談中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化愿景①

楊 進(jìn)

（教育部 職業(yè)技術(shù)教育中心研究所，北京 100029）

談中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化愿景①

楊 進(jìn)

（教育部 職業(yè)技術(shù)教育中心研究所，北京 100029）

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)技術(shù)技能人才需求與職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)教育自身的發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求提出了職業(yè)教育現(xiàn)代化的愿景，并闡述了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化愿景的重要條件：第一，要提高對(duì)技術(shù)技能人才和職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)；第二，要明確行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量在職業(yè)教育中的地位；第三，要健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障投入保障機(jī)制；第四，建立國(guó)家資格（資歷）框架；第五，提高技術(shù)技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

職業(yè)教育；現(xiàn)代化愿景；重要條件

一、職業(yè)教育發(fā)展面臨的國(guó)際趨勢(shì)

（一）全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)技術(shù)技能人才需求結(jié)構(gòu)提出了新的要求

2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái), 很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。為尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出再工業(yè)化戰(zhàn)略。德國(guó)提出要大力實(shí)施“2020高技術(shù)戰(zhàn)略”，并于2013年4月提出了“工業(yè)4.0”的愿景。以信息物理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過(guò)制造技術(shù)與信息通訊技術(shù)結(jié)合，構(gòu)建“智能工廠”為目標(biāo)的工業(yè)4.0成為了德國(guó)制造的一個(gè)重要標(biāo)簽，并在全球范圍內(nèi)引發(fā)了新一輪工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)競(jìng)賽。

什么是工業(yè)1.0？什么是工業(yè)2.0？什么是工業(yè)3.0？什么是工業(yè)4.0？德國(guó)專(zhuān)家作了一張比較經(jīng)典的圖：1.0時(shí)代是蒸汽機(jī)時(shí)代，機(jī)械生產(chǎn)的供電由水或水蒸氣驅(qū)動(dòng)；2.0時(shí)代是電氣化時(shí)代，由電力推動(dòng)大規(guī)模生產(chǎn)；3.0時(shí)代是電子與信息系統(tǒng)結(jié)合的自動(dòng)化生產(chǎn)時(shí)代；4.0時(shí)代是信息物理系統(tǒng)，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程控制設(shè)計(jì)的信息傳承的系統(tǒng)（見(jiàn)圖1）。需要說(shuō)明的是，工業(yè)1.0到工業(yè)2.0，工業(yè)2.0到工業(yè)3.0，從工業(yè)3.0再到工業(yè)4.0的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，工業(yè)技術(shù)升級(jí)不是在一夜之間實(shí)現(xiàn)的。

圖1 從工業(yè)1.0到工業(yè)4.0[1]

隨著工業(yè)技術(shù)升級(jí)，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)人力資源需求結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地發(fā)生了變化。根據(jù)歐盟25個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)，歐洲職業(yè)訓(xùn)練發(fā)展中心的研究結(jié)果表明：1996年時(shí)，低級(jí)技能人員占33%，中級(jí)技能人員占46%，高級(jí)技能人員占21%；到2006年，低級(jí)技能人員占26%，中級(jí)技能人員占49%，高級(jí)技能人員占25%；而到2020年，預(yù)測(cè)低級(jí)技能人員占19%，中級(jí)技能人員保持在50%，高級(jí)技能人員將增加到31%。可見(jiàn)，隨著技術(shù)的發(fā)展和變化，技能人才的需求結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。需要強(qiáng)調(diào)的是，從1996到2020年，低級(jí)技能人員將下降14個(gè)百分點(diǎn)，高級(jí)技能人員增加了10個(gè)百分點(diǎn)，中級(jí)技能人員依然保持著50%的比例。

（二）全球各國(guó)依然重視發(fā)展職業(yè)教育

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，世界各國(guó)都更加重視發(fā)展職業(yè)教育。2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在韓國(guó)仁川市舉辦“世界教育論壇”，通過(guò)《仁川宣言——教育2030：走向全納和公平的高質(zhì)量教育和全民終身學(xué)習(xí)》，要求向?qū)W習(xí)者提供公平的、高質(zhì)量的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)。國(guó)際勞工組織也倡導(dǎo)各國(guó)加強(qiáng)職業(yè)教育，幫助年輕人找到體面工作。

在世界上絕大多數(shù)國(guó)家，高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育。在發(fā)達(dá)國(guó)家，中等職業(yè)教育在校學(xué)生所占比例基本都超過(guò)高中階段教育在校生總數(shù)的50%。由表1提供的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，OECD國(guó)家高中階段的職業(yè)教育所占比例為：澳大利亞50%，奧地利75%，比利時(shí)72%，捷克72%，德國(guó)48%，意大利59%，盧森堡60%，荷蘭69%，挪威52%，斯洛伐克70%，斯諾文尼亞66%，瑞士65%。OECD成員國(guó)平均占比45.7%，歐盟21個(gè)成員國(guó)平均占比52.7%。這些國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，其人均GDP已經(jīng)達(dá)到了很高的程度，依然在高中教育階段發(fā)展職業(yè)教育。我國(guó)仍然處于工業(yè)化的過(guò)程中，千軍萬(wàn)馬過(guò)高考獨(dú)木橋，輕視技術(shù)技能人才和職業(yè)教育的情況卻由來(lái)已久，這正是為適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需要而亟待補(bǔ)齊的短板。

表1 2012年OECD國(guó)家高中教育階段普職比

（三）正在改變著的教育范式及其對(duì)教與學(xué)、計(jì)劃與管理的影響

圖2 正在改變著的教育范式及其對(duì)教與學(xué)、計(jì)劃與管理的影響

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)際社會(huì)教育發(fā)展的范式也隨之發(fā)生著變化，這對(duì)教與學(xué)、教育的計(jì)劃與管理到產(chǎn)生了重要影響。

在教與學(xué)領(lǐng)域，過(guò)去關(guān)注的是上學(xué)讀書(shū)，現(xiàn)在關(guān)注的是終身學(xué)習(xí)；過(guò)去是以教師為中心，現(xiàn)在是以學(xué)習(xí)者為中心；過(guò)去強(qiáng)調(diào)傳播信息，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)建構(gòu)認(rèn)知能力；過(guò)去強(qiáng)調(diào)記憶，現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)分析、歸納及應(yīng)用；過(guò)去關(guān)注知識(shí)，現(xiàn)在更加關(guān)注發(fā)展技能和能力。

在教育計(jì)劃和管理領(lǐng)域，過(guò)去強(qiáng)調(diào)數(shù)量的擴(kuò)張，現(xiàn)在開(kāi)始轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升；過(guò)去強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會(huì)的供給，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)需求；過(guò)去強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)的可獲得性，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)公平性與適應(yīng)性；過(guò)去強(qiáng)調(diào)提供條件，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)結(jié)果與影響；過(guò)去強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)投入，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)和效率。

二、職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)內(nèi)背景

（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求職業(yè)教育繼續(xù)培養(yǎng)大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才

近年來(lái)國(guó)家提出了“一帶一路”、“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“中國(guó)制造2025”、“自貿(mào)區(qū)”、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。這些重大戰(zhàn)略的實(shí)施需要職業(yè)教育更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平，做出更大貢獻(xiàn)。例如，“中國(guó)制造2025”亟需大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才提供智力支持和人才支撐，否則，戰(zhàn)略實(shí)施缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的拉動(dòng)作用也將非常有限。2014年中國(guó)半導(dǎo)體領(lǐng)域的自給率僅為12.8%，在電腦、手機(jī)和數(shù)字家電領(lǐng)域號(hào)稱(chēng)“世界工廠”的中國(guó)，為何沒(méi)能培養(yǎng)出半導(dǎo)體人才？日本專(zhuān)家認(rèn)為根本原因在于中國(guó)沒(méi)有注重培養(yǎng)技術(shù)技能人才[2]。因此，從國(guó)家發(fā)展層面看，要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，只有全面提升廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展才有后勁。

（二）人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求要求職業(yè)教育豐富學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)供給

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的一個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)著培育大量高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)迫切需要培養(yǎng)大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才，新生代農(nóng)民工也迫切希望轉(zhuǎn)化為有一定技能的產(chǎn)業(yè)工人。作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主陣地，職業(yè)教育應(yīng)提供更多、更豐富的教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。全國(guó)總工會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，生于上世紀(jì)80年代后期至90年代的新生代農(nóng)民工已超過(guò)1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60.9%，占全國(guó)職工總數(shù)近一半，已成為產(chǎn)業(yè)工人的主力[3]。2016年3月，教育部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”。旨在通過(guò)建立學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和幸福生活。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展要求職業(yè)教育深化人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要經(jīng)過(guò)三個(gè)特定的發(fā)展階段：要素驅(qū)動(dòng)階段、效率驅(qū)動(dòng)階段和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。其中，最重要的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。由于邊際效益遞減的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展需要從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是一種文化，必須堅(jiān)持面向全體學(xué)習(xí)者，要融入學(xué)習(xí)者成長(zhǎng)的全過(guò)程。這相應(yīng)地要求職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)主動(dòng)針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展的需求推進(jìn)人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求對(duì)接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)和支持能力。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化要求統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是完成我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的必經(jīng)之路。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，需要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都迫切需要加強(qiáng)職業(yè)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化培養(yǎng)更多靈活多樣、更高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才。

（五）推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求建立多元參與的職業(yè)教育治理體系

建立多元參與的職業(yè)教育治理體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的必然要求。適應(yīng)全面深化改革需要，根據(jù)教育自身的發(fā)展規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，建立政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多元主體共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的良好辦學(xué)格局，是我國(guó)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)容。建立多元參與的職業(yè)教育治理體系的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要健全企業(yè)的參與制度，積極鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。

三、中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展愿景

中國(guó)教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)教授根據(jù)教育自身的發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求提出了教育現(xiàn)代化的八大特征：教育的民主性和公平性、教育的生產(chǎn)性和社會(huì)性、教育的終身性和全時(shí)空性、教育的個(gè)性化和創(chuàng)造性、教育的多樣性和差異性、教育的信息化和創(chuàng)新性、教育的國(guó)際性和開(kāi)放性、教育的科學(xué)性和法制性[4]。對(duì)于職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化愿景是什么？教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所承擔(dān)的“中國(guó)職業(yè)教育2030研究”課題組認(rèn)為，職業(yè)教育現(xiàn)代化愿景是：2030年在全面建成小康社會(huì)的背景下，形成有力支撐和促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，具有中國(guó)特色、彰顯世界潮流的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為人民群眾提供更加靈活多樣、更加公平、更高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。具體可以歸納為以下四句話：層次結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，基礎(chǔ)能力更加現(xiàn)代；學(xué)習(xí)方式更加靈活，教育質(zhì)量更加優(yōu)良；基本制度更加完備，體制機(jī)制更加健全；治理體系更加完善，國(guó)際合作更加全面。為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化愿景，需要找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。第一要堅(jiān)持教育的公益性，促進(jìn)全納與公平；第二要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)辦學(xué)活力；第三要堅(jiān)持產(chǎn)教融合，深化校企合作；第四要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，聚焦質(zhì)量提升；第五要堅(jiān)持政府推動(dòng)，實(shí)行協(xié)同治理。

四、中國(guó)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要條件

（一）提高對(duì)技術(shù)技能人才和職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)

技術(shù)技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍不可或缺的重要組成部分，在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)過(guò)程中具有不可替代的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，要想在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把“中國(guó)制造”從“低端制造”推向“高端制造”、“精品制造”，迫切需要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快培養(yǎng)造就一大批掌握精湛技藝和高超技能的技術(shù)技能人才。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育和技術(shù)技能開(kāi)發(fā)作為重要國(guó)家戰(zhàn)略，將職業(yè)教育作為教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略突破口和切入點(diǎn)，把職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。

（二）明確行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量在職業(yè)教育中的地位

職業(yè)教育作為與勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系最為密切的一種教育類(lèi)型，明確行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量在職業(yè)教育改革發(fā)展中的權(quán)利、責(zé)任和職能，理順政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的重要基礎(chǔ)。教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是馬克思主義教育觀的核心內(nèi)容。馬克思認(rèn)為：“要改變一般人的本性，使他獲得一定勞動(dòng)部門(mén)的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練，而這就得花費(fèi)或多或少的商品等價(jià)物。”[5]馬克思在《資本論》中提到：“生產(chǎn)勞動(dòng)跟智育和體育相結(jié)合，它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的惟一方法”[6]。要完善職業(yè)教育、高等教育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，必須推行教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，必須推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)參與高等教育、職業(yè)教育。產(chǎn)教融合是馬克思主義教育觀在職業(yè)教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合就必須充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量在職業(yè)教育中的重要作用，推動(dòng)形成職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大合力，密切職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的作用。

（三）健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障投入保障機(jī)制

職業(yè)教育實(shí)施的是技術(shù)技能教育，需要比普通教育投入更多的設(shè)備、場(chǎng)地和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員?？偟膩?lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育投入往往明顯高于普通教育。世界銀行上世紀(jì)90年代的研究表明，職業(yè)教育的生均成本應(yīng)是同級(jí)普通教育的2.53倍[7]。根據(jù)教育部職業(yè)教育研究所近期的研究報(bào)告，2013年我國(guó)中等職業(yè)教育財(cái)政預(yù)算生均公用經(jīng)費(fèi)平均僅是普通高中的1.30倍，有9個(gè)省份低于普通高中，北京只有67%，江西是71%，青海是76%。沒(méi)有政府的高投入，職業(yè)教育很難實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化教育目標(biāo)。2010年經(jīng)合組織國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)約占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的16%，目前我國(guó)職業(yè)教育占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比例為11.4%，相差了近5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)該建立完善職業(yè)教育投入保障機(jī)制，提高政府教育經(jīng)費(fèi)的投入水平，并根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)，依法制定和落實(shí)合理的職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立國(guó)家資格（資歷）框架

國(guó)家資歷框架是把一個(gè)國(guó)家建立的各級(jí)學(xué)歷、學(xué)位與職業(yè)（專(zhuān)業(yè)）資格進(jìn)行比較和溝通的體系。世界上越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)正在探索和建立國(guó)家資歷制度，真正把通過(guò)不同學(xué)習(xí)方式獲得的技能、勝任力和知識(shí)放在同等重要的位置。目前，國(guó)際社會(huì)在建立國(guó)家資歷框架和促進(jìn)對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)和無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)的成果認(rèn)證方面，面臨良好機(jī)遇。比如越來(lái)越多的國(guó)家接受了終身學(xué)習(xí)這一理念并逐步重視非正規(guī)學(xué)習(xí)和無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)，以能力為本位的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)方法越來(lái)越得到普遍采用等。歐盟、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)已建立了自己的資格框架，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)資格與學(xué)歷學(xué)位之間的等值，打通了學(xué)歷資格與職業(yè)資格之間的溝通渠道。建立國(guó)家資格(資歷)框架，對(duì)于提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位具有非常重要的意義。我國(guó)也應(yīng)盡快建立國(guó)家資格（資歷）框架，為包括技術(shù)技能人才在內(nèi)的各類(lèi)人才的成長(zhǎng)，構(gòu)建一個(gè)靈活溝通的“進(jìn)階”結(jié)構(gòu)和“上升”通道。

（五）提高技術(shù)技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位

法國(guó)社會(huì)學(xué)家涂爾干認(rèn)為：“教育的組成器官無(wú)論在什么時(shí)代都密切地聯(lián)系著社會(huì)體中的其他制度、習(xí)俗和信仰，以及重大的思想運(yùn)動(dòng)”[8]。德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯曾指出∶“任何一項(xiàng)偉大事業(yè)的背后都存在支撐這一事業(yè)，并維系這一事業(yè)成敗的無(wú)形文化精神?！盵9]歷史唯物主義告訴我們,社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的內(nèi)容和形式。有什么樣的社會(huì)存在，就會(huì)有什么樣的社會(huì)意識(shí)。社會(huì)文化為職業(yè)教育的發(fā)展提供了源頭動(dòng)力，是決定職業(yè)發(fā)展的最根本因素。重視技術(shù)技能人才、重視職業(yè)教育是全社會(huì)的事。因此，要經(jīng)過(guò)政府和全社會(huì)的共同努力，大力提高大多數(shù)技術(shù)技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，要讓大多數(shù)技術(shù)技能人才到2025年、2030年進(jìn)入中等社會(huì)階層，要讓各行各業(yè)的能工巧匠進(jìn)入高收入階層，大幅提升職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力與持續(xù)健康發(fā)展能力，讓技術(shù)技能人才和職業(yè)教育在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得應(yīng)有的地位和話語(yǔ)權(quán)。

[1] 王宏澤.工業(yè)4.0制造業(yè)的新生?[N].光明日?qǐng)?bào),2015-03-26(13).

[2] 日媒∶中國(guó)為何沒(méi)培養(yǎng)出半導(dǎo)體技術(shù)人才啥原因?[[EB/OL][2016-3-24].http://oversea.huanqiu.com/ article/2016-03/8760277.html.

[3] 中國(guó)教育報(bào)∶新生代農(nóng)民工職業(yè)成長(zhǎng)調(diào)查[EB/OL][2016-03-25].http://www.banyuetan.org/chcontent/zx/ mtzd/ 2016325/189145.shtml.

[4] 教育現(xiàn)代化∶中國(guó)教育改革和發(fā)展的路徑與愿景——顧明遠(yuǎn)教授專(zhuān)訪[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2014,(1)∶1-5.

[5] 馬克思.資本論(第一卷) [M].北京∶人民出版社,1975.194-195.

[6] 馬克思.資本論(第一卷) [M].北京∶人民出版社,1975.529-530.

[7] MIDDLETON J, ZIDERMAN A, ADMAS AV. Skills for Productivity: Vocational Education and Training in Developing Countries[M]. USA: Oxford University Press,1993.

[8] 愛(ài)米爾·涂爾干.教育思想的演進(jìn)[M].北京∶人民出版社.2003.

[9] 馬克思·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(上卷)[M].林榮遠(yuǎn),譯.北京∶商務(wù)印書(shū)館.1997.

On Vision of Modernization of Vocational Education in China

YANG Jin
(Central Institute for Vocational and Technical Education, Ministry of Education, Beijing 100029, China)

New requirements for the development of vocational and technical education have been put forward with the changes of the economic situation home and abroad. According to the development of the law itself and the requirements of the times comes the vision of modernization of vocational education and the important conditions for its realization. Firstly, the awareness to the importance of the improvement in technical talents and vocational education is to be strengthened; Secondly, the status of industry and social forces in vocational education is to be confirmed; Third, the guarantee system of funds for vocational education is to be perfected; Fourth, the national qualifications framework is to be established; Fifth, the economic treatment and social status for technical and technical personnel is to be improved.

vocational education; vision of modernization; important conditions

G719.2

A

2096-272X（2016）05-0001-06

2016-06-07

楊進(jìn)（1961-），男，陜西禮泉人，博士，研究員，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長(zhǎng)，研究方向：比較教育，職業(yè)教育教學(xué)改革和課程建設(shè)，終身學(xué)習(xí)政策，學(xué)習(xí)型城市（地區(qū)）建設(shè)，等。

①在2016年全國(guó)職業(yè)教育活動(dòng)周期間，中國(guó)人民大學(xué)書(shū)報(bào)資料中心、《中國(guó)高教研究》編輯部、《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》雜志社、《教育與職業(yè)》雜志社于2016年5月14日在廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行了“第二屆全國(guó)職教期刊改革與發(fā)展學(xué)術(shù)論壇”。本文根據(jù)作者在此次論壇的主旨演講整理而成。