洪災(zāi)背后“城市之病”

鄭智維

“城市看?！爆F(xiàn)象卻越來越頻繁。除了汛期時間長、雨量大外，更多的分析指向了城市排水系統(tǒng)，城市地面硬化，湖泊、濕地的破壞……

大雨傾盆，暴雨如注。短時間的強(qiáng)降水就能造成城市嚴(yán)重積水，道路積水中斷，汽車被泡、房屋被淹，甚至出現(xiàn)“街上捕魚，城中看海”的景象。

湖北、安徽、江蘇、江西、重慶、四川、貴州、河南、河北……從6月下旬到7月中旬，因?yàn)樵庥鰪?qiáng)降雨，越來越多的省市澇情告急。隨著“暴雨模式”的開啟，越來越多的城市在暴雨和內(nèi)澇中“淪陷”。

作為一種“城市病”，“城市看海”現(xiàn)象越來越頻繁，引發(fā)輿論的熱議與決策者的思考。除去作為主要推手的天氣氣候反常因素外，“看?！辈粌H凸顯出城市的脆弱，也拷問城市的排澇設(shè)施建設(shè)。

暴雨來襲

受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，6月下旬開始，今年我國氣候出現(xiàn)異常。

入汛以來，南方發(fā)生20多次強(qiáng)降雨過程，太湖發(fā)生流域性特大洪水，長江中下游干流全線超警，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。

湖北省汛情出現(xiàn)較早，災(zāi)情也較為嚴(yán)重。6月18日入梅以來，湖北省先后出現(xiàn)了6月18日、24日和27日的3次暴雨過程。后統(tǒng)計(jì)，湖北全省有100多個縣、市、區(qū)經(jīng)歷了數(shù)輪強(qiáng)降雨，部分地區(qū)降雨量達(dá)到了“百年一遇”，甚至“史上最強(qiáng)”。

除湖北外，江西、湖南、江蘇、廣西、貴州等省份近百條河流發(fā)生超警戒水位洪水。

截至6月29日，在國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會上，水利部副部長、國家防汛抗旱總指揮部秘書長劉寧表示，全國有222條河流發(fā)生超警洪水，為近5年同期最多，有26條河流發(fā)生超保洪水，6條河流發(fā)生超歷史洪水，主要江河共出現(xiàn)23次洪水過程，洪水總量較常年偏多34%。

6月30日至7月4日，持續(xù)6天的特大暴雨，使得安徽巢湖和蕪湖、湖北黃岡和荊州等地成為重災(zāi)區(qū)。7月1日，“長江1號”洪峰在長江上游形成；兩天后，“長江2號”洪峰又在長江中下游干流形成。

從7月18日開始，受北方冷空氣和暖濕氣流共同影響，新一輪強(qiáng)降雨開始影響長江以北地區(qū)，北方多地遭遇今年以來最大范圍的強(qiáng)降雨。河北西部、河南北部、山西東部、湖北中部和西南部等地降了大暴雨，局部特大暴雨。

從降水量和暴雨次數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，今年汛期全國平均降水量已經(jīng)超過1998年同期，比常年同期偏多23%，為1954年以來同期最多。

災(zāi)情之下

雖時隔18年，很多人對1998年的長江洪水仍記憶猶新。那次洪災(zāi)使29個?。▍^(qū)、市）遭受不同程度的洪澇災(zāi)害，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)達(dá)3004人。

今年長江流域汛期與1998年十分相似，不同的是，降雨較為分散。中國氣象局局長鄭國光分析認(rèn)為，“雖然今年我國夏季洪澇災(zāi)害較常年明顯偏重，但其程度弱于1998年。”雖然程度偏弱，但洪水也造成了巨大的損失。

“截止到7月13日，我國已經(jīng)有28個省區(qū)市1508縣遭受了洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積5460.66千公頃，受災(zāi)人口6074.67萬人，因?yàn)?zāi)死亡237人，失蹤93人，倒塌房屋14.72萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失約1469.20億元?！?月14日，國家防汛辦督察專員、新聞發(fā)言人張家團(tuán)介紹說。

隨著時間的推移，這樣的消息不斷得到更新。7月18日至20日，河北發(fā)生歷史罕見的特大暴雨，災(zāi)情嚴(yán)重。據(jù)河北省政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至7月23日18時，河北洪水受災(zāi)人口達(dá)904萬，因?yàn)?zāi)死亡130人、失蹤110人。

災(zāi)情面前，舉國上下眾志成城，災(zāi)區(qū)人民守望相助。

7月5日，李克強(qiáng)總理抵達(dá)安徽阜陽王家壩閘視察淮河防汛，到湖南岳陽長江干堤荊江門電排堤段了解汛情和防汛工作。6日一早，又從湖南岳陽乘高鐵急赴湖北武漢，下車后直奔武漢長江干堤現(xiàn)場指揮搶險救災(zāi)。

抗洪中，涌現(xiàn)出很多感人事跡和場景。7月6日，一塊防汛“生死牌”立在了長江武漢關(guān)龍王廟，上書：“人在堤在，誓與大堤共存亡”。為表抗洪的決心，唐仁清、李建強(qiáng)等16名護(hù)堤防汛人的名字赫然其上。

8月1日，長江防總表示，超警近一個月的長江中下游干流水位已全線退出警戒水位。同時，由于未來一段時間中下游降水偏少，長江中下游防汛形勢將有所緩解。災(zāi)區(qū)人民緊繃的心，終于得以暫時放松。

然而，何時江河不再告急？城市能不再“看?！?？治水有無長久之策？這些問題陸續(xù)成為熱議的話題。

“看?！狈此?/p>

住建部的一份資料顯示，2007年至2015年，全國超過360個城市遭遇內(nèi)澇，其中六分之一單次內(nèi)澇淹水時間超過12小時，淹水深度超過半米。南京、武漢、廣州等城市都曾多次出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇。

在去年7月的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理就指出：“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看?，F(xiàn)象，這還是在一些大城市?！睂Υ?，他指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“既重‘面子，也要重‘里子”。

實(shí)際上，在防洪治澇方面，可謂是不遺余力。截至2011年，我國已建堤防29萬公里，是1949年的7倍；水庫總庫容從1949年的約200億立方米增加到7064億立方米。

在洪澇災(zāi)害中，造成死亡人數(shù)最多的當(dāng)數(shù)山洪災(zāi)害。每年洪澇災(zāi)害中造成人員死亡中，山洪災(zāi)害約占70%以上。2016年，中央財(cái)政安排全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)預(yù)算15億元，目前已全部撥付。

即便如此，“城市看?！爆F(xiàn)象卻越來越頻繁。除了汛期時間長，雨量大外，更多的分析指向了城市排水系統(tǒng)，城市地面硬化，湖泊、濕地的破壞……例如，作為大城市的通病，柏油或水泥路代替綠化帶，雨水難以滲透和吸收，排水路徑變長。

本次內(nèi)澇較為嚴(yán)重的武漢，被作為分析和反思的典型案例。有媒體通過對比不同時期的武漢市區(qū)地圖，“發(fā)現(xiàn)當(dāng)前常淹水的地方，原本都是湖”。

分析指出，導(dǎo)致武漢內(nèi)澇最大的原因在于湖泊調(diào)劑作用的減小。從湖泊數(shù)量而言，武漢城區(qū)的湖泊從建國初的127個，已經(jīng)銳減到38個，平均每兩年消失3個湖泊；此外，近30年來，武漢市湖泊面積已經(jīng)減少了228.9平方公里。

為遏制城區(qū)"看海"現(xiàn)象，高層已經(jīng)重視起來，并作出指示。早在2013年，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議講話時首次提出，要大力推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

2015年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》下發(fā)，明確要求通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。這一年，國務(wù)院先后開放兩批海綿城市試點(diǎn)，試點(diǎn)城市可獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補(bǔ)3年。