盲目造不出特色小鎮(zhèn)

鄭旭

候選特色小鎮(zhèn)近5年應(yīng)無(wú)重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會(huì)事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求，8月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司下發(fā)通知，就2016年特色小鎮(zhèn)推薦上報(bào)工作的相關(guān)事項(xiàng)予以說(shuō)明。

已于7月下旬公布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出，到2020年，我國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政將對(duì)工作開(kāi)展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

《民生周刊》記者注意到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司在8月3日下發(fā)通知中，確定并分配了2016年各省（區(qū)、市）特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量，規(guī)定了推薦特色小鎮(zhèn)應(yīng)提供的資料，同時(shí)對(duì)推薦工作的程序進(jìn)行了明確。

按照上述通知要求，2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作將在8月30日前完成。結(jié)合之前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部之前的消息，首批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單或于今年10月召開(kāi)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上公布。

推薦名額浙江最多

根據(jù)各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作及省級(jí)支持政策情況，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司在8月3日的通知中，首先確定了2016年各省推薦數(shù)量。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年各?。▍^(qū)、市）特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量總計(jì)159個(gè)。其中，浙江最多，獲得10個(gè)推薦名額。江蘇、廣東、四川緊隨其后，分獲8個(gè)名額。安徽、福建、湖北、湖南、貴州、陜西六省份也各得到6個(gè)名額。

其余?。▍^(qū)、市）也分別領(lǐng)回2至5個(gè)推薦名額。其中，首都北京此次得到特色小鎮(zhèn)推薦名額為4個(gè)。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司通知的要求，各?。▍^(qū)、市）在落實(shí)特色小鎮(zhèn)推薦工作時(shí)，不僅要客觀真實(shí)地提供、上報(bào)推薦材料，還要認(rèn)真組織相關(guān)縣級(jí)人民政府做好推薦填報(bào)工作，組織專家評(píng)估把關(guān)并實(shí)地考核，填寫專家意見(jiàn)和實(shí)地考核意見(jiàn)。

通知同時(shí)強(qiáng)調(diào)，候選特色小鎮(zhèn)近5年應(yīng)無(wú)重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會(huì)事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。

不僅如此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司還將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司組織專家對(duì)各地推薦上報(bào)的候選特色小鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)核，并現(xiàn)場(chǎng)抽查，認(rèn)定公布特色小鎮(zhèn)名單。

“紅利”頗多 但忌盲目造鎮(zhèn)

《民生周刊》記者了解到，特色小鎮(zhèn)的概念最早興起于浙江，而后推廣于全國(guó)。有專家指出，特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，并非行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強(qiáng)”；特色小鎮(zhèn)功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”；特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”；特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制是“破舊去僵”，做到“活而新”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)張學(xué)勤曾表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于促進(jìn)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力，同時(shí)也有利于改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化，有效帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，除了在特色小鎮(zhèn)推薦工作中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司對(duì)各地在遴選時(shí)提出了較高要求外，此前下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部對(duì)各地在特色小鎮(zhèn)培育上也作出了五點(diǎn)要求，包括特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制。

不僅如此，《通知》明確，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門將支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政將對(duì)工作開(kāi)展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

而通過(guò)對(duì)現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的融資模式分析，有專家認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的融資模式和產(chǎn)業(yè)園區(qū)較為相似，皆是由政府單方或聯(lián)合銀行等大型金融機(jī)構(gòu)出資建立引導(dǎo)基金，而后由社會(huì)資本來(lái)參與子基金的設(shè)立并針對(duì)特定領(lǐng)域或特定項(xiàng)目進(jìn)行投資。所以社會(huì)資本參與的過(guò)程中可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)，選擇特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)類項(xiàng)目或是創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目進(jìn)行投資。

除此之外，也有專家指出，特色小鎮(zhèn)是一種村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化升級(jí)，其與《中國(guó)制造2025》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》等規(guī)劃一脈相承，隨著該管理模式的充分推廣，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將有望向著專業(yè)化、價(jià)值最大化的方向發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的步伐也會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源得到充分利用的前提下邁得更快。在此過(guò)程中，PPP模式的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間也將得到最為全面的體現(xiàn)。

盡管如此，《通知》也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，培育特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的基本原則，根據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定培育對(duì)象，防止一哄而上與千鎮(zhèn)一面；同時(shí)堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬；并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。