六中全會(huì)：制度反腐新起點(diǎn)

□蔡如鵬 徐 天

六中全會(huì)：制度反腐新起點(diǎn)

□蔡如鵬 徐 天

六中全會(huì)從思想上、組織上、制度上、作風(fēng)上全面構(gòu)建從嚴(yán)治黨的制度籠子，尤其是《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)，表明十八大后掀起的反腐斗爭(zhēng)不僅不會(huì)減弱，還將繼續(xù)深入。

10月27日，備受矚目的中共十八屆六中全會(huì)在北京落下帷幕。這次以“全面從嚴(yán)治黨”為主題的會(huì)議，被認(rèn)為是中共十八大后開(kāi)展的反腐轉(zhuǎn)向制度式、治本式反腐的重要標(biāo)志。

據(jù)會(huì)后發(fā)布的公報(bào)，為期四天的會(huì)議聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托所作的工作報(bào)告，并審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》《條例》）《關(guān)于召開(kāi)黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)的決議》。

中宣部常務(wù)副部長(zhǎng)黃坤明在全會(huì)結(jié)束第二天召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，這次全會(huì)成果十分豐碩，取得了一系列的政治成果、思想成果和制度成果，對(duì)于深化全面從嚴(yán)治黨、解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，具有十分重要的意義。

一些學(xué)者在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)也表示，全會(huì)從思想上、組織上、制度上、作風(fēng)上全面構(gòu)建從嚴(yán)治黨的制度籠子，尤其是《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)，表明十八大后掀起的反腐斗爭(zhēng)不僅不會(huì)減弱，還將繼續(xù)深入。

他們認(rèn)為，在當(dāng)前中國(guó)官場(chǎng)“不敢腐”局面逐漸形成之時(shí)，六中全會(huì)及時(shí)研究、制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，意味著中共反腐敗的嚴(yán)格紀(jì)律和措施將常態(tài)化。從今以后，對(duì)黨員的嚴(yán)格管理和對(duì)腐敗的嚴(yán)厲懲治，將變成黨內(nèi)長(zhǎng)期執(zhí)行的政策。

再現(xiàn)“核心”提法

在全會(huì)公報(bào)中，一個(gè)尤為引人注目的關(guān)鍵信息是首次出現(xiàn)“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”這一提法，并號(hào)召“全黨同志緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)薄?/p>

事實(shí)上，在中共歷史上，“核心”并不是一個(gè)新詞匯。早在1989年6月16日，鄧小平就講過(guò)這么一段話(huà)：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席。因?yàn)橛忻飨黝I(lǐng)導(dǎo)核心，‘文化大革命’就沒(méi)有把共產(chǎn)黨打倒。第二代實(shí)際上我是核心。因?yàn)橛羞@個(gè)核心，即使發(fā)生了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)，都沒(méi)有影響我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是穩(wěn)定的。進(jìn)入第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個(gè)核心，這一點(diǎn)所有在座的同志都要以高度的自覺(jué)性來(lái)理解和處理?！?/p>

對(duì)于“核心”的地位，鄧小平也曾有論述：“開(kāi)宗明義，就是新的常委會(huì)從開(kāi)始工作的第一天起，就要注意樹(shù)立和維護(hù)這個(gè)集體和這個(gè)集體中的核心。只要有一個(gè)好的政治局，特別是有一個(gè)好的常委會(huì)，只要它是團(tuán)結(jié)的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對(duì)腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來(lái)都擋得住?！?/p>

2016年1月29日，中央政治局會(huì)議首次提出“增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。

在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)社會(huì)法制委副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鴻在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾對(duì)“核心意識(shí)”做出過(guò)解釋。

他說(shuō)，在中共話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)中，“核心意識(shí)”與“領(lǐng)導(dǎo)核心”一樣，具有三重含義：一重含義是指中共作為執(zhí)政黨，在整體上是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量；二重含義是指中共的中央委員會(huì)，特別是中央政治局和中央政治局常委會(huì)，是對(duì)全黨實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心；三重含義為中央政治局常委會(huì)這個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)層，要形成一個(gè)“大家公認(rèn)的、人民滿(mǎn)意的中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心”。

此次六中全會(huì)為什么要再現(xiàn)“核心”的提法？

對(duì)此，黃坤明在前述新聞發(fā)布會(huì)上回答說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。這是我們黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們也有深刻的體會(huì)。保證我們黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，必須有一個(gè)核心。”

他表示：“明確習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，這是我們黨和國(guó)家的根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的迫切需要?！?/p>

對(duì)于六中全會(huì)再現(xiàn)“核心”的提法，輿論認(rèn)為，與中共當(dāng)前面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)也有很大的關(guān)系。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來(lái)，中國(guó)在推進(jìn)改革過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不同的利益需求及其背后的“團(tuán)體力量”。他說(shuō)，“要擺平這些力量，必須有一個(gè)‘核心’來(lái)處理?！?/p>

莊德水告訴《中國(guó)新聞周刊》：“習(xí)近平需要強(qiáng)有力的權(quán)威、權(quán)力資源作為支撐，以貫徹他的執(zhí)政理念和思路。否則，他有很多好的想法和政策都難以推進(jìn)。”

反腐專(zhuān)家、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言也對(duì)此表示贊成。他說(shuō)：“沒(méi)有強(qiáng)有力的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人，改革就不會(huì)成功，也難以迅速實(shí)施。”

十八大后，習(xí)近平將反腐作為改善國(guó)家治理的一大支柱，反腐力度不斷加碼，做到“蒼蠅”“老虎”一起打。據(jù)中央紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)，2013年以來(lái)處分了101萬(wàn)名由于瀆職等原因違反紀(jì)律的黨員。

除了全面從嚴(yán)治黨的成就，《人民日?qǐng)?bào)》社論還指出：“黨的十八大以來(lái)，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)的繼往開(kāi)來(lái)?！?/p>

對(duì)這些成就，中央黨校教授辛鳴認(rèn)為：“十八大以來(lái)的4年，我們治國(guó)理政所取得的成效大家有目共睹。習(xí)近平總書(shū)記成為中國(guó)共產(chǎn)黨的核心是水到渠成的。”他說(shuō)，從中共的黨史看，“核心”的形成“產(chǎn)生于實(shí)踐之中，逐漸得到大家的公認(rèn)”。

“習(xí)近平總書(shū)記成為黨的核心，是全黨的高度共識(shí)?！秉S坤明說(shuō)，“在中共十八屆六中全會(huì)文件征求意見(jiàn)的過(guò)程中，地方、部門(mén)以及軍隊(duì)，都希望這次全會(huì)明確習(xí)近平總書(shū)記為黨中央的核心、全黨的核心。”

黃坤明還透露，在六中全會(huì)上，中央委員會(huì)同志一致贊成正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。

值得注意的是，公報(bào)在再提“核心”的同時(shí)，也明確提出“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧”。

莊德水預(yù)測(cè)，下階段將推出“更有實(shí)效性、力度更大”的改革措施。

黨意和民心

2015年12月28日至29日，按照黨中央關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育的部署，中央政治局召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)。

習(xí)近平就中央政治局當(dāng)好“三嚴(yán)三實(shí)”表率提出四點(diǎn)要求。在第二點(diǎn)中，他談到要“自覺(jué)把‘三嚴(yán)三實(shí)’要求體現(xiàn)到落實(shí)黨中央重大決策部署上。中央政治局的同志必須有很強(qiáng)的看齊意識(shí)，經(jīng)常、主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊?！?/p>

此后，各省黨委相繼學(xué)習(xí)傳達(dá)這一重要講話(huà)，將講話(huà)的主旨?xì)w納為需切實(shí)增強(qiáng)“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。

2016年1月11日，四川省委常委會(huì)解讀這四大意識(shí)，將增強(qiáng)核心意識(shí)解釋為“要把維護(hù)黨中央權(quán)威、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一作為基本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記這個(gè)核心”。

幾天后，湖北省對(duì)核心意識(shí)的確立又做了一番剖析：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中共中央政治局及其常委會(huì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，習(xí)近平總書(shū)記是黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心。自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，就要自覺(jué)維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心?！?/p>

“以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央”這一說(shuō)法，自十八大后頻繁見(jiàn)諸文件、報(bào)端。在中央政治局此次民主生活會(huì)結(jié)束之后，各省區(qū)市黨委學(xué)習(xí)傳達(dá)精神并紛紛表態(tài)，于是有了“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記這個(gè)核心”這一提法。

中央黨校教授葉篤初在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，中共歷史上的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，成為核心往往有一個(gè)過(guò)程。通常來(lái)說(shuō)，都是先有事實(shí)、后有概念?！皬氖聦?shí)上、客觀上成為核心了，在廣大人民心目中成為了領(lǐng)袖人物，這時(shí)候成為概念上的核心才比較自然，大家不會(huì)感到意外。用中國(guó)人的話(huà)說(shuō)，這叫順理成章。成為事實(shí)上的核心之后，再把它固化下來(lái)?！?/p>

葉篤初說(shuō)，要成為中共的核心，需要具備多方面的條件：首先要能夠判斷和駕馭形勢(shì)；其次要提出重要的理論；另外，還需要富有經(jīng)驗(yàn)、充滿(mǎn)活力。

葉篤初說(shuō)，成為核心還有一個(gè)時(shí)機(jī)的選擇問(wèn)題，“這種情況的形成，要看黨意和民心，要瓜熟蒂落、水到渠成?！?/p>

葉篤初分析，這次“核心”的提出有一個(gè)背景——五年之后就是中共建黨百年。在這一年，中國(guó)要全面建成小康社會(huì)?！昂诵牡母拍罹褪窃谶@個(gè)節(jié)點(diǎn)上提出的。百年大事尤其需要這樣的核心?！?/p>

《準(zhǔn)則》針對(duì)突出矛盾

重新制定新的歷史條件下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，是六中全會(huì)的另一個(gè)重要議題。這也是繼1980年之后，時(shí)隔36年中共再就“政治生活”問(wèn)題制定頂層的約束性文件。

中央黨校教授嚴(yán)書(shū)翰曾撰文指出，舊《準(zhǔn)則》對(duì)于恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線(xiàn)、重建被嚴(yán)重破壞的黨規(guī)黨法、促使黨內(nèi)政治生活正?；确矫?，起了非常重要的作用。

舊《準(zhǔn)則》是在“文革”結(jié)束后制定的，針對(duì)的是當(dāng)時(shí)的歷史條件和主要矛盾?！艾F(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去36年了，有的問(wèn)題在當(dāng)時(shí)是很突出的，現(xiàn)在就不那么突出了；有的問(wèn)題當(dāng)時(shí)才剛剛露頭，但是現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)比較突出，而且還面臨許多新的情況和問(wèn)題?！敝薪M部副部長(zhǎng)齊玉解釋說(shuō)，所以有必要制定一個(gè)新的準(zhǔn)則。

齊玉在講話(huà)中還特別提到，在長(zhǎng)期實(shí)踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但是一個(gè)時(shí)期以來(lái)，也出現(xiàn)了一些突出矛盾和問(wèn)題。“特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，給黨和人民事業(yè)造成了巨大損失，教訓(xùn)十分深刻。”

在十八大以來(lái)打虎肅貪、巡視等工作中，“政治生活”“政治生態(tài)”都是關(guān)鍵詞。中央紀(jì)委有關(guān)全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮的審查報(bào)告，就指出其“無(wú)視黨的政治規(guī)矩，嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生活，損害了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)”；內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委潘逸陽(yáng)則是“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)行非組織政治活動(dòng)”。

10月中旬，中央巡視組分頭向第10輪接受巡視的36家單位反饋問(wèn)題時(shí)，不少省區(qū)市、部委都涉及此問(wèn)題。譬如中央統(tǒng)戰(zhàn)部存在的問(wèn)題是“令計(jì)劃嚴(yán)重違紀(jì)違法對(duì)中央統(tǒng)戰(zhàn)部黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治生態(tài)造成惡劣影響”；對(duì)天津市巡視“回頭看”，發(fā)現(xiàn)“政治擔(dān)當(dāng)缺失，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”。

在國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，舊《準(zhǔn)則》在很多方面并沒(méi)有得到應(yīng)有的貫徹和實(shí)施。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“否則，你很難理解，黨的十八大以來(lái)的這場(chǎng)打虎拍蠅斗爭(zhēng)會(huì)有這樣多的大小官員落馬，其腐敗的軌跡、過(guò)程，令人感到震驚。”

記者注意到，新《準(zhǔn)則》有不少新提法。比如“黨的各級(jí)組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各種不同意見(jiàn)都必須聽(tīng)取，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭從諫如流、敢于直言”等提法，都是之前歷次全會(huì)沒(méi)出現(xiàn)過(guò)的新話(huà)語(yǔ)。

中國(guó)社科院馬研院黨建室研究員戴立興告訴《中國(guó)新聞周刊》，新《準(zhǔn)則》有很強(qiáng)的針對(duì)性和創(chuàng)新性。比如，“黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛?lè)畛?。?duì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧”“任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系”等提法，就比舊《準(zhǔn)則》更具體，更具操作性。

力量之源佚名

首提黨內(nèi)監(jiān)督體系

除了制定新《準(zhǔn)則》外，六中全會(huì)還有一個(gè)重要議題就是修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例。在《條例》中，首次提出“建立黨內(nèi)監(jiān)督體系”的概念。

現(xiàn)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布于2003年12月。“隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，《條例》與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。”中央紀(jì)委副書(shū)記吳玉良在談到為什么修訂《條例》時(shí)說(shuō)，主要是一些地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟。

而在汪玉凱看來(lái)，六中全會(huì)之所以要如此重視《條例》的重新修訂，實(shí)際上也是與當(dāng)前執(zhí)政黨在新的歷史條件下所面臨的危險(xiǎn)、挑戰(zhàn)是息息相關(guān)。

他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，中共正在經(jīng)受“四大考驗(yàn)”（即執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)）、克服“四種危險(xiǎn)”（即精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)），“而在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，黨內(nèi)由于監(jiān)督體系的薄弱、缺失，導(dǎo)致腐敗的泛化和蔓延?！?/p>

“現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的某種由個(gè)人腐敗發(fā)展到制度性腐敗，再發(fā)展到社會(huì)性腐敗，從而導(dǎo)致廣大人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的某些不信任，與執(zhí)政黨自身存在的問(wèn)題是息息相關(guān)的。”汪玉凱說(shuō)，“正是從這個(gè)意義上說(shuō)，構(gòu)建不能腐的制度籠子，強(qiáng)化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力的監(jiān)督，就成為當(dāng)務(wù)之急，也成為克服中共執(zhí)政軟肋的根本途徑?！?/p>

他進(jìn)一步表示：“如果把早先通過(guò)的黨內(nèi)紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例以及選人用人的一系列制度等放在一起觀察，就可以發(fā)現(xiàn)，中共正在打造制度反腐籠子的體系。”

值得注意的是，《條例》首次提出“建立黨內(nèi)監(jiān)督體系”的概念，并在理論上首次對(duì)“黨內(nèi)監(jiān)督體系”進(jìn)行系統(tǒng)闡述，提出建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

按照公報(bào)所指，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐分析認(rèn)為，此前中共的黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)，監(jiān)督工作中也依然存在著監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)、黨內(nèi)監(jiān)督的多種方式協(xié)調(diào)性不夠等現(xiàn)象。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，此次修訂《條例》，并提出建立黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成了完整的問(wèn)責(zé)制度和監(jiān)督架構(gòu)，將為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障和組織保障。

另一個(gè)值得關(guān)注的提法是，公報(bào)將監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大、政府等并列提出，這在中央文件中尚屬首次。有輿論認(rèn)為，此舉意味著新的國(guó)家監(jiān)察體系建設(shè)已提上中央議程。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，將監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人大、政府并列，表明在從嚴(yán)治黨的背景下，要強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用。

目前，國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府的職能部門(mén)——行政監(jiān)察部，主要是按照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)特別是政府及其政府任命的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。

“監(jiān)督范圍比較窄，不能涵蓋包括檢察院、法院、公立學(xué)校老師、公立醫(yī)院醫(yī)生等在內(nèi)的公職人員?！瘪R懷德說(shuō)，“從現(xiàn)在趨勢(shì)來(lái)看，監(jiān)察機(jī)關(guān)很可能將與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相平行，成為相對(duì)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，形成‘一府兩院一委’的監(jiān)督機(jī)制?！?/p>

“關(guān)鍵少數(shù)”是牛鼻子

從公報(bào)內(nèi)容看，無(wú)論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，一個(gè)共同的指向是特別強(qiáng)調(diào)要解決“關(guān)鍵少數(shù)”的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全會(huì)公報(bào)提到“高級(jí)干部”多達(dá)10處，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做出了多項(xiàng)約束。譬如，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，必須帶頭從諫如流、敢于直言；黨員、干部特別是高級(jí)干部，在大是大非面前不能態(tài)度曖昧。

許耀桐對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，從公報(bào)看，高級(jí)干部主要指的是副部級(jí)及以上干部，特別是中央委員會(huì)的組成人員，也就是中央委員和中央候補(bǔ)委員。

“這個(gè)群體的干部雖然數(shù)量不多，只有300多人，但由于他們位高權(quán)重，在推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中起著關(guān)鍵作用，所以，如果能抓住這個(gè)‘牛鼻子’，就能以上率下，進(jìn)而撬動(dòng)多數(shù)、帶動(dòng)全黨?！痹S耀桐說(shuō)。

對(duì)于六中全會(huì)如此強(qiáng)調(diào)對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，戴立興認(rèn)為，還有一個(gè)非常重要的原因，就是十八大以來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐給全黨帶來(lái)的嚴(yán)重警示與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，一直以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不但涉腐，還突破了某些底線(xiàn)——明明是個(gè)別主政官員的意志，到了需承擔(dān)責(zé)任時(shí)就搬出“集體決策”，使得問(wèn)責(zé)落空；在個(gè)別地方，黨內(nèi)監(jiān)督也因權(quán)力干預(yù)而落不到實(shí)處。

“這次全會(huì)制定的新《準(zhǔn)則》，修訂的《條例》，都是有的放矢?！贝髁⑴d說(shuō)，“關(guān)鍵少數(shù)”是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

十八大后，到目前為止已經(jīng)有170多名省部級(jí)以上高級(jí)官員和將軍落馬。在這些落馬的高級(jí)干部中，有3人曾是十七屆中央政治局委員，如果加上之前落馬的薄熙來(lái)，占比高達(dá)15%。

中共十八大共選出367名中央委員和候補(bǔ)中央委員，到目前已經(jīng)有24人被查處，占總數(shù)的5.8%。其中，不少人曾擔(dān)任黨和國(guó)家要職與省級(jí)黨政軍“一把手”。

“種種跡象表明，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的職位越高，權(quán)力越大，腐敗概率不是越低，反而是越高?！蓖粲駝P對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“這種現(xiàn)象固然與位高權(quán)重的誘惑多有一定聯(lián)系，但僅此并不能準(zhǔn)確地解釋上述現(xiàn)象。因?yàn)閺母毡榈那闆r來(lái)看，一個(gè)位高權(quán)重的高層領(lǐng)導(dǎo)干部，常常會(huì)處于監(jiān)督的真空狀態(tài)。也就是說(shuō)，關(guān)鍵少數(shù)之所以有這樣高的腐敗率，本質(zhì)上是因?yàn)楸O(jiān)督缺失所致?！?/p>

他說(shuō)，如何從制度層面解決好“關(guān)鍵少數(shù)”的問(wèn)題，防止黨內(nèi)有不受約束的特殊黨員、特殊領(lǐng)導(dǎo)，或者說(shuō)把“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)進(jìn)制度籠子里，就成為我們制度構(gòu)建成功與否的關(guān)鍵。

因此，中央紀(jì)委副書(shū)記吳玉良在回答為什么兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)都要求領(lǐng)導(dǎo)干部起帶頭作用時(shí)坦言，“周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人，給我們黨造成的損害是巨大的，教訓(xùn)是深刻的。所以，無(wú)論是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨還是貫徹《準(zhǔn)則》《條例》，都要從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部抓起?！?/p>

他表示，六中全會(huì)審定的兩部黨內(nèi)法規(guī)，都在原有的基礎(chǔ)上針對(duì)高級(jí)干部做了很多具體約束。比如，《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，就是對(duì)原有《條例》的突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下的工作作風(fēng)。（摘自《中國(guó)新聞周刊》）

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