公函究竟為何物？

華婷

【摘要】本文通過(guò)一則醫(yī)療事故，分析了亂用公文的危害，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范使用公函，從而發(fā)揮公文應(yīng)有的效力。

【關(guān)鍵詞】公函；規(guī)范使用

今年1月，一名懷有7個(gè)月身孕的產(chǎn)婦在北京大學(xué)第三醫(yī)院經(jīng)搶救無(wú)效不幸母子雙亡。事后，一份蓋有“中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所”公章的紅頭公函，在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳，使此事件迅速發(fā)酵。

公函稱(chēng)，中科院理化技術(shù)研究所科技骨干楊冰在北京大學(xué)第三醫(yī)院產(chǎn)科住院，于2016年1月11日上午搶救無(wú)效，突然離世。希望該院本著尊重生命、實(shí)事求是的原則，對(duì)楊冰同志的離世原因作出公正、透明、翔實(shí)的調(diào)查，給出一份真實(shí)、完整的結(jié)論，給楊冰同志及家屬一個(gè)明白、公正、合理的交待。

公函發(fā)出后，立即引起輿論一片嘩然。眾多媒體紛紛質(zhì)疑，該研究所因個(gè)體私人事件而出具蓋有單位公章的公函，其行為是否妥當(dāng)？

無(wú)獨(dú)有偶，類(lèi)似這樣的事件還不少。2009年，湖南省石門(mén)縣委宣傳部以公函的形式，向國(guó)家新聞出版總署、《中國(guó)婦女報(bào)》等單位發(fā)文，謾罵記者×××是一條披著羊皮的狼。2010年，太原市古寨村因一起違法強(qiáng)拆事件導(dǎo)致一村民被強(qiáng)拆者棒擊致死，太原市當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖碓摪笗r(shí)，事發(fā)地政府向兩級(jí)法院發(fā)函懇請(qǐng)“慎重量刑”。2013年，四川省眉山市委宣傳部發(fā)函給東坡區(qū)教育局，請(qǐng)求妥善安排該部某干部子女到東坡中學(xué)就讀。2013年，湖南省麻陽(yáng)縣兩名官員因貪腐案件被抓后，涉案單位麻陽(yáng)縣文化局竟向法院出具公函，請(qǐng)求法院對(duì)其從輕判決。

筆者認(rèn)為，以上案例中，情節(jié)各不相同，但都犯了同樣一種錯(cuò)誤，即亂用公函。

分析這個(gè)問(wèn)題，我們首先要弄清楚，究竟何為公函呢？函有正式公函與便函的區(qū)分，公函是《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中15種法定公文中的一種，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。函的使用范圍很廣，可以廣泛用于公務(wù)聯(lián)系的各個(gè)領(lǐng)域，加之函本身靈活簡(jiǎn)便，所以成為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體普遍使用的一種公文，使用頻率很高，但是上述諸多案例表明現(xiàn)實(shí)生活中亂用公函的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生的。

那么以上案例中，究竟公函亂用的問(wèn)題出在哪？筆者認(rèn)為：

一是違背了公文的基本性質(zhì)。公文，是公務(wù)組織反映公務(wù)、處理公務(wù)的重要工具。據(jù)考證，“公文”最早出現(xiàn)于陳壽的《三國(guó)志·趙儼傳》，“公文下郡，綿絹悉以還民。”它的出現(xiàn)，即直接與公務(wù)息息相關(guān)。因而，公文姓公，是公器，絕對(duì)不可私用。不管是中科院理化技術(shù)研究所的“為職工維權(quán)函”，還是“為貪官求情函”“為子女求讀函”“謾罵記者函”等都是屬于典型的用公文辦私事的現(xiàn)象，無(wú)疑與公文的基本性質(zhì)相去甚遠(yuǎn)。

二是違背了公文的基本目的。公文寫(xiě)作，是為了實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)，因而公文要重效力，講求實(shí)用，這是傳統(tǒng)作文與公文寫(xiě)作的主要區(qū)別之所在。也就是說(shuō)，寫(xiě)作公文的最終目的是解決實(shí)際問(wèn)題。上述公函的寫(xiě)作，不但不能解決實(shí)際問(wèn)題，反而還干擾公務(wù)、擾亂司法，影響辦事效率。以中科院理化技術(shù)研究所的“為職工維權(quán)函”為例，對(duì)于這起醫(yī)療事故應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療調(diào)解部門(mén)來(lái)調(diào)解，如果調(diào)解不成，還可以走司法程序。作為死者職工單位而言，出具的這份公函對(duì)解決糾紛問(wèn)題完全沒(méi)有實(shí)際作用，反而進(jìn)一步激化了醫(yī)患雙方的矛盾，使得事情愈演愈烈。

公函作為黨政機(jī)關(guān)的重要公文，一定要規(guī)范使用，輕則體現(xiàn)業(yè)務(wù)水平，影響單位形象；重則涉嫌以權(quán)謀私，損害公眾利益。只有知其本質(zhì)，樹(shù)立公心，才能夠?qū)懞煤陀煤霉?/p>

本文為湖南省教改課題“公文寫(xiě)作課程實(shí)踐教學(xué)模式建構(gòu)”階段性成果；湖南警察學(xué)院校級(jí)教改課題“公安院校公文寫(xiě)作課實(shí)踐性教學(xué)研究”（湘警院教〔2015〕10號(hào)）階段性成果。