對(duì)精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)監(jiān)督的思考

索紹新

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。之后，他又陸續(xù)在多個(gè)場(chǎng)合闡發(fā)了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想內(nèi)涵。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的重要性，他指出，“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。同年11月，他又在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。筆者認(rèn)為，要扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，還要切實(shí)抓好精準(zhǔn)監(jiān)督，方能成效明顯。

加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督的必要性

是構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)良好政治生態(tài)的需要。扶貧攻堅(jiān)是我國(guó)“十三五”時(shí)期各項(xiàng)工作的重中之重，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)新時(shí)期奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)。要打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須有強(qiáng)有力的保障措施。良好的政治生態(tài)，是其中最重要的保障。而抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，做到精準(zhǔn)有效，是構(gòu)建良好政治生態(tài)的重要措施。

是促使地方、部門、干部切實(shí)履行扶貧職責(zé)的需要。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，需要各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履職盡責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨委、政府的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，在扶貧工作中對(duì)促使地方、部門、干部有關(guān)扶貧工作職能職責(zé)的落實(shí)至關(guān)重要。

是保證扶貧資金有效、安全使用和干部廉潔的需要。中央高度重視扶貧攻堅(jiān)，各級(jí)安排扶貧項(xiàng)目多、投入資金量大。貴州作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，每年投入扶貧等民生領(lǐng)域資金在2000億元以上，如果監(jiān)管不力，就會(huì)造成各種違紀(jì)違法事件發(fā)生。實(shí)際上，這些事情已經(jīng)發(fā)生并正在發(fā)生著，主要表現(xiàn)在對(duì)扶貧資金的擠占、挪用、套取、騙取、冒領(lǐng)、貪污等方面?？梢?jiàn)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理使用的精準(zhǔn)監(jiān)督，任務(wù)十分緊迫而重要。

如何抓好精準(zhǔn)監(jiān)督

在精準(zhǔn)扶貧中進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，尤為重要的是要做到監(jiān)督思路、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督成效五個(gè)方面的精準(zhǔn)。

監(jiān)督思路要精準(zhǔn)。一是以堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)作風(fēng)為核心。精準(zhǔn)監(jiān)督中，必須踐行“三嚴(yán)三實(shí)”精神，把嚴(yán)實(shí)作風(fēng)落實(shí)到謀劃思路、制定措施和推動(dòng)工作上。二是以加強(qiáng)監(jiān)督檢查為基本方式。采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、問(wèn)卷調(diào)查、走村竄戶等方式，定期不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究為必要手段。對(duì)各級(jí)黨委政府、職能部門、有關(guān)人員履職盡責(zé)和遵規(guī)守紀(jì)問(wèn)題作好動(dòng)員和安排。四是以確保精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)指向。要科學(xué)把握脫貧標(biāo)準(zhǔn)，客觀評(píng)定脫貧對(duì)象，深入研判脫貧穩(wěn)定性情況，力求減少返貧發(fā)生率。

監(jiān)督對(duì)象要精準(zhǔn)。一是按“三轉(zhuǎn)”精神精準(zhǔn)定位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是否得到落實(shí)，一個(gè)很重要的標(biāo)志就是是否普遍采取了“再監(jiān)督”的方式?？梢哉f(shuō)，實(shí)行“再監(jiān)督”，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”的基本特征。確定精準(zhǔn)扶貧中“再監(jiān)督”對(duì)象時(shí)，必須精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)落實(shí)。要把承擔(dān)主體責(zé)任的部門、單位、人員作為“再監(jiān)督”對(duì)象，切實(shí)加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督，有效做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。二是從不同層次加以落實(shí)。主要從領(lǐng)導(dǎo)層責(zé)任主體、管理層責(zé)任主體和執(zhí)行層責(zé)任主體三個(gè)層次來(lái)落實(shí)監(jiān)督對(duì)象：領(lǐng)導(dǎo)層責(zé)任主體主要指各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)分管負(fù)責(zé)人等；管理層責(zé)任主體主要指各級(jí)扶貧和相關(guān)行業(yè)主管部門及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人等；執(zhí)行層責(zé)任主體主要指縣鄉(xiāng)具體落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的地方、單位和責(zé)任人員等。

監(jiān)督內(nèi)容要精準(zhǔn)。主要包括：一是領(lǐng)導(dǎo)干部是否切實(shí)謀劃、安排和督查精準(zhǔn)扶貧工作；是否深入基層調(diào)研指導(dǎo)并幫助基層解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題；管轄地區(qū)、部門和單位是否按要求落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策措施和按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧年度、階段和終期目標(biāo)。二是扶貧工作是否精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象；是否精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施；是否精準(zhǔn)把握脫貧標(biāo)準(zhǔn)；是否精準(zhǔn)考核扶貧成效。三是遵守規(guī)章紀(jì)律法規(guī)情況：是否按精準(zhǔn)扶貧的政策、原則、規(guī)程和相關(guān)要求來(lái)推動(dòng)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；是否開(kāi)展遵規(guī)守紀(jì)方面的宣傳教育、注重落實(shí)必要的風(fēng)險(xiǎn)防控制度；是否堅(jiān)持從嚴(yán)查處濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題和截留、擠占、挪用、套取、騙取、冒領(lǐng)扶貧資金、物資等違規(guī)違紀(jì)違法行為。

監(jiān)督方式要精準(zhǔn)。一是貫徹教育監(jiān)督懲處并重的原則。通過(guò)加強(qiáng)教育，夯實(shí)廉潔基礎(chǔ)；通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督，探索建立機(jī)制；通過(guò)嚴(yán)厲懲處，形成強(qiáng)力震懾。二是切實(shí)開(kāi)展“再監(jiān)督”工作。進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，促使政府及其相關(guān)職能部門全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管主體責(zé)任，不再由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)代行其監(jiān)管主體責(zé)任。三是多層級(jí)、多方面、多環(huán)節(jié)抓好監(jiān)督檢查。建立市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督檢查機(jī)制；統(tǒng)籌抓好對(duì)干部履職作為、扶貧項(xiàng)目運(yùn)行、扶貧資源調(diào)配、扶貧資金使用等的監(jiān)督檢查；在督促主責(zé)部門抓好扶貧項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、批復(fù)實(shí)施、下達(dá)資金、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查時(shí)，切實(shí)開(kāi)展隨機(jī)抽查，并使之常態(tài)化、制度化和高效化。四是加大對(duì)查實(shí)問(wèn)題的通報(bào)曝光力度。定期不定期通過(guò)相關(guān)會(huì)議、內(nèi)部通報(bào)、電視報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)信息等形式和媒體，點(diǎn)名通報(bào)曝光精準(zhǔn)扶貧中的典型問(wèn)題和案例，以發(fā)揮震懾和警示教育作用。

監(jiān)督成效要精準(zhǔn)。一是精準(zhǔn)把握衡量標(biāo)準(zhǔn)。作為監(jiān)督成效衡量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素，至少應(yīng)包括：是否促使各責(zé)任主體履職盡責(zé)，是否推動(dòng)扶貧中精準(zhǔn)施策的落實(shí)，是否對(duì)精準(zhǔn)扶貧中涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法者產(chǎn)生威懾作用。二是強(qiáng)化注重結(jié)果理念。實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督中，注意克服重過(guò)程、輕結(jié)果的意識(shí)和行為，切實(shí)強(qiáng)化和落實(shí)注重結(jié)果、講求效果的理念。在落實(shí)監(jiān)督思路、原則、措施、保障時(shí)，堅(jiān)持圍繞精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)指向，把確保精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為精準(zhǔn)監(jiān)督最終的落腳點(diǎn)。三是科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。不斷探索總結(jié)精準(zhǔn)監(jiān)督的有效作法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督常態(tài)化、制度化和科學(xué)化，真正形成精準(zhǔn)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

需克服四個(gè)方面問(wèn)題

找不準(zhǔn)再監(jiān)督抓手發(fā)揮不好再監(jiān)督作用。由于“三轉(zhuǎn)”要求不夠具體，且受長(zhǎng)期操作習(xí)慣影響，使紀(jì)檢監(jiān)察工作往往找不準(zhǔn)再監(jiān)督抓手，因此，再監(jiān)督作用發(fā)揮不好。要找準(zhǔn)再監(jiān)督對(duì)象，集中力量抓好對(duì)扶貧、財(cái)政、發(fā)改等主責(zé)部門履行職責(zé)的再監(jiān)督。要用好再監(jiān)督方式，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化相關(guān)部門、行業(yè)主體責(zé)任，抓好“再監(jiān)督再檢查”，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)追究，切實(shí)發(fā)揮再監(jiān)督作用。從而促使相關(guān)部門自覺(jué)、主動(dòng)和切實(shí)開(kāi)展對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金的具體監(jiān)管工作，不斷建立本部門、行業(yè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

監(jiān)督責(zé)任主體履行主體責(zé)任措施較單一。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”意識(shí)明顯增強(qiáng)，部門、行業(yè)主責(zé)意識(shí)也在不斷樹(shù)立，但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督部門、行業(yè)履行主體責(zé)任上力度還不夠、措施還較單一、作用也還不夠突出。一些地方雖然發(fā)了一些文件，提了很多要求，甚至作了不少安排，但缺乏具體措施，或者措施較單一，致使問(wèn)責(zé)不堅(jiān)決、不具體、不到位，未產(chǎn)生必要的倒逼作用。

問(wèn)責(zé)追究的思路和方法還不夠精準(zhǔn)有力。一是有時(shí)缺少對(duì)問(wèn)題成因的分析；二是慣用逐級(jí)加重追究處罰的固化模式起到了積極作用；三是過(guò)多顧及網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，故有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)處置簡(jiǎn)單化的傾向。

再監(jiān)督主責(zé)人員相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)有待提升。精準(zhǔn)扶貧，其政策性、業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強(qiáng)。要有效進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，必須對(duì)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、專業(yè)等基本情況有所了解和掌握。前述紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督中易出現(xiàn)的問(wèn)題，可以說(shuō)有的與再監(jiān)督主責(zé)人員相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)欠缺不無(wú)關(guān)系。現(xiàn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員雖然基本素質(zhì)不錯(cuò)，但其中部分新同志由于沒(méi)在基層或相關(guān)部門、行業(yè)工作過(guò)，對(duì)具體扶貧工作、項(xiàng)目建設(shè)工作、農(nóng)林牧水專業(yè)相關(guān)知識(shí)等了解掌握不夠。因此，各級(jí)各地再監(jiān)督主責(zé)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力了解掌握基本的精準(zhǔn)扶貧工作政策、項(xiàng)目建設(shè)工作規(guī)程、農(nóng)林牧水專業(yè)知識(shí)等。同時(shí)，要加大從相關(guān)部門、行業(yè)和基層選調(diào)人員的力度，切實(shí)改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，整體提升其業(yè)務(wù)知識(shí)水平，從而使其在精準(zhǔn)扶貧中真正做好精準(zhǔn)監(jiān)督工作。（作者系貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院黨委委員、紀(jì)委書(shū)記 責(zé)任編輯/何興健）