歐洲小窮國的經(jīng)濟逆襲

秦牧

當歐洲大部分國家仍然在困頓中掙扎的時候，曾經(jīng)的“歐豬之國”愛爾蘭卻創(chuàng)造了經(jīng)濟逆襲的奇跡。

從“歐豬之國”到“歐洲天鵝”

當談到歐洲的經(jīng)濟強國的時候，很少有人會想到愛爾蘭。這個遠離歐洲大陸、偏安西北角的島國曾經(jīng)是歐洲最貧窮的國家，在上世紀80年代的時候，該國甚至還有三分之一的人口生活在貧困線以下。但是，愛爾蘭近期的經(jīng)濟增長速度讓世人很難繼續(xù)忽視它的存在。2015年，愛爾蘭的GDP增長了7.8%，連續(xù)兩年成為歐盟內(nèi)部經(jīng)濟增長最快的國家。放眼世界，愛爾蘭的這一成績也超過了以GDP高速增長而聞名的中國和印度。

愛爾蘭現(xiàn)在順風順水的局面來的其實并不容易。2008年的時候，愛爾蘭還在債務危機中“打滾”，當時的大蕭條讓愛爾蘭經(jīng)濟受到了重創(chuàng)。由于房地產(chǎn)市場崩潰，房貸壞賬涌現(xiàn)致使銀行破產(chǎn)、政府債務飆升，愛爾蘭不得不厚著臉皮向國際貨幣基金組織、歐盟和歐洲央行尋求救助。一時間，愛爾蘭與葡萄牙、意大利、希臘、西班牙被并稱為“歐豬之國”，原因是這些國家經(jīng)濟增速極低、失業(yè)率超高，債務占GDP的比值也很高，隨時都有可能還不上債務。現(xiàn)如今，希臘依然在接受國際援助，西班牙的失業(yè)率居高不下，意大利銀行業(yè)則陷入危機，被視作歐洲的“火藥桶”，而愛爾蘭卻已華麗轉(zhuǎn)身?？匆豢雌渌皻W豬之國”的表現(xiàn)，愛爾蘭的狂飆猛進般的經(jīng)濟增長更顯得難能可貴。

那么，在過去的幾年里，愛爾蘭為何能夠走出“泥潭”，從“歐豬之國”逆襲成了“歐洲天鵝”呢？這其中必然會有值得我們學習的地方。

吸取教訓，改革金融

對于曾經(jīng)犯下的錯誤，愛爾蘭人似乎從不避諱。在經(jīng)濟學家們看來，正是因為愛爾蘭人能夠從債務危機中吸取教訓，這才實現(xiàn)了愛爾蘭的經(jīng)濟復蘇。愛爾蘭債務危機的爆發(fā)有許多原因，比如房地產(chǎn)業(yè)比例過重、銀行貸款過量、政府公共開支過度等等。針對這些問題，愛爾蘭人做了大量的金融改革。

比如，愛爾蘭政府一筆勾銷了銀行的壞賬，并進行金融監(jiān)管。愛爾蘭的經(jīng)濟學家們認為，重視投資和房地產(chǎn)并沒有什么大問題，真正的錯誤在于政府對經(jīng)濟的監(jiān)管不力，這縱容了房地產(chǎn)領(lǐng)域嚴重的泡沫和銀行無節(jié)制的過量貸款。為了避免經(jīng)濟再次失控，愛爾蘭政府開始指定一些金融專家到愛爾蘭中央銀行的各部門進行監(jiān)管，以便及時調(diào)整金融政策。

又比如，由于政府財政狀況不好，愛爾蘭政府削減了大量開支，實行緊縮的財政政策。其中，愛爾蘭做的最有力度的措施就是對公務員征稅。為了整頓銀行業(yè)，愛爾蘭政府從國家養(yǎng)老基金中撥出一部分資金用于銀行改革，這使得現(xiàn)在退休的公務員養(yǎng)老金出現(xiàn)巨額缺口。為了填補缺口，每個現(xiàn)役公務員大約征收占收入10%的公務員稅，以發(fā)放退休公務員的養(yǎng)老金。愛爾蘭人認為，國家有難的時候，由納稅人養(yǎng)的公務員應該先頂上去。

總之，加強金融監(jiān)管，將錢盡量花在“刀刃”上，這使得愛爾蘭的財政狀況得到了不小的改善。

扶植創(chuàng)業(yè)，重視教育

在著手改革金融的同時，愛爾蘭政府還關(guān)心一個更重要的問題，那就是創(chuàng)業(yè)。在愛爾蘭人眼中，這是使國家走出困境的頭等重要的事情。在債務危機爆發(fā)的年代，投資風險較高的房地產(chǎn)曾經(jīng)一度占到了愛爾蘭GDP的10%，但房子一旦賣不出去，經(jīng)濟危機就來了。在吸取了教訓之后，愛爾蘭政府開始大力支持創(chuàng)辦實業(yè)，希望更多的創(chuàng)業(yè)公司在某專業(yè)領(lǐng)域迅速成長，從根本上助力經(jīng)濟的騰飛。

為此，愛爾蘭首先通過制定法規(guī)、建立機構(gòu)扶植國民創(chuàng)業(yè)。為了鼓勵創(chuàng)新，愛爾蘭的《財政法》規(guī)定，企業(yè)進行科學研發(fā)的支出，可抵免20%的稅賦，最高的時候，一些企業(yè)可以將科研投資的近1/3沖銷掉。為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，愛爾蘭政府還專門成立了愛爾蘭企業(yè)局，用來扶持具有高增長潛力的公司。愛爾蘭企業(yè)局每年都會在大學中舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽，并且管理著一筆基金，專門用于投資海內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)公司。

其次，非常重要的一點就是，愛爾蘭充分發(fā)揮了人才的優(yōu)勢。目前，愛爾蘭大學生數(shù)量占人口的比例在歐洲各國中是最高的，而且愛爾蘭也是世界上年輕人所占比例最多的國家之一。愛爾蘭沒有浪費豐富的人力資源，在歐債危機到來之后，愛爾蘭政府大力壓縮政府支出，但幾乎沒有縮減教育開支，并及時啟動了教育改革。比如，愛爾蘭的大學更注重為創(chuàng)新經(jīng)濟培養(yǎng)大批的知識型工人，更加注意培養(yǎng)學生的實踐能力。又比如，愛爾蘭擁有大量的生物科技企業(yè)，這些企業(yè)面臨的問題常常就是找不到足夠的人才，為此，愛爾蘭政府建立了一個全國生物制藥研發(fā)和培訓中心，為這些有潛力的企業(yè)提供大量的人才。

對外開放，吸引外資

作為一個小國，相比于其他歐洲國家，愛爾蘭并沒有強大的內(nèi)需來支撐當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，這是愛爾蘭的經(jīng)濟弱點。所以，愛爾蘭政府敏銳地意識到，愛爾蘭想要經(jīng)濟復蘇，就不能關(guān)起門來，必須以更加開放的心態(tài)求助于“外力”。

為了彌補愛爾蘭內(nèi)需不足的弱點，愛爾蘭政府將吸引外國投資作為了發(fā)展經(jīng)濟的第一要務，并推出了許多優(yōu)惠政策。其中，低稅收一直是愛爾蘭政府吸引外國投資者的“殺手锏”。

愛爾蘭是著名的避稅天堂，政府實施著低稅率的政策，而且這項政策保持長期一致性和確定性。愛爾蘭的企業(yè)所得稅稅率長期保持12.5%，而在美國，這一稅率要超過30%。較低的稅率減輕了企業(yè)的負擔，所以多年來，愛爾蘭一直成為國際企業(yè)進駐歐洲的首選地之一，并成為了谷歌、蘋果等全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭的歐洲總部所在地。同時，跨國企業(yè)非?？粗袗蹱柼m所謂的“雙層愛爾蘭”稅制，這一稅制允許跨國公司將其主要市場的利潤經(jīng)由愛爾蘭轉(zhuǎn)到稅率更低的國家（詳情見《百科新說》2016年第6期《跨國公司的避稅天堂》一文）。

愛爾蘭美國商會2015年發(fā)布的《雙邊經(jīng)濟關(guān)系報告》就顯示，愛爾蘭不僅成為美國對外直接投資的頭號目的地，還成為了美國企業(yè)在海外最掙錢的投資地。這是因為愛爾蘭擁有獨一無二的地理優(yōu)勢，許多企業(yè)將愛爾蘭視作是走進歐洲市場的“橋頭堡”。

愛爾蘭擁有歐盟成員國的身份，意味著企業(yè)的產(chǎn)品和服務可以在擁有5億多消費者的歐洲市場自由流動。因此，不少企業(yè)不但把開拓歐盟市場的總部設(shè)在愛爾蘭，還把發(fā)展非洲市場的總部設(shè)在愛爾蘭，而愛爾蘭又巧妙和有效地將歐盟的巨大市場作為自己的后盾，達到了使外國企業(yè)得利和本國經(jīng)濟高速發(fā)展的雙贏目的。

總之，愛爾蘭國家雖小，卻能夠準確地看到自身經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與不足，并采取開放的態(tài)度整頓發(fā)展，短短幾年里，愛爾蘭人實現(xiàn)經(jīng)濟逆襲，也就不足為奇了。