鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員借調(diào)現(xiàn)象探析

周李

【摘要】借調(diào)作為一種人才交流渠道普遍存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級機關(guān)之間，然而在交流過程中，大批作為基層業(yè)務(wù)骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員流入縣級機關(guān)，在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)造成困擾的同時，也使自身處于尷尬境地，為此需要進(jìn)行深入分析原因，確立合理的解決途徑。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員；借調(diào)；縣級機關(guān)

借調(diào)現(xiàn)象廣泛存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機關(guān)之間，縣級機關(guān)受編制員額所限，編制內(nèi)人員不足，通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員成為解決工作需要的一條有效途徑。而年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員無疑是縣直機關(guān)青睞的對象，工作積極、接受能力強的他們可以很快上手新部門的業(yè)務(wù)，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員也希望通過借調(diào)方式來得到去縣直機關(guān)工作的機會。然而，作為一種制度外的人才交流和公務(wù)協(xié)助方式，借調(diào)在起到積極作用的同時，很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，而且由于借調(diào)本身的隨意性和非正式性，導(dǎo)致借調(diào)人員難以真正融入縣級機關(guān)，如何正確看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員的借調(diào)現(xiàn)象，保障借出機關(guān)和借調(diào)人員的利益，成為亟須解決的課題。

一、借調(diào)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）縣直機關(guān)方面。隨著社會發(fā)展的的不斷加快，政府機關(guān)處理的業(yè)務(wù)逐步顯現(xiàn)難度大、專業(yè)性強的特點，而縣直機關(guān)受編制員額所限，難以補充新鮮血液，面對不斷涌現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，顯露出編制緊缺、專業(yè)性人才缺乏（如網(wǎng)絡(luò)維護(hù)）、年齡結(jié)構(gòu)不合理（40歲以上人員居多）方面的不足。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕的公務(wù)員普遍學(xué)歷高、工作能力強，符合縣直機關(guān)工作方面的需要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)方面。相對于縣直機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作條件較差、工作任務(wù)較重，本身對年輕公務(wù)員缺少吸引力。當(dāng)縣級機關(guān)提出借調(diào)要求時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)雖然不情愿，但在心知很難留住年輕公務(wù)員的情況下，出于擔(dān)心得罪借入機關(guān)（尤其是縣委辦、政府辦、組織部這樣的強勢部門）和方便日后進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通的心理，一般會同意鎮(zhèn)內(nèi)年輕公務(wù)員的借出。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員方面。作為走出大學(xué)校門不久的年輕人，本身就難以適應(yīng)由城市到農(nóng)村的環(huán)境轉(zhuǎn)變，尤其是當(dāng)面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的秸稈禁燒、接待上訪等需要直接與群眾打交道的工作時，常顯得手足無措。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，又迫使他們“零磨合”地成為工作中的“生力軍”，一個人身兼三個以上部門工作的現(xiàn)象屢見不鮮，從而導(dǎo)致了這些年輕公務(wù)員的力不從心。因此，當(dāng)被爭取借調(diào)至縣級機關(guān)工作的意見時，大部分人會在第一時間選擇同意。

同時，從功利性的角度來看，對于年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來說，借調(diào)至縣級機關(guān)尤其是縣委辦等部門，有利于提升自身的工作能力，擴大社會交際圈，從而獲得更好的提拔機會。于是，有條件的的人也會通過自己或家庭的社會關(guān)系來爭取借調(diào)至縣級機關(guān)的機會。

二、借調(diào)現(xiàn)象引發(fā)的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)負(fù)擔(dān)加重。從某種角度來說，縣級機關(guān)在工作中所遇到的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)也正在面對，甚至形勢更為嚴(yán)峻，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)借調(diào)出去的年輕公務(wù)員，往往是本部門的業(yè)務(wù)骨干或培養(yǎng)對象，他們的借調(diào)直接加大了剩余業(yè)務(wù)人員的工作壓力。同時，借出的人員還占據(jù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)寶貴的編制資源，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在招聘時捉襟見肘，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)就會通過編外用工來補充新人，無形中又增加了經(jīng)濟方面的壓力。當(dāng)然，即便可以及時補充人員，他們也難以立刻上手處理工作，行政效率也會為此大大降低。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)也就陷入了工作與經(jīng)濟上的雙重困境。

（二）借調(diào)人員處境尷尬。對于這些借入縣級機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員來說，為了能夠留在借調(diào)機關(guān)內(nèi)，往往會積極投入到新的工作中去，以期望能夠讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，從而在將來正式調(diào)入縣級機關(guān)。然而，事物的兩面性在此刻得以充分體現(xiàn)，縣級機關(guān)的編制緊缺、人手不足讓他們得以借調(diào)進(jìn)來，同時編制的緊缺又讓他們短時間內(nèi)難以正式調(diào)入，而考核指標(biāo)是直接與編制掛鉤的。于是，他們就陷入了縣直機關(guān)中工作上“正式人員”、待遇上“編外人員”的尷尬處境。

目前，國家為了鼓勵基層干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作而發(fā)放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，但從很多省、市的政策來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中借調(diào)出去的人員是沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼的，這些借入縣直機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員在經(jīng)濟上無疑又受到不小的損失。由此，借調(diào)至縣直機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員的處境就更尷尬了。

三、解決思路

借調(diào)現(xiàn)象的確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)帶來了不小的困擾，同時也讓借調(diào)入縣直機關(guān)的年輕公務(wù)員進(jìn)退兩難，但一味地禁止借調(diào)肯定不是處理的最好方法，如何讓借調(diào)行為規(guī)范合理、讓政府機關(guān)運行高效、讓年輕公務(wù)員扎根基層才是處理問題的根本之道。

（一）建立健全借調(diào)制度。針對借調(diào)現(xiàn)象，組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該密切配合，結(jié)合實際情況，制定切實可行的規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范借調(diào)條件，降低借調(diào)行為的隨意性，需要跨級借調(diào)的縣直機關(guān)必須經(jīng)組織、人事部門同意并進(jìn)行備案。紀(jì)檢監(jiān)察部門要履行好監(jiān)督職責(zé)，制定嚴(yán)格的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新進(jìn)公務(wù)員來說，在基層的最低服務(wù)期限要做出限制，不足期限的原則上一律不予借調(diào)，充分保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的工作隊伍的穩(wěn)定性。

（二）合理配置編制資源。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的逐步加快，編制與職能不匹配的問題很大程度影響了政府機關(guān)工作的開展，事情多編制少、事情少編制多成了普遍的情況。

編制部門應(yīng)該在控制編制總量的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門職能的多少，對編制資源進(jìn)行重新分配，職能強化的部門要核增編制、職能弱化的部門要核減編制。同時，要形成編制動態(tài)調(diào)整的長效機制，做到充分體現(xiàn)利用編制資源，保障編制效益，真正起到編制為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的作用。

（三）改善基層工作環(huán)境。工作環(huán)境差、壓力大、待遇低、晉升難等現(xiàn)實情況，已經(jīng)成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的主要問題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員難以扎根基層的主要原因。

因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員，要幫助他們提升黨性修養(yǎng)，增強業(yè)務(wù)能力，制定合理的考核指標(biāo)，樹立正確的價值觀，從而真正地融入基層、扎根基層。