn)也只能一批一批地培養(yǎng)，需要相當(dāng)長的時間來建立一支真正合格的海綿城市建設(shè)隊(duì)伍，需要花一代人的時間來更新我們的學(xué)校和設(shè)計單位及建設(shè)單位的知識結(jié)構(gòu)。這是我們目前的困境。

民生周刊：目前已經(jīng)有兩批城市納入海綿城市試點(diǎn)，試點(diǎn)城市每年有4億至6億元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，但大部分城市還沒有納入試點(diǎn)，這些城市進(jìn)行海綿系統(tǒng)建設(shè)可能面臨資金問題，怎么去解決？

俞孔堅(jiān)：有些地方搞海綿城市就是為了那4億補(bǔ)貼，拉動GDP等，但實(shí)際上，海綿城市自己就應(yīng)該搞，是家門前的事情，淹你自己，不給錢也得搞，給了錢只是鼓勵推動你去做。

海綿城市首先要留下自然的河、湖、濕地，這不用花錢。規(guī)劃的時候，把要留下的劃條紅線就行。第二，文化的遺產(chǎn)要留下，這也不需要花錢。老祖宗2000年前挖的塘是有道理的，我在菏澤做過調(diào)查，菏澤原來有72個坑塘，后來都填掉了，只剩少數(shù)幾個了，那這個城市肯定要淹了。

同時海綿城市是可以給城市帶來經(jīng)濟(jì)價值的，通過海綿城市建設(shè)，提高了土地價值。通過生態(tài)建設(shè)，城市可以盈利，而且投入并不需要很多，維護(hù)成本可以降低。如果修了大管道，維護(hù)成本很高，因?yàn)楣艿烙锌赡苡俜e。所以花大價錢建超大尺度的地下排水管道和儲水設(shè)施，是勞民傷財?shù)墓こ?，不可取?