“請批函”被擱置的原因及對策分析

毛凌云

【摘要】文章指出了函請事項屢被擱置的現(xiàn)象及其產(chǎn)生的原因，提出了“請批函”不被歧視、回歸本位履職的策略，即提高文稿質(zhì)量，普及公文知識，改進(jìn)工作作風(fēng)。

【關(guān)鍵詞】請批函；函請事項；擱置；原因；對策

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）明確了黨政機(jī)關(guān)公文種類，并根據(jù)黨政機(jī)關(guān)處理公務(wù)的性質(zhì)科學(xué)限定了每類公文所承擔(dān)的“職責(zé)”，即適用范圍。“函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。”公文函的使用范圍及承擔(dān)的“職責(zé)”十分清楚，但在實際使用中，凡不相隸屬機(jī)關(guān)之間請求批準(zhǔn)事項，一用“函”，請批事項可能就“黃”了，非得用“請示”才能順利辦妥。這逼迫不相隸屬的發(fā)文機(jī)關(guān)或者單位請求批準(zhǔn)某項事情時，便不顧及公文規(guī)范而棄“函”用“請示”，期待請批事項得以迅速解決。公文“函”的尷尬處境到底是什么原因造成的呢？文章試圖探尋原因以引起大家的關(guān)注，冀圖“函”能名正言順地出入于不相隸屬機(jī)關(guān)間行使其請求“職責(zé)”。

一、“函”不被認(rèn)同的原因

（一）公文知識欠缺。為推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳將原本各自獨立的黨政機(jī)關(guān)的公文處理工作合二為一，《條例》規(guī)定，“請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”，而“請批函”則是向不相隸屬機(jī)關(guān)請求批準(zhǔn)事項?！罢埵尽笔窍蛑苯与`屬的上級領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)或幫助，屬于上行文；而“請批函”則是向沒有隸屬關(guān)系、不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)單位請求批準(zhǔn)某項具體事項，屬于平行文。新修訂的公文處理工作條例出臺后，盡管各級直接處理公文的辦公室組織開展了培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，但沒有對領(lǐng)導(dǎo)干部開展公文相關(guān)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，不了解公文“函”本身具有向不相隸屬機(jī)關(guān)請求批準(zhǔn)事項的功能，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部對于用“函”來請批事項感到陌生，甚至錯誤地認(rèn)為發(fā)文機(jī)關(guān)用錯了公文種類，內(nèi)心深處對“請批函”持有抵觸情緒，導(dǎo)致請批函被打回或者被無期限地擱置。

（二）官僚思想作祟?！罢埵尽边@一詞語在漢語詞典中的含義是“請求指示”，語氣謙恭，屬于敬詞，聽了讓人舒服。而“函”往往跟信連在一起，稱之為“信函”，信函主要是傳遞交流信息，本身不含謙遜之意。受我國幾千年封建官僚主義思想影響，官本位思想一直潛隱在一些人的內(nèi)心深處，當(dāng)其有了“官位”而又有人“供養(yǎng)”時，這種暗隱在內(nèi)心深處的官本位思想就會突破黨性原則，堂而皇之地形于臉上，流諸筆端。一些握有一定公共資源分配權(quán)利的官員，聽?wèi)T了請求指示的謙卑之語，再遇到“請批函”，心理難免產(chǎn)生不悅，內(nèi)心的不悅就會影響請批事項的順利落實，甚至對請批函予以搪塞、擱置。

（三）工作作風(fēng)不實。十八大后黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，先后開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”專題教育等一系列活動，黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到了明顯的改善。責(zé)任重了，壓力大了，“公款”消費規(guī)范了，一些地方出現(xiàn)了“局長請辭當(dāng)科員”的官場怪現(xiàn)象，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，甚至存在“不求有功，但求無過”的懶政思想，主動服務(wù)意識仍然不強(qiáng)。當(dāng)不相隸屬單位用“請批函”請求具體事項時，往往存在憑“臉熟”及關(guān)系親疏處理“請批函”的情況。

二、對策分析

（一）提高文稿質(zhì)量。黨政公文是黨政機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書。公文寫作的目的是處理公務(wù)，要求行文理由充分、行文依據(jù)準(zhǔn)確，所提政策措施切實可行?！皶灾岳?，動之以情?！惫奈母搴啙嵡逦钟欣碛袚?jù)，其所要處理的公務(wù)之事也就清晰明了。“請批函”文稿質(zhì)量的優(yōu)劣，也同樣影響請批事項的表達(dá)，理由充足的“請批函”，定能引起接受者的重視，有利于請批事項的解決。

（二）普及公文知識。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號），對公文處理提出了新的要求，規(guī)范了各類公文種類的適用范圍。在黨政機(jī)關(guān)公文知識更新之后，各級黨政機(jī)關(guān)干部要著力加強(qiáng)公文處理有關(guān)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，切實提升履職能力與服務(wù)能力。各級機(jī)關(guān)要有針對性地對領(lǐng)導(dǎo)干部組織開展公文知識培訓(xùn)，對新任的領(lǐng)導(dǎo)干部更要把公文知識作為一項重要素質(zhì)要求，同時，領(lǐng)導(dǎo)干部也要根據(jù)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的需要自覺加強(qiáng)公文知識的學(xué)習(xí)與更新。通過公文知識培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握各類公文的職能，不再把“請示報告”混為一談，在指導(dǎo)工作時，明確告訴是“請示”還是“報告”。對于不相隸屬單位的“請批函”，能根據(jù)工作職責(zé)范圍盡快給予批復(fù)。

（三）改進(jìn)工作作風(fēng)。公文是黨政機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的主要途徑，對公文的處理速度與效率是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的晴雨表。黨政機(jī)關(guān)工作人員要克服官僚主義思想，切實牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時刻以人民公仆的意識與胸懷去對待與處理公文。習(xí)近平總書記指出：“改進(jìn)作風(fēng)必須改進(jìn)文風(fēng)?！痹凇杜朔涣嘉娘L(fēng) 積極倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)》一文中要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講短話、講實話、講新話。在處理機(jī)關(guān)單位的公文時，也宜以短、實、新的標(biāo)準(zhǔn)盡快處理，切實改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，實行換位思考，主動樹立服務(wù)意識。面對不相隸屬機(jī)關(guān)的“請批函”，更要積極主動處理，及時予以回復(fù)。

“請批函”被擱置看似小事，實際上卻是關(guān)乎履職盡責(zé)、為民服務(wù)的大事。在我國積極構(gòu)建中國夢的道路上，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要把“請批函”之類的小事裝在心理，把全心全意為人民服務(wù)落實在行動上。

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