代建制管理模式的改進(jìn)研究

夏壯嶺，陳 武

（炎黃職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系，江蘇 淮安 223400）

代建制管理模式的改進(jìn)研究

夏壯嶺，陳 武

（炎黃職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系，江蘇 淮安 223400）

文章在調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過對(duì)北京回龍觀醫(yī)院的前期、中期、后期的資金、工期等因素的數(shù)據(jù)對(duì)比，分析其利弊，從法律法規(guī)、中國(guó)優(yōu)秀案例以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)三個(gè)部分入手，闡述代建制的實(shí)際問題，從而使得代建制在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀更加清晰明了。

代建制；代建法律法規(guī)；代建模式

1　目前代建制度開展情況及存在的問題

（1）尚未制定“代建制”法律法規(guī)。代建制屬于委托合同，通過委托代建的房屋，可能存在一些安全質(zhì)量等方面的問題，這些問題有的是當(dāng)時(shí)就發(fā)現(xiàn)沒有妥善解決的，有些是交付使用過后才出現(xiàn)的問題。出現(xiàn)了該現(xiàn)象，房屋建筑的使用者要進(jìn)行維權(quán)，一般都會(huì)把矛頭指向政府部門。發(fā)展代建制可以讓政府部門從非專業(yè)領(lǐng)域中解脫出來，不必承擔(dān)這些本就無力承擔(dān)的責(zé)任。但是，由于沒有完整法律的保護(hù)，這種情形下代建關(guān)系不清、責(zé)任不明，政府部門就逃脫不了責(zé)任，其實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)沒有轉(zhuǎn)移，一旦發(fā)生安全質(zhì)量等問題，政府部門更是逃脫不了行政責(zé)任。所以，應(yīng)盡快建立健全“代建制”法律法規(guī)。

（2）存在多個(gè)法律管轄“代建制”。我國(guó)與建設(shè)工程相關(guān)的制度有工程監(jiān)理制度、工程設(shè)計(jì)制度、工程咨詢制度、中介服務(wù)制度，這些制度互相疊加，對(duì)代建制都有管轄的法條。但是，管理的主體又各不相同，所以做了大量重復(fù)的工作，浪費(fèi)了人力資源。代建單位也重復(fù)地做了很多工作，造成代建單位成本的浪費(fèi)，提高了工程成本。

（3）隸屬于政府的代建單位。代建企業(yè)的性質(zhì)可分為兩種：①市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，由于完全靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一般具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠擔(dān)得起重大的責(zé)任，這類企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)良好的循環(huán)階段；②國(guó)有性質(zhì)的代建企業(yè)，屬于國(guó)有企業(yè)，一般隸屬于一個(gè)政府部門，是其下屬單位，這類企業(yè)的人員一般由政府部門抽調(diào)內(nèi)部工作人員組成，該種企業(yè)對(duì)于代建制的發(fā)展是不公平的，所以急需盡快立法解決此問題。

（4）代建單位沒有真正的權(quán)利。政府部門作為公共項(xiàng)目的投資者，尋找代建方的重要原因是他們對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域不了解，并且不愿意放棄這些權(quán)利轉(zhuǎn)移給代建方。因此在工程建設(shè)時(shí)，政府部門可能會(huì)對(duì)代建單位指手畫腳。所以，專業(yè)的代建單位并沒有真正的權(quán)利，有時(shí)對(duì)政府部門錯(cuò)誤的決斷也只能聽之任之。

（5）“代建制”服務(wù)范圍狹小。目前代建制仍處于試點(diǎn)階段，局限于政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。代建制有很多優(yōu)點(diǎn)，希望逐步擴(kuò)大代建制的服務(wù)范圍，并運(yùn)用到政府投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、個(gè)體項(xiàng)目等工程中去。

（6）亟待提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。代建制對(duì)管理人員的素質(zhì)要求較高，不僅其具有工程實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，還要求其精通法律、心理等，具有創(chuàng)新和奉獻(xiàn)精神。另外，政府應(yīng)從法律層面對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范，包括從業(yè)人員的資質(zhì)要求、培訓(xùn)計(jì)劃、考核機(jī)制等。

2　實(shí)際案例

工程概況：北京回龍觀醫(yī)院建于1986年，位于北京市昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)，醫(yī)院設(shè)置病床1369張，職工1200余人。其中回龍觀醫(yī)院1號(hào)病房樓試行的公共項(xiàng)目代建制，一號(hào)病房樓總建筑面積12600m2左右，樓層高六層，主體為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，建筑總高度23.4m，沿建筑一周設(shè)計(jì)消防車車道，八十多輛機(jī)動(dòng)車?？客耆诘孛鎸?shí)現(xiàn)。這座樓作為精神病病房樓，對(duì)功能具有特殊要求（見圖1）。

圖1　北京回龍觀醫(yī)院

投資方：北京回龍觀醫(yī)院（國(guó)家計(jì)委投資）。代建人：北京高校房地產(chǎn)開發(fā)總公司。承建方：××集團(tuán)。存在問題：預(yù)算超出概算400萬元。

超額原因：①地質(zhì)情況無法滿足原設(shè)計(jì)要求，需要變更設(shè)計(jì)增加CFG（Cement Fly-ash Gravel水泥粉煤灰石樁）樁使投資增加；②設(shè)計(jì)變更要求建筑面積增加700m2，使得費(fèi)用增加（原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)面積為1.2萬m2）；③原設(shè)計(jì)可利用地下水，由于含沙量大而無法使用，使得費(fèi)用增加。

應(yīng)對(duì)措施：①以同等質(zhì)量地板代替進(jìn)口地板，節(jié)省費(fèi)用；②在保證質(zhì)量要求的前提下，節(jié)約措施費(fèi)；③蓄水塔和自來水同時(shí)利用，節(jié)約蓄水池量。由于代建方的種種合理措施，最終還是在保質(zhì)保量的前提下，消化吸收了400萬的超預(yù)算費(fèi)用。

從此案例可以看到：“代建模式，有利于推行限額設(shè)計(jì)，把好工程質(zhì)量關(guān)，加快工程進(jìn)度，對(duì)于政府投資的項(xiàng)目而言，更有利于政府的投資控制?！闭顿Y項(xiàng)目，在傳統(tǒng)的“自建、自管、自用、自修”的運(yùn)營(yíng)模式下，投資主體責(zé)任不清，崗位不明，項(xiàng)目三超現(xiàn)象“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資”異常嚴(yán)重。規(guī)劃面積和實(shí)際建成面積差距大，規(guī)劃10萬m2，最后可能突破到20萬m2；原本1000元/m2左右的裝修標(biāo)準(zhǔn)，也可能上漲到1800元/m2。另外，“自建、自管、自用、自修”模式由于項(xiàng)目成員大部分都是從公司臨時(shí)抽調(diào)的人員，缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)常識(shí)，自然難免會(huì)出差錯(cuò)，出現(xiàn)交學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象。再者，“自建、自管、自用”模式缺乏成熟的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使得腐敗現(xiàn)象橫生，最終出現(xiàn)“大樓起干部倒”的另類常態(tài)。

而實(shí)行項(xiàng)目代建制，特別是政府項(xiàng)目公共項(xiàng)目代建制，甲方不再需要自行承擔(dān)具體施工管理，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做，不但能夠按時(shí)按質(zhì)交工，業(yè)主單位也可以節(jié)約大量的人力物力財(cái)力。另外，代建方認(rèn)為，“我來代建這個(gè)項(xiàng)目，一旦超過預(yù)算，超出的部分就得由我來出，我當(dāng)然得精打細(xì)算了”。只需按照制度和法律與代建方簽訂合同，形成制約，從根本上阻止了暗箱操作，從根源上預(yù)防了腐敗橫生現(xiàn)象。

3　項(xiàng)目代建制的業(yè)務(wù)范圍類型

項(xiàng)目代建制的業(yè)務(wù)范圍類型如下：①項(xiàng)目前期的土地征用、拆遷等工作；②項(xiàng)目前期的可行性研究、項(xiàng)目定義、項(xiàng)目策劃、可行性研究報(bào)告等工作；③項(xiàng)目前期的各項(xiàng)審批制度和手續(xù)；④協(xié)助招標(biāo)工作（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作）；⑤為業(yè)主服務(wù)（承擔(dān)業(yè)主的工程咨詢顧問）；⑥參與合同的談判過程、合同的簽訂；⑦審查設(shè)計(jì)單位的初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)；⑧審核施工組織設(shè)計(jì)、施工方案；⑨全面管理合同，協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系；⑩控制工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量、投資成本、文明施工等指標(biāo)；Q11制定投資資金用度計(jì)劃（審核權(quán)在業(yè)主）；Q12同意或否定變更設(shè)計(jì)，報(bào)業(yè)主審核；Q13組織五方主體（承包方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、勘設(shè)方、政府部門）竣工驗(yàn)收；Q14進(jìn)行項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。由此可見，項(xiàng)目代建單位是代表業(yè)主（也可稱代甲方）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化的管理，它區(qū)別于甲方代表，也區(qū)別于監(jiān)理工程師，它是為業(yè)主提供的一種專業(yè)化咨詢和管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

4　結(jié)束語

綜上所述，代建單位一般在項(xiàng)目定義后介入，也有一些是在項(xiàng)目的可行性研究階段就介入的，還有一些是在項(xiàng)目立項(xiàng)后就介入的。他們從業(yè)主的角度出發(fā)，發(fā)揮代建企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，控制弊端，為業(yè)主控制好投入資金、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度。因此，我們要積極地尋求好的途徑，發(fā)揚(yáng)代建制的優(yōu)勢(shì)，逐步解決代建制的弊端，為代建制創(chuàng)造一個(gè)健康、公平公正的市場(chǎng)。

［1］周國(guó)棟.政府投資項(xiàng)目代建制改革研究［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2005，（4）.

［2］尹貽林，閻孝觀，等.政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)［M］.天津：天津大學(xué)出版社，2006.

［3］梁惠星.代建制試點(diǎn)中“代建合同”模式分析［J］.中國(guó)招標(biāo)，2006：53-54.

［4］何佰洲.工程建設(shè)合同與合同管理［M］.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.

［5］Lynn Crawford. DeveIoping OrganizationaI project management capabiIity： theory and practice .Project Management JournaI，2006，37（3）：74-86.

TL372+.3

A

1671-3818（2016）09-0127-02