百年前的民間水災(zāi)救濟

郝紅暖

1917年夏秋之際，“直隸連降大雨，永定河、南運河、潮白河等河堤相繼沖潰，洪水泛濫”。因這次水災(zāi)的受災(zāi)區(qū)域主要集中于京兆和直隸地區(qū)，所以被稱為“京直大水災(zāi)”。百年前的這場水災(zāi)，因政府委托民間慈善組織賑濟，而間接促進了“義賑”，即民間賑災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。義賑組織不僅為救濟災(zāi)民籌集了大量資金，而且受委托辦理“急賑”和“官賑”，并在“散賑”、“災(zāi)民收養(yǎng)”和“災(zāi)后恢復(fù)”等方面發(fā)揮了重要作用。

慈善組織百年前的一次聯(lián)合

相對“官賑”而言，“義賑”是由民間自行組織勸募、籌集經(jīng)費并直接向災(zāi)民散放物資的賑災(zāi)活動。據(jù)《京畿水災(zāi)善后救濟紀實》卷八《義賑》的統(tǒng)計：參與京直水災(zāi)救濟的義賑組織有20 多個。既有京畿地區(qū)和國內(nèi)其他區(qū)域的義賑組織，也有全國性組織和個別來自國外的義賑組織。屬于京畿本地范圍的義賑組織主要有順直助賑局、順直水災(zāi)義賑會、天津水災(zāi)急賑會、京畿水災(zāi)賑濟聯(lián)合會等。

參與本次“義賑”的普通善會善堂主要有天津貧民教養(yǎng)院、天津掩骨社、天津廣仁堂、天津濟生社、天津西老公所、天津義阡局等。此外，近畿水災(zāi)救急賑捐會和以救助冀州所屬五縣為目的的冀屬水災(zāi)救急會等義賑組織也在天津地區(qū)的水災(zāi)救濟和防疫工作中發(fā)揮了一定作用。外省區(qū)慈善救濟組織主要有上海義賑會、上海義賑協(xié)會、上海廣仁堂、上海濟生會、中國紅十字會上?？倳约奥脺樦蓖l(xiāng)會、江蘇仁德堂、奉天直隸會館水災(zāi)賑捐事務(wù)所、吉林扶余農(nóng)安慈悲會等。國外慈善組織主要有美國紅十字會和日本義助會。佛教慈悲會、中華圣公會等宗教類慈善組織也參加了此次水災(zāi)的賑濟工作。

水災(zāi)賑濟之初，以熊希齡為首成立了督辦京畿一帶水災(zāi)河工善后事宜處（簡稱“督辦處”），作為領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)的官方總機關(guān)。為聯(lián)合中外各慈善團體籌議賑濟及處理善后事宜，又發(fā)起成立京畿水災(zāi)賑濟聯(lián)合會（簡稱“聯(lián)合會”）。該會要求各義賑組織分別按“急賑”“冬賑”“春賑”“工賑”等名目開展賑濟工作，無論是按哪個名目還是在哪個縣放賑，均應(yīng)預(yù)先匯報并進行登記，以便統(tǒng)一安排。相關(guān)義賑組織按照“聯(lián)合會”的要求，接受“督辦處”的委托，積極開展賑災(zāi)工作方面的交流與合作。以中國紅十字會為例，除石家莊、天津及其附近地區(qū)由該會自發(fā)辦理外，其在文安、東光、滄縣、徐水等縣所辦的賑災(zāi)事務(wù)均受“督辦處”委托。

熊希齡在1917年10月23日給中國紅十字會賑災(zāi)特派員蔡吉逢的電報中稱：“茲擬請貴會擔(dān)任東光、文安、滄縣、玉田、徐水等五縣急賑。”1917年11月，“督辦處”還請求天津紅十字會分會參與靜?？h的賑濟工作，“特別頒發(fā)賑款，交該縣官紳散放”。據(jù)統(tǒng)計，該會在靜海縣隨機發(fā)放棉衣700件，高粱150石。中國紅十字總會還受督辦處之邀，為參與中美合作的以工代賑修筑京通公路的災(zāi)民提供棉衣2萬件。

義賑成為救災(zāi)主體

早在“督辦處”成立之初，即確定了“放賑之事全行委托本地士紳及各慈善團體”的辦賑方針。“當(dāng)水災(zāi)發(fā)生之時，京畿有順直助賑局，而天津亦設(shè)順直義賑會以應(yīng)之，其用意皆輔官力之不足”，故而委托慈善組織繼續(xù)辦理賑濟事宜，“現(xiàn)在各處急賑，均系由紅十字會及諸慈善團體經(jīng)手散放”。此后，又相繼委托順直助賑局和順直水災(zāi)義賑會辦理1917年底的“冬賑”和1918年初的“春賑”。在辦理“冬賑”和“春賑”的過程，也體現(xiàn)了官民合作辦賑的特征，即由官方委托義賑組織辦理“官賑”。與此同時，義賑組織又委托縣知事代為辦理某些具體賑災(zāi)事務(wù)，并由地方士紳參與監(jiān)督。春賑款的散放也是通過官民合作的方式完成。順直水災(zāi)義賑會沒有直接參與春賑款的散放，而是根據(jù)“被災(zāi)各縣災(zāi)情輕重，酌量分配發(fā)交各該知事”。并在賑款總數(shù)超過1000元的縣設(shè)置“春賑監(jiān)放員”，“即就各該縣公正士紳擇員委任”。從義賑組織的建立及其組織形式來看，也體現(xiàn)了這次水災(zāi)賑濟的官民合作特點。如順直水災(zāi)義賑會最先由中國紅十字會天津分會發(fā)起，“聯(lián)合各機關(guān)籌辦急賑，以拯災(zāi)黎”。

在1917年京直水災(zāi)救濟中，全省范圍的“官賑”大多由義賑組織代為辦理?！岸c”除了由順直助賑局散放大部分地區(qū)外，“唐山、隆平、柏鄉(xiāng)、任縣系由上海京直奉義賑會完全擔(dān)放”。對部分災(zāi)區(qū)而言，某些義賑組織成為地方救災(zāi)的主力和核心。如作為天津城區(qū)及四鄉(xiāng)水災(zāi)賑濟的總機構(gòu)，天津水災(zāi)急賑會不僅為救災(zāi)籌集賑款，而且還為災(zāi)民修建臨時窩棚，以及參與教養(yǎng)貧民、防險固堤等事務(wù)。外地慈善組織赴天津賑災(zāi)均需得到該會的協(xié)助或委托辦理。如上海中國濟生會代表馮仰山等到天津后，及時與天津水災(zāi)急賑會接洽，商討賑款施放辦法，請其派警保護。旅滬順直同鄉(xiāng)會水災(zāi)急賑會在天津辦理“急賑”時，牽涉具體的方法和區(qū)域，以及修筑窩棚的數(shù)量、地址等，均主動和該會董事會討論協(xié)商。義賑組織的主體地位還體現(xiàn)在義賑款在個別災(zāi)區(qū)賑款總數(shù)中占有很大的比重。如霸縣獲得各類賑款共計23萬多元，其中，義賑款17萬多元，占該縣所得賑款總額的70%以上。

民間力量的凸顯

義賑組織為此次水災(zāi)籌備了大量的資金、糧食和物資。據(jù)官方統(tǒng)計，義賑組織和慈善團體為本次水災(zāi)“義賑”，投入的款項多達100萬元，而實際上用于此次水災(zāi)賑濟的“官款”總額只有242萬余元。義賑款占賑災(zāi)款總數(shù)的1/3以上，義賑組織在這次救濟中所發(fā)揮的作用可見一斑。因各義賑組織所籌款項多寡不一，在“義賑”中所發(fā)揮的作用也各不相同。順直助賑局在辦理“冬賑”時自籌經(jīng)費50萬元，是各義賑組織中籌款最多的一個。天津水災(zāi)急賑會賑濟災(zāi)民的食物、窩鋪、葦席、救生渡船等項共計現(xiàn)洋24.6萬多元。紅十字會所籌賑款、棉衣、藥品、面粉等費“共合洋二十二萬有奇”。此外，順直水災(zāi)義賑會為“春賑”籌款20萬元，上海義賑會籌款近20萬元，上海廣仁堂近14萬元，江蘇廣仁堂籌集7萬余元，上海義賑協(xié)會近8萬元，上海濟生會近7萬元，江南義紳唐宗愈和唐宗郭兄弟也為此次水災(zāi)籌款6萬余元。有的義賑組織以捐助糧食或藥品為主。如日本義助會共捐助“紅糧17575石，仁丹5萬包”；中華圣公會散放“玉米10萬斤”“紅糧23萬余斤”；香港公誠公司捐“仁丹1萬包”。

在籌備救災(zāi)資金和物資之外，義賑組織最主要的任務(wù)是辦理具體的賑災(zāi)事務(wù)，如救助被困災(zāi)民，向災(zāi)民散放食物、錢糧、藥品、衣物等，在災(zāi)民救濟、災(zāi)后恢復(fù)和防疫等方面發(fā)揮重要作用。如中國紅十字會在1917年9月22日至30日，共救出被水圍困災(zāi)民13881人，散放大餅、饅頭共計15770斤。華北基督教義賑會在文安設(shè)粥廠11處，每月所需7500元。中國紅十字會在徐水、安平設(shè)置留養(yǎng)習(xí)藝工所，在文安設(shè)立3處災(zāi)民習(xí)工所，在天津龍亭女子傳習(xí)所設(shè)臨時婦孺留養(yǎng)院。多數(shù)義賑組織將修理河堤與以工代賑相結(jié)合，既有助于防災(zāi)，又為災(zāi)民提供謀生機會。如紅十字會在淶水縣以工代賑修理河堤，用費3000元；華北基督教協(xié)會在定縣以工代賑修筑堤壩用費5000余元；寧波趙主教在任縣補助挖河工費3000元。保定紅十字分會還為清苑災(zāi)民提供高粱籽種，幫助災(zāi)民恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。部分義賑組織在為災(zāi)區(qū)提供糧食等救災(zāi)物資的同時，也向災(zāi)民發(fā)放了部分藥品，如日本義賑會向任邱、新鎮(zhèn)、文安、大城、雄縣等地提供了5萬包仁丹；香港公誠公司向新鎮(zhèn)發(fā)放了1萬包仁丹。

作為民間力量賑災(zāi)的一次初嘗，1917年京直水災(zāi)救濟有著眾多局限性。由于以往賑款多來自國外，而1917年正值歐美各國卷入第一次世界大戰(zhàn)，無暇顧及中國，造成了此次救災(zāi)資金主要來自國內(nèi)、救災(zāi)金額不足；受資金和能力所限，多數(shù)義賑組織只能在一地或少數(shù)幾地開展賑濟活動，于是并不是所有的災(zāi)區(qū)都得到了義賑組織的關(guān)注；賑款分配不均的情況也比較突出……

但總體而言，“官賑”與“義賑”相結(jié)合，是1917年京直水災(zāi)賑濟的突出特點。慈善組織受委托辦理各類賑災(zāi)事宜，義賑組織成為救災(zāi)的主體，官民合作賑災(zāi)取得較好的效果。從這個意義上講，1917年京直水災(zāi)救濟中的“義賑”在我國慈善救濟史上具有重要地位和作用。