黃益平
政府杠桿率太高有什么問題?研究發(fā)現(xiàn)如果一個國家公共債務(wù)占GDP的比重在30%以下,GDP增長率平均為4.1%;這一比重在30-90%時,GDP平均增長率大概在2.8%;這一比例超過90%,GDP平均增長率為2.2%。顯然,政府舉債對GDP增長的效應(yīng)有負(fù)面影響。
中國企業(yè)的負(fù)債率太高似乎是共識,總體達(dá)到160%。但各行業(yè)的杠桿率差異很大,最高的是房地產(chǎn)與采礦業(yè)。如果進(jìn)一步分解成國企與民營企業(yè),它們的杠桿率也不相同。另外,研究也發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)的杠桿率的提升對GDP增長貢獻(xiàn)比較大,國企差一些。這樣看來,如果加杠桿,加民營企業(yè)的杠桿更好,如果去杠桿,去國企的杠桿更好。但現(xiàn)實情況恰恰相反,在經(jīng)濟(jì)前景不確定的情況下,銀行更愿意把錢借給國企,民企反而會變得更加保守,它們的杠桿率會下降。這意味著即使政府想刺激經(jīng)濟(jì)增長,但發(fā)出的錢更多地流入到了效率相對較低的國企。國企加杠桿、民企去杠桿,從效率的角度看,這可能是我們不愿意看到的現(xiàn)象,換句話說,杠桿的質(zhì)量在下降。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)要往前走,尤其是走出所謂中等收入陷阱,關(guān)鍵是新舊產(chǎn)業(yè)的更替。今后要用創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但新產(chǎn)業(yè)往往得不到好的金融服務(wù)。傳統(tǒng)的制造業(yè)有很多國企,杠桿率已經(jīng)很高,下不來,繼續(xù)占用大量的金融資源。無論是東南沿海勞動力密集型的制造業(yè),還是西北、東北的資源型企業(yè),很多已經(jīng)失去自生能力。但東南沿海的產(chǎn)業(yè)調(diào)整非常快,東北、西北的產(chǎn)業(yè)調(diào)整比較艱難,因此形成了很多“僵尸企業(yè)”。
但是對于去杠桿,我們的預(yù)期也應(yīng)該切合實際。去杠桿不是直接把負(fù)債降下來就解決問題,甚至簡單地緊縮宏觀政策也不一定見效。宏觀去杠桿,首先還是要保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。以M2/GDP這個指標(biāo)看,目前M2的增長速度仍然是名義GDP增速的兩倍,假如要去杠桿,那就意味著必須把M2增速壓到GDP增速之下,但這很不現(xiàn)實。如果做,很可能導(dǎo)致非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。所以,我們對宏觀層面的去杠桿不要抱過高的預(yù)期,尤其在短期內(nèi),總杠桿率可能還會進(jìn)一步上升,逐步將其穩(wěn)住就可以。
去杠桿的重點應(yīng)該放在改善杠桿的構(gòu)成與質(zhì)量,一句話就是增加好杠桿、減少壞杠桿。第一個建議是去“僵尸”。當(dāng)然,去僵尸也不是說簡單關(guān)門了事,中央政府還應(yīng)該在就業(yè)安排和不良資產(chǎn)處置等方面提供支持,盡量讓這個過程變得相對平穩(wěn)。
第二個建議是終結(jié)雙軌制。進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革,尤其是金融體系的改革。讓國企和民企真正做到平等競爭,既然國企的杠桿效果不好,民營企業(yè)杠桿效果好,就應(yīng)該讓更多的金融資源向民營企業(yè)傾斜。
現(xiàn)在有很多人擔(dān)心中國可能會發(fā)生金融危機(jī),我個人感覺近期內(nèi)發(fā)生顯性金融危機(jī)的可能性不大,因為我們政府的資產(chǎn)負(fù)債表還比較健康;大多數(shù)出現(xiàn)不良資產(chǎn)的企業(yè)、銀行或者地方平臺,都是直接、間接地由政府支持的;我們不但還有一定的資本項目管制措施,國際收支還比較健康。
盡管如此,我還是認(rèn)為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險不是金融危機(jī),而是經(jīng)濟(jì)增長停滯,一個十分重要的證據(jù)就是直線上升的邊際資本產(chǎn)出率,從2007年的3.5上升到2015年的5.9,也就是說,同樣生產(chǎn)一個單位的GDP所需要的資本投入量已經(jīng)大幅上升,這個趨勢如果保持下去,那么總有一天,任何新的資本投入都不會帶來新的產(chǎn)出增長。這就是“日本失去的二十年”的故事,也是我們今天面臨的最大的風(fēng)險。