我國(guó)研究生教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

王頂明

形勢(shì)任務(wù)

1.全面深化綜合改革，推進(jìn)研究生教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

經(jīng)過(guò)30余年的改革和發(fā)展，我國(guó)已成為研究生教育大國(guó)，已實(shí)現(xiàn)立足國(guó)內(nèi)自主培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標(biāo)，并建立完善的研究生培養(yǎng)體系。但是，與中央的要求和人民群眾的期盼相比，與肩負(fù)的使命相比，與國(guó)際高水平研究生教育相比，我國(guó)研究生教育質(zhì)量仍然存在明顯差距。一是發(fā)展理念尚未完全轉(zhuǎn)變；二是創(chuàng)新能力培養(yǎng)亟須加強(qiáng)；三是質(zhì)量保障和監(jiān)督力度還需加大。[1]總之，研究生教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育體系的一個(gè)子系統(tǒng)，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，迫切需要我們加快實(shí)現(xiàn)由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由事后管理走向事前、事中、事后全過(guò)程管理，由教育管理走向教育治理。[2]為此，需要不斷理順政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府、地方學(xué)位委員會(huì)對(duì)研究生教育的統(tǒng)籌權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)的評(píng)估與監(jiān)督職能，積極推動(dòng)研究生教育質(zhì)量監(jiān)督區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)。逐步完善培養(yǎng)單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)培養(yǎng)單位辦學(xué)主體地位，充分發(fā)揮培養(yǎng)單位中院系組織的積極作用，明確權(quán)、責(zé)、利，充分調(diào)動(dòng)培養(yǎng)單位辦學(xué)的積極性、學(xué)生與教師的創(chuàng)造性。加快建立行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)機(jī)制，吸收行業(yè)企業(yè)參與教育質(zhì)量評(píng)估，把行業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。讓研究生教育質(zhì)量接受社會(huì)評(píng)價(jià)、教育成果接受社會(huì)檢驗(yàn)、教育決策接受社會(huì)監(jiān)督，最大限度吸引社會(huì)資源進(jìn)入研究生教育領(lǐng)域。積極構(gòu)建中央政府、地方政府、培養(yǎng)單位、社會(huì)組織與教育主體之間的新型關(guān)系，主動(dòng)推進(jìn)以《學(xué)位條例》修訂為核心的有關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作，構(gòu)建位階分明、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。逐步形成政府宏觀管理、培養(yǎng)單位自主辦學(xué)、社會(huì)力量廣泛參與的辦學(xué)格局，不斷提升研究生教育系統(tǒng)質(zhì)量與治理能力。

2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮研究生教育的創(chuàng)新引領(lǐng)作用

第一，要立德樹(shù)人，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入研究生教育全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記在2014年“五四講話”中指出，青年的價(jià)值取向決定了未來(lái)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向；面對(duì)世界的深刻復(fù)雜變化和各種思潮的相互激蕩，青年學(xué)生要思考明辨，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。研究生是青年學(xué)生中最具思辨活力的群體，研究生教育更是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要高地，在以德立人、突出創(chuàng)新、弘揚(yáng)文化方面產(chǎn)生傳播、引導(dǎo)效應(yīng)。培養(yǎng)單位從全面落實(shí)立德樹(shù)人這一根本任務(wù)的高度，不斷提高對(duì)研究生教育重要性的認(rèn)識(shí)。真正培養(yǎng)出具有堅(jiān)定理想信念、高尚道德情操、高度社會(huì)責(zé)任感、強(qiáng)烈創(chuàng)新精神、精深專業(yè)素養(yǎng)和開(kāi)闊國(guó)際視野的高層次專門人才。

第二，要以科教融合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合為重點(diǎn)，全面推進(jìn)研究生培養(yǎng)模式改革。從當(dāng)前科技創(chuàng)新的特點(diǎn)來(lái)看，傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，學(xué)科交叉融合空前加速，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域不斷延伸，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快，科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新與研究生教育提出了新的挑戰(zhàn)和命題。因此，迫切需要我們?cè)谌瞬胚x拔上，鼓勵(lì)跨學(xué)科學(xué)生，重點(diǎn)考察學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)、專業(yè)學(xué)位研究生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力；在課程設(shè)置上，統(tǒng)籌安排本科、碩士、博士培養(yǎng)階段，促進(jìn)課程學(xué)習(xí)和科研訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、多學(xué)科交叉培養(yǎng)；在導(dǎo)師指導(dǎo)上，重視發(fā)揮導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)作用，支持導(dǎo)師和研究生的學(xué)術(shù)交流與訪學(xué)；在平臺(tái)支撐上，積極組建跨學(xué)科、跨組織的科研平臺(tái)，引導(dǎo)導(dǎo)師和研究生開(kāi)展前沿研究。不斷加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合作，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，以改革釋放創(chuàng)新活力，加快建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。[3]

第三，要推進(jìn)中外合作與交流，提高研究生教育國(guó)際化水平。在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略之時(shí)，研究生教育理應(yīng)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家公共外交戰(zhàn)略，在更寬領(lǐng)域、更深層次上開(kāi)展研究生教育的國(guó)際交流與合作，培養(yǎng)具有國(guó)際視野與跨文化交流能力、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高層次專門人才。同時(shí)，加大來(lái)華留學(xué)生的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮研究生教育國(guó)際交流在公共外交中的重要作用。尤其是要利用有效的國(guó)際合作機(jī)制，如中美、中俄、中英、中歐、中法等人文交流高級(jí)別磋商機(jī)制，在機(jī)制框架內(nèi)推動(dòng)更多的師生交流、聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)術(shù)合作，推動(dòng)中外合作辦學(xué)、合作研究，支持與高水平大學(xué)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)等項(xiàng)目，不斷提升我國(guó)研究生教育國(guó)際化水平，增強(qiáng)我國(guó)研究生教育的吸引力。

第四，MOOCs等在線教育形態(tài)的蓬勃發(fā)展、線上線下“混合式”研究生培養(yǎng)項(xiàng)目的出現(xiàn)。這引發(fā)了研究生教育領(lǐng)域?qū)τ谝詫W(xué)生為中心的價(jià)值理念、教學(xué)行為、導(dǎo)學(xué)關(guān)系與評(píng)價(jià)機(jī)制等方面的再思考。探索在線課程、翻轉(zhuǎn)課堂等信息化、多樣化教育教學(xué)形式，形成更符合下一代學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)行為與習(xí)慣的研究生培養(yǎng)模式迫在眉睫。

發(fā)展概況

1.規(guī)模與結(jié)構(gòu)

從整體規(guī)模來(lái)看，我國(guó)研究生教育規(guī)模平緩擴(kuò)張，增量顯著減少。從層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，2014年，我國(guó)在校博士研究生達(dá)312，470人，在校生的碩博比為4.91：1，而此前三年在校生碩博比分別為2011年5.07：1、2012年5.06：1、2013年5.02：1。從類型結(jié)構(gòu)來(lái)看， 2014年，碩士層次專業(yè)學(xué)位研究生的招生規(guī)模為353，870人，占當(dāng)年碩士生招生規(guī)模的53%。

2.支撐條件

2014年，我國(guó)研究生教育的支撐條件在整體上進(jìn)一步改善，導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投入和培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步充實(shí)和優(yōu)化。在研究生導(dǎo)師方面，導(dǎo)師人數(shù)顯著增加，生師比有所下降。2014年，全國(guó)共有研究生導(dǎo)師337，139人，較上年增加6.8%。博士生生師比為3.89：1，碩士生生師比為4.78：1，合計(jì)生師比為5.48：1，較2013年均有一定幅度下降。在經(jīng)費(fèi)投入方面，從2014年9月起，中央部門所屬高校的生均綜合定額撥款大幅提高，碩士生從每人每年1萬(wàn)元提高到2.2萬(wàn)元，博士生從每人每年1.2萬(wàn)元提高到2.8萬(wàn)元，地方所屬高校參照?qǐng)?zhí)行。

3.培養(yǎng)質(zhì)量

2014年，共抽檢了95個(gè)一級(jí)學(xué)科的5，181篇博士學(xué)位論文（不含軍隊(duì)系統(tǒng)學(xué)位論文）。經(jīng)評(píng)議，共有240篇論文存在問(wèn)題，不合格率為4.63%。從不同學(xué)科論文抽檢的情況來(lái)看，存在問(wèn)題學(xué)位論文比例高于全國(guó)平均水平的五個(gè)學(xué)科門類依次是管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、藝術(shù)學(xué)、教育學(xué)和法學(xué)。從發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，到2014年，我國(guó)累計(jì)授予碩士學(xué)位540余萬(wàn)人，博士學(xué)位60萬(wàn)人，成為各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物和骨干力量。

4.國(guó)際比較

從千人注冊(cè)研究生數(shù)來(lái)看，自2009年以來(lái)，美國(guó)、法國(guó)始終穩(wěn)定在9人以上，英國(guó)在9人上下小幅波動(dòng)；德國(guó)、韓國(guó)近兩年增長(zhǎng)至5人～7人之間，加拿大在2012年已接近5人；中國(guó)、日本和俄羅斯近十年的千人注冊(cè)研究生數(shù)大體相當(dāng)，都在3人以下。從授予學(xué)位數(shù)碩博比來(lái)看，近十年來(lái)，除了日本和德國(guó)外，樣本國(guó)家的碩博比均在6：1至10：1之間。2014年我國(guó)碩博比為12.69：1。從在校研究生類型結(jié)構(gòu)來(lái)看，近年來(lái)，英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)的非學(xué)術(shù)學(xué)位在學(xué)研究生數(shù)達(dá)到學(xué)術(shù)學(xué)位在學(xué)研究生數(shù)的4倍左右。我國(guó)學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位的在學(xué)研究生數(shù)之比為1：0.5。從研究生教育國(guó)際化程度來(lái)看，近十年來(lái)，西方國(guó)家在學(xué)博士生中留學(xué)生占比大多都在20%以上，英國(guó)、法國(guó)甚至達(dá)到了40%，美國(guó)、澳大利亞該比例也已超過(guò)30%。2014年，中國(guó)在學(xué)博士研究生中留學(xué)生的比例約為3.9%，與研究生教育發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大。

改革重點(diǎn)

1.完善治理結(jié)構(gòu)，依法擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)

2014年，以大學(xué)章程建設(shè)為切入點(diǎn)，完善依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度，高校內(nèi)部管理體制改革順利推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，教育部共核準(zhǔn)高校章程41份。2014年11月，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》，重點(diǎn)擴(kuò)大了高校在選拔學(xué)生、調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、選聘人才、開(kāi)展科研活動(dòng)、管理使用財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和擴(kuò)大國(guó)際交流合作七個(gè)方面的自主權(quán)。與此同時(shí)，為了加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，教育部取消國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科等10項(xiàng)審批，下放13項(xiàng)職責(zé)，轉(zhuǎn)移、委托50項(xiàng)職責(zé)。2014年7月，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)由省級(jí)政府管理更方便有效的教育事項(xiàng)，一律下放省級(jí)政府管理，明確了擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的主要內(nèi)容以及省級(jí)政府七個(gè)方面的教育統(tǒng)籌職責(zé)。

2.試點(diǎn)實(shí)施教育改革，部分高校綜合改革方案獲批

2014年5月4日，習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出：“全國(guó)高等學(xué)校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富于效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵。”隨后，北京大學(xué)、清華大學(xué)出臺(tái)了綜合改革方案，引領(lǐng)教育綜合改革向縱深推進(jìn)。北京大學(xué)、清華大學(xué)的綜合改革方案于2014年7月在國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上原則通過(guò)。

3.協(xié)同推進(jìn)培養(yǎng)模式改革，改進(jìn)和加強(qiáng)研究生課程建設(shè)

2014年，教育部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)研究生課程建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各地的研究生培養(yǎng)單位要更好地發(fā)揮課程學(xué)習(xí)在研究生培養(yǎng)中的作用，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，切實(shí)轉(zhuǎn)變重科研、輕課程的傾向?？傊鶕?jù)人才多樣化需求、學(xué)科特點(diǎn)和研究生個(gè)性化要求等創(chuàng)新培養(yǎng)模式，改變僅設(shè)一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式的教育方式，建立更加突出創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)、更加突出科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制。一方面，是以職業(yè)需求和崗位勝任力為導(dǎo)向，以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑，以案例教學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)為抓手，以臨床醫(yī)學(xué)、教育以及與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)學(xué)位類別為突破口，著力推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)全方位參與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，建立培養(yǎng)單位與行業(yè)企業(yè)相結(jié)合的專業(yè)化教師團(tuán)隊(duì)和聯(lián)合培養(yǎng)基地，強(qiáng)化實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，大力推動(dòng)專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格的有機(jī)銜接。全面推進(jìn)醫(yī)教協(xié)同醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革，著力為我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革提供人才支持。另一方面，堅(jiān)持通過(guò)高水平科研和高質(zhì)量課程培養(yǎng)學(xué)術(shù)學(xué)位研究生，著力解決研究生課程設(shè)置隨意性大、課程內(nèi)容前沿性差、重知識(shí)傳授輕方法訓(xùn)練、課程學(xué)習(xí)與論文研究“兩張皮”等問(wèn)題，大力加強(qiáng)研究生課程建設(shè)和教學(xué)改革，促進(jìn)高水平科研與高質(zhì)量課程學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化科學(xué)方法和學(xué)術(shù)素養(yǎng)訓(xùn)練。充分發(fā)揮課程學(xué)習(xí)在研究生成長(zhǎng)成才中具有的全面、綜合和基礎(chǔ)性作用。

4.加大研究生教育投入力度，統(tǒng)籌構(gòu)建質(zhì)量保障體系

2014年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增幅放緩的形勢(shì)下，我國(guó)研究生教育堅(jiān)持深化改革和加大投入并重，切實(shí)提高研究生教育保障力度。一是健全了投入機(jī)制。建立健全以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、培養(yǎng)單位多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)生均綜合定額撥款，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件和居民承受能力，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度。二是完善了獎(jiǎng)助體系。從2014年秋季開(kāi)始，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。在對(duì)新入學(xué)研究生實(shí)行全面收費(fèi)的同時(shí)，進(jìn)一步加大資助比例和水平，特別是加大對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科和國(guó)家急需學(xué)科的支持，加大對(duì)優(yōu)秀研究生的獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度。研究生國(guó)家助學(xué)貸款每人每年由6，000元上調(diào)至12，000元。研究生獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)增加140多億元。[4]2014年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列文件。這些文件從頂層設(shè)計(jì)的高度，統(tǒng)籌構(gòu)建了以學(xué)位授予單位質(zhì)量保證為基礎(chǔ)，教育行政部門監(jiān)管為引導(dǎo)，學(xué)術(shù)組織、行業(yè)部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與的內(nèi)部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量監(jiān)督體系。

總之，2014年是我國(guó)研究生教育發(fā)展歷程中取得重要成績(jī)的一年。簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變工作取得階段性成果?！?85工程”高校和部分“211工程”高校章程逐一核準(zhǔn)，高校辦學(xué)自主權(quán)和省級(jí)政府統(tǒng)籌權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)框架逐步形成。教育綜合改革實(shí)現(xiàn)新突破，部分高校綜合改革試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，引領(lǐng)教育綜合改革向縱深推進(jìn)。研究生教育內(nèi)涵建設(shè)邁上新臺(tái)階，培養(yǎng)模式改革獲得新的進(jìn)展，醫(yī)教協(xié)同醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革順利實(shí)施，研究生課程學(xué)習(xí)在人才培養(yǎng)中的地位得以強(qiáng)化，加強(qiáng)課程建設(shè)、教學(xué)改革受到更多的重視和關(guān)注。研究生教育投入力度空前加大，五位一體的質(zhì)量保障體系逐步完善。研究生教育系統(tǒng)質(zhì)量不斷提升，全面、綜合、深化的改革特色進(jìn)一步彰顯。

參考文獻(xiàn)：

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[3]習(xí)近平.在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話，2014-06-09.

（作者單位：教育部研究生教育發(fā)展中心）

[責(zé)任編輯：于 洋]