網(wǎng)約車新政“地方版”說明了什么？

馮俏彬

網(wǎng)約車11月1日起正式擁有合法身份。國慶假期后，北上廣深等城市相繼公布了網(wǎng)約車管理實施細(xì)則征求意見稿。令人大跌眼鏡的是，與此前交通運輸部以正面鼓勵為主的基本精神有所不同，各地的細(xì)則多出了很多限制性規(guī)定，比如：禁止外地牌照的車輛和外地戶籍的駕駛員在本行政區(qū)內(nèi)開展網(wǎng)約車營運，對網(wǎng)約車數(shù)量實行管控，規(guī)定網(wǎng)約車的運價、車型，要求網(wǎng)約車噴涂統(tǒng)一標(biāo)識、安裝計價器等等。

一時間，“京人京車”“滬籍滬車”成為網(wǎng)絡(luò)熱門詞匯。網(wǎng)友們調(diào)侃，北京網(wǎng)約車司機都是結(jié)婚好對象，因為“有北京戶口，有北京車牌，開的還是2.0l或者1.8t以上排量的車?！边@樣的條件，平時相親時可不容易碰到，現(xiàn)在政府直接篩選好了。

在今年7月28日，交通運輸部等七部門頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的精神，被業(yè)內(nèi)稱之為“網(wǎng)約車新政”。按照一城一策原則，各地因地制宜，研究制定符合本地實際情況的改革實施方案和細(xì)則。

從各地細(xì)則來看，雖然內(nèi)容不盡相同，但是“對網(wǎng)約車管理趨嚴(yán)”已成為輿論普遍觀感。公眾普遍擔(dān)心，網(wǎng)約車車費上漲打車更難。

“網(wǎng)約車新政”出臺的目的，是為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，也就是充分利用新技術(shù)改善公共交通運輸效率，強化市場在調(diào)節(jié)交通資源供需方面的作用。

“網(wǎng)約車新政”在落地實施中出現(xiàn)政策截留，或?qū)?dǎo)致國家鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟的意圖層層衰減。其一，這表明在一些地方政府和官員中，還沒有真正理解和落實如何“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”，在如何處理好政府與市場關(guān)系這一核心問題上仍然存在模糊認(rèn)識。

眾所周知，市場經(jīng)濟是圍繞促進交易而形成的一系列制度，其中最為核心的有三個方面：一是明晰的產(chǎn)權(quán)，二是能真實反映供求關(guān)系的價格，三是充分、公平的競爭環(huán)境。只要這三個方面的條件具備，自愿交易就會達成，并在改進雙方福利的同時增進社會的整體福利。因此，市場經(jīng)濟條件下，政府的主要責(zé)任在于促成和維護以上三個機制的存在與運行，要像保護眼珠子一樣愛護價格機制，要像保護自然環(huán)境一樣促進市場競爭，一般情況下不出手直接干預(yù)價格和數(shù)量。特別是在面對網(wǎng)約車這樣的充分競爭市場時，政府要盡量做到不干預(yù)、不介入、不扭曲，任何對于網(wǎng)約車價格、數(shù)量、區(qū)域的管制都是與“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”背道而馳的，是對市場不信任的表現(xiàn)。

其二，這表明在一些地方政府和官員中，對于如何“更好地發(fā)揮政府作用”認(rèn)識不足。中央文件多次闡明，市場經(jīng)濟條件下，政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在四個方面，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會管理。特別是2013以來，黨中央、國務(wù)院力推“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，其核心也就在于“管住權(quán)”“管住錢”“放開市場”。但落實到一些地方和具體事情上，仍然習(xí)慣性地存在政府對于市場的包辦代替過多、干預(yù)和介入過多等情況。

對于網(wǎng)約車，政府當(dāng)然是存在管理責(zé)任的，但主要應(yīng)體現(xiàn)在安全性方面、相關(guān)經(jīng)營行為的日常監(jiān)管以及處罰等方面，為此可以對司機的駕駛資質(zhì)、車況、經(jīng)營情況提出符合相關(guān)法律的規(guī)定和要求，不應(yīng)當(dāng)糾結(jié)于網(wǎng)約車的數(shù)量、價格這些完全可由市場機制發(fā)揮作用的方面。監(jiān)管方法方面，更要與時俱進，以更加符合互聯(lián)網(wǎng)特點的“政府管平臺、平臺管車輛和人員”的方式，不應(yīng)當(dāng)糾結(jié)于本地車外地車、車型、標(biāo)志等這樣陳舊的行政管制思維，對網(wǎng)約車實行和出租車相似甚至更嚴(yán)的管理方式，這實際上是對新政的曲解。

其三，這表明在一些地方政府和官員中，對于新經(jīng)濟的認(rèn)識還很不充分。

所謂新經(jīng)濟，是指在經(jīng)濟全球化背景下，信息技術(shù)（IT）革命以及由信息技術(shù)革命帶動的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟，如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、云計算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、分享經(jīng)濟等。新經(jīng)濟之所以“新”，是因為具有以下幾個特征：一是信息（數(shù)據(jù)）成為新的生產(chǎn)要素；二是互聯(lián)網(wǎng)正在成為新的基礎(chǔ)設(shè)施；三是商業(yè)活動的主導(dǎo)權(quán)從生產(chǎn)商、流通商向消費者轉(zhuǎn)化。這幾個“新”將深刻地改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟行為以及相應(yīng)的政府與企業(yè)關(guān)系。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟正處于第三次科技革命的門檻上，與其它發(fā)達國家相比，我國發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟具有無可比擬的優(yōu)勢。我國現(xiàn)有網(wǎng)民達6.88億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，世界上十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，我國占了四家。2015年，中國分享經(jīng)濟市場規(guī)模已達到19560億元，保守估計，參與分享經(jīng)濟活動總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過5億人左右。因此，新經(jīng)濟展示出的不可思議的潛力與空間為正深陷經(jīng)濟下行泥淖的中國經(jīng)濟帶來了曙光，也指明了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大方向。網(wǎng)約車作為新經(jīng)濟之一，對緩解人民群眾出行難和大城市交通壓力、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位等都發(fā)揮了極大的作用，理應(yīng)受到各方面的善待與呵護。

據(jù)以上三點，可以說，從某種程度上而言，網(wǎng)約車新政的地方實施細(xì)則制定，是對地方政府是否真正認(rèn)清政府與市場關(guān)系、是否真正理解分享經(jīng)濟的一次考試；是對地方政府治理能力和治理水平的一次考驗。