“五統(tǒng)”引領?強化稅收風險監(jiān)控管理

童榮 張紅彩 李文勇

畢節(jié)市國稅局2016年風險統(tǒng)計表顯示，1至9月，畢節(jié)市國稅局推送風險任務348戶次，完成風險應對326戶次，查補稅款16472.7萬余元。

一連串數(shù)字背后，是畢節(jié)市國稅局2012年以來以問題為導向，依托信息技術，猛出“組合拳”，精準發(fā)力、堵漏增收、外管內(nèi)控，實施稅收風險監(jiān)控管理取得的成效。稅收風險監(jiān)控管理能最大限度地防止稅收流失、降低征收成本，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征收環(huán)境。

平臺統(tǒng)領

信息采集更加通暢

“信息瞬息萬變，業(yè)態(tài)隨時更迭?！碑吂?jié)市國稅局局長楊毅介紹，“針對當前行業(yè)跨區(qū)域、多元化、集團化、網(wǎng)絡化、新業(yè)態(tài)等，畢節(jié)市國稅局主動出擊，積極應對，在2012年3月成功研發(fā)風險監(jiān)控平臺的基礎上進一步拓展，著力解決數(shù)據(jù)采集不夠完整、風險指標不夠齊全、數(shù)據(jù)自動生成不足等問題。”

畢節(jié)市國稅局通過統(tǒng)一收件、集中錄入、網(wǎng)上查詢、影像共享的方式，將稅收征管各環(huán)節(jié)作為風險監(jiān)控的重點內(nèi)容，全程記錄工作開展情況，節(jié)點環(huán)節(jié)均由風控中心發(fā)起任務，跟蹤考核，無縫對接，掌握適時工作動態(tài)。風險監(jiān)控平臺的上線，直接的效果就是把大量的人力從多如牛毛的數(shù)據(jù)中解放出來，更加精準的防控稅收漏點。

風險監(jiān)控平臺通過與政府綜合治稅和公共資源交易平臺的對接，每天與地稅、公安、工商等30多個關聯(lián)部門交換共享涉稅大數(shù)據(jù)，進行篩選過濾、甄別判斷，提取有效數(shù)據(jù)進行風險評估應對，增強數(shù)據(jù)分析、風險識別準確性。僅今年8月，畢節(jié)市國稅局就從交通運輸部門獲取3564條駕校數(shù)據(jù)，涉及45戶駕校，培訓人數(shù)195689人；從公安系統(tǒng)獲取全市900余戶酒店住宿業(yè)第三方住宿登記數(shù)據(jù)……“如果靠傳統(tǒng)手段，不知道要多少人跑多少路，還不能保證信息采集的真實、有效。”畢節(jié)市國稅局副局長呂磊告訴記者，“通過對征管信息系統(tǒng)等涉稅軟件海量信息資源的有效抓取，既大幅降低人工識別所耗費的時間成本，又有效地提高了風險事項的推送質(zhì)量。”

機制統(tǒng)攜

風險識別更加精準

針對海量數(shù)據(jù)中客觀存在的錯誤失真信息和運用偏差，畢節(jié)市國稅局制定了風險識別機制，保障平臺平穩(wěn)順利運行。

找準突破節(jié)點，建立風險校驗機制。在下發(fā)風險應對任務之前，對識別的風險進行典型應對，以確認風險識別過程中選用的模型及采用的風險識別方法，以及分析得出風險點的準確性和適用性。建立風險復評機制，回頭查缺補漏。在風險任務推送前，對風險任務進行內(nèi)部合議和業(yè)務部門集體合議，解決爭議、分歧，對達標案件及時移送稽查處理。建立建立風險復評機制，對風險任務應對工作的完成情況、完成質(zhì)量、完成時限進行定量、定性的評價。

同時，實行在風險應對結束后向風險推送部門反饋應對情況或處理結果的閉環(huán)管理，完善風險管理制度，細化風險識別、風險排序、風險應對等各環(huán)節(jié)、各崗位的具體要求，健全風險應對反饋和監(jiān)督評價機制。

建模統(tǒng)緒

風險預警更加敏銳

2016年6月，畢節(jié)市國稅局經(jīng)與成品油購進行業(yè)管理模型比對，抽取4戶納稅人進行風險核查，查補稅款108.16萬元，進項轉(zhuǎn)出9萬多元；經(jīng)與商品混凝土行業(yè)模型比對，排查全市相關納稅人，查補稅款218萬元……

這是畢節(jié)市國稅局構建風險管理的具體體現(xiàn)，通過管理模型比對，讓風險預警更加及時、敏銳。

在風險監(jiān)控管理平臺運行中，行業(yè)管理缺乏清分比對標準規(guī)范，特別是所得稅管理和營改增試點全面推開后，稅收工作新政策執(zhí)行面臨較多的難點、盲點，統(tǒng)一構建風險監(jiān)控管理模型，將著力解決風險監(jiān)控管理中無標準、無參照、無樣本的問題。為此，畢節(jié)市國稅局新建稅種管理風險模型，緊抓疑點審核。與貴州省國稅局聯(lián)合研發(fā)所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)“審核通”，疏通數(shù)據(jù)審核堵點，新構建99個數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)了對近14萬戶納稅人申報信息的大數(shù)據(jù)融合和分析，并通過網(wǎng)絡化的方式優(yōu)化問題數(shù)據(jù)發(fā)布，保障問題數(shù)據(jù)及時呈現(xiàn)，目前該系統(tǒng)已審核疑點入庫所得稅6600萬元。

人力統(tǒng)配

風險應對更加得力

“人員素質(zhì)參差不齊，人力聚集優(yōu)勢就發(fā)揮不好。”針對風險監(jiān)控管理初期，人力資源配置分散的情況，畢節(jié)市國稅局在加強隊伍建設的同時，著力解決人力資源搭配不當、支撐不足等問題。

組建專業(yè)團隊，融合人才優(yōu)勢。畢節(jié)市國稅系統(tǒng)成立市、縣（區(qū)）兩級風控團隊，市級風控團隊從取得會計初級資格的人員中篩選38名骨干人員組成，每個縣（區(qū)）局風控團隊保持6至8人的配置。

組建跨區(qū)團隊，突破地域窠臼。在按規(guī)模分層級進行評估的基礎上，在全市國稅系統(tǒng)抽選業(yè)務骨干組建市級風險管理團隊，并分批采取“市局+縣（區(qū)）局”業(yè)務骨干組合的形式開展風險管理實訓，定期召開不同層級不同類型的信息應用調(diào)度會、講評會。

組建實訓團隊，培養(yǎng)后備人才。不定期抽選縣（區(qū)）局年輕骨干共24人集中到市局開展實訓鍛煉。通過實戰(zhàn)指導和經(jīng)驗傳遞，確保任務推送、信息傳送無縫銜接、各類意見及時交換、復雜事項統(tǒng)一協(xié)調(diào)、疑難問題有效處理，促進各類信息得到全面實時高效的利用，打造風險管理后備軍。

管服統(tǒng)籌

稅企權責更加清晰

針對風險監(jiān)控管理中出現(xiàn)的個別崗位、環(huán)節(jié)、人員執(zhí)行不到位甚至錯位和稅務機關執(zhí)法風險畸高等問題，畢節(jié)市國稅局集思廣益，有針對性地制定了一套管控措施，更加清晰地界定了稅企權責。

管理減負不減責，確保落地執(zhí)行。由風險監(jiān)控中心全程統(tǒng)一提數(shù)、統(tǒng)一分析、統(tǒng)一考核，稅源管理部門不再承擔數(shù)據(jù)提取分析和資料匯總上報任務，減輕了基層負擔，同時對風險管理各環(huán)節(jié)、崗位、責任人實施問效追責，對違規(guī)違法納稅人依法嚴格處理，確保風險管理落實到位。

服務到位不錯位，厘清權責關系。針對稅企權責不清和權責錯位現(xiàn)象，重新對申報行為、發(fā)票管理、進項抵扣、稅前列支等方面的14個風險指標進行清理，提供風險提醒輔導服務，對屬于納稅人的涉稅風險，以提醒和輔導的形式將風險點及應對方法向納稅人進行宣傳，還責于納稅人。（責任編輯/哈文麗）