精細化扶貧的黃山經(jīng)驗

吳明華

“有了‘工具箱，變干部‘端菜為群眾‘點菜，實現(xiàn)了從‘等米下鍋到‘看譜點菜的轉(zhuǎn)變?！?/p>

因戶施策，扶貧精細化

《決策》：黃山市作為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，市情有一定的特殊性。從扶貧工作來看，黃山市雖然是非重點貧困地區(qū)，但任務(wù)同樣艱巨。黃山市的貧困人口和脫貧攻堅工作有什么樣的特點？

任澤鋒：“十二五”期間，黃山市GDP年均增長9.4%，財政收入翻了一番多；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達26226元和11872元，年均增長11.6%和13.5%；住戶人均存款超過4萬元、居全省第三。但不容忽視的是，相對貧困問題也比較突出。

自2011年底我市3個省級重點縣“脫貧摘帽”后，扶貧開發(fā)進入?yún)^(qū)域脫貧、點上有貧、點散面廣的新階段。到2015年底，全市貧困人口還有6.01萬人。相對于以前，這些貧困村、貧困戶扶貧開發(fā)的難度更大、困難更多，是貧中之貧，是最難啃的“硬骨頭”。

從貧困根源看，因病、因殘、因災(zāi)致貧的比例很高，60%以上的貧困人口屬重大疾病者、殘疾人。從貧困分布空間看，貧困人口分布在96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分集中在偏遠山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整體呈現(xiàn)“大分散、小集中”的特點。受各種因素影響，“小康村中有貧困戶，貧困村中有富裕戶”的現(xiàn)象普遍存在。從脫貧穩(wěn)定性看，因災(zāi)、因病致貧現(xiàn)象時有發(fā)生，已經(jīng)脫貧的也容易再次返貧，特別是一些初步脫貧人口由于基礎(chǔ)差、底子薄、抗風(fēng)險能力弱，遇到重大變故都極易致貧、返貧。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央作出的重大決策，是全面建成小康社會的重要任務(wù)，也是各級黨委、政府的莊嚴(yán)職責(zé)。今年3月，我們出臺了《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，全面推進脫貧攻堅“十大工程”，扎實開展脫貧攻堅“萬名黨員干部幫萬戶”行動，構(gòu)建了財政支持脫貧攻堅、特色種養(yǎng)業(yè)、道路暢通、水利建設(shè)、金融、就業(yè)、危房改造、生態(tài)保護脫貧、旅游扶貧等“1+N”政策體系，建立了“月報告、季調(diào)度、年考核、定期查”的工作推進機制，形成了推動脫貧攻堅的強大合力。

特別是在“萬名黨員干部幫萬戶”行動中，我們按照“五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”要求，推動全市414個單位、1.1萬名黨員干部結(jié)對幫扶1.52萬有發(fā)展意愿、有發(fā)展能力、有發(fā)展基礎(chǔ)的貧困戶，落實產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目10088個，投入財政專項扶貧資金1241萬元，發(fā)放扶持到戶茶葉、香榧等苗木117.8萬株和牲畜、家禽3.65萬頭（羽），發(fā)展泉水魚塘605口，實施貧困戶危房改造項目2587戶。

《決策》：黃山市在精細化扶貧方面很有特色。在這方面有哪些好的做法和經(jīng)驗？

任澤鋒：精準(zhǔn)脫貧是中央和省委、省政府的明確要求。我們結(jié)合黃山實際，做了一些具體的工作，主要是突出“六個精準(zhǔn)”，做到“五個細化”，推動“四個轉(zhuǎn)變”。

“六個精準(zhǔn)”：一是突出扶貧對象精準(zhǔn)。全面組織核查建檔立卡貧困人口，逐村逐戶完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全信息臺賬。嚴(yán)格按照貧困人口識別程序，對建檔立卡貧困戶進行再識別，確保村不漏戶、戶不漏人。二是突出項目安排精準(zhǔn)。把山區(qū)精致農(nóng)業(yè)作為重點抓手，堅持因戶施策，大力發(fā)展泉水魚、皖南花豬、黑雞等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，著力培育茶、香榧、山核桃、菊花、花卉苗木等特色種植產(chǎn)業(yè)，形成“連片開發(fā)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是突出資金使用精準(zhǔn)。圍繞脫貧攻堅年度計劃和重點任務(wù)，突出重點、分類安排，科學(xué)合理編制資金計劃，最大限度發(fā)揮資金效益。今年，全市共預(yù)算安排財政專項扶貧資金5008萬元，比上年增長137%。各部門都結(jié)合部門職責(zé)，在資金、項目等安排上向貧困地區(qū)傾斜，項目涵蓋產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、社會扶貧等方面，涉及資金約10億元。四是突出措施到戶精準(zhǔn)。根據(jù)貧困戶的致貧原因、家庭人口、主要收入來源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、住房條件等實際情況，按照“五個一批”要求，因地制宜、因戶施策，逐戶制定脫貧計劃。五是突出因村派人精準(zhǔn)。153個建檔立卡貧困村均派駐了駐村扶貧工作隊，1.1萬名黨員干部與1.52萬貧困戶結(jié)對幫扶，實現(xiàn)了貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。六是突出脫貧成效精準(zhǔn)。建立扶貧對象和需求清單、脫貧目標(biāo)和時限清單、扶貧措施清單、扶貧責(zé)任清單“四項清單”，把脫貧任務(wù)落實到村到戶到人，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

“五個細化”：一是細化任務(wù)。圍繞今年68個貧困村出列、2萬人以上脫貧目標(biāo)，制訂縣、鄉(xiāng)、村、戶四級“作戰(zhàn)圖”，把脫貧人口分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到戶，并對預(yù)脫貧戶進行標(biāo)注，做到任務(wù)清、底數(shù)明。二是細化原因。各駐村工作隊和黨員干部深入村組，了解核實阻礙脫貧的成因，為制定精準(zhǔn)扶貧措施奠定基礎(chǔ)。三是細化措施。堅持“缺什么、補什么”，全面實行“一戶一檔”、“一戶一策”精細化管理，做到駐村幫扶工作日志、幫扶措施臺賬、扶貧手冊全程記錄。四是細化流程。按照村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審批的原則，安排落實項目，切實做到項目民選、民干、民管、民享。五是細化責(zé)任。按照“誰落實、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)，層層壓實責(zé)任，逐級審核認(rèn)定，堅決防止“被脫貧”、“扶假貧”的現(xiàn)象發(fā)生。

“四個轉(zhuǎn)變”：一是從基本溫飽向加快發(fā)展轉(zhuǎn)變。近兩年，貧困村農(nóng)民可支配收入增長15%以上，超全市平均水平，每年近2萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是從扶貧濟困向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。一大批貧困村實現(xiàn)了“六通十二有”，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會事業(yè)等方面發(fā)生了顯著變化。休寧縣璜尖鄉(xiāng)璜尖村、歙縣霞坑鎮(zhèn)石潭村、祁門縣小路口鎮(zhèn)雙蓮村等19個貧困村已經(jīng)成功躋身美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)行列。三是從組織松散向堅強堡壘轉(zhuǎn)變。一批思想政治素質(zhì)好、致富帶富能力強、服務(wù)群眾能力強的人員通過村“兩委”換屆選舉，被選進了貧困村“兩委”班子。其中，“雙培雙帶”致富能人358人，占75.7%。四是從村集體經(jīng)濟無穩(wěn)定收入向可持續(xù)增長轉(zhuǎn)變，市財政每年安排專項扶持資金，用于貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展以獎代補?，F(xiàn)在每個貧困村都有集體經(jīng)濟收入，50%以上的貧困村集體經(jīng)濟超過10萬元。

變干部“端菜”

為群眾“點菜”

《決策》：黃山市轉(zhuǎn)變扶貧方式，出臺了脫貧攻堅“政策工具箱”，變干部“端菜”為群眾“點菜”，頗具特色。

任澤鋒：這也是精準(zhǔn)脫貧的一項重要舉措。我們出臺了《脫貧攻堅操作規(guī)程》、《脫貧攻堅政策問答》和《脫貧攻堅扶持政策工具箱》，制訂了全市種養(yǎng)業(yè)、就業(yè)、教育等扶持到戶指導(dǎo)清單。該“工具箱”采取列表式，內(nèi)容包括扶持部門、扶持范圍或?qū)ο?、扶持方式、扶持指?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)方式等，既有涉農(nóng)的普惠政策，也有專門針對貧困戶的特惠政策，力求刪繁就簡、一目了然。有了“工具箱”，扶貧干部可以拿著“工具”開展扶貧，避免了“手榴彈炸跳蚤”；貧困戶可以對照“工具箱”選擇脫貧項目，做到了變干部“端菜”為群眾“點菜”，實現(xiàn)了從“等米下鍋”到“看譜點菜”的轉(zhuǎn)變，把項目直接送到農(nóng)民家門口。通過與貧困戶算賬，目前有1.2萬貧困人口已基本達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

《決策》：黃山市充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，如山泉流水養(yǎng)魚遠近聞名。從實踐來看，如何因地制宜做好產(chǎn)業(yè)扶貧？

任澤鋒：產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵是要因地制宜。我們出臺了《黃山市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施方案》，著力開展茶產(chǎn)業(yè)、山泉流水養(yǎng)魚、畜牧、經(jīng)濟林、竹產(chǎn)業(yè)、高山蔬菜和農(nóng)家樂等特色種養(yǎng)業(yè)扶貧“七大行動”，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特別是山泉流水養(yǎng)魚，一次投資、長期見效，廣受群眾歡迎，也頗具黃山特色。

通過“造血”式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是貧困地區(qū)增強自我發(fā)展能力的重要途徑，但種養(yǎng)業(yè)從投入到可收益周期相對較長，加上貧困人口自我發(fā)展能力弱，規(guī)避市場風(fēng)險能力差，產(chǎn)業(yè)扶貧還有很多困難需要破解。在這方面我們也做了積極探索，取得很好的成效。

比如在黟縣、休寧縣試點“三變模式”推進精準(zhǔn)扶貧：一是盤活資源，變資源為資產(chǎn)。黟縣的貧困村豐梧村利用荒山組建林業(yè)合作社，貧困戶以山場入股，并吸收能人大戶和企業(yè)出資，造林1200余畝發(fā)展香榧油茶基地，合作社按山場占股20%比例分紅，并優(yōu)先安排貧困戶在基地務(wù)工。二是折股量化，變資金為股金。黟縣塘田村利用23萬元扶貧資金，作為貧困戶入社的股份資金，扶持村茶葉合作社建成了一座800平米的清潔化茶廠，茶葉合作社每年按照市場價統(tǒng)一收購貧困戶茶葉，并將貧困戶銷售茶葉總額的20%以分紅形式發(fā)放給貧困戶，年均不低于2萬元，上不封頂；對于沒有勞動能力的貧困戶，合作社以有勞動能力的貧困戶戶均紅利為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放現(xiàn)金紅利。三是身份蛻變，變農(nóng)民為股民。通過資產(chǎn)收益扶貧，通過能人、大戶、合作社和企業(yè)將農(nóng)民零散土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)、資源集中起來，規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民通過土地、扶貧資金等資產(chǎn)資源入股企業(yè)、合作社，成了真正股民，既可以享受占股股份帶來的收益，還可以在家門口務(wù)工獲得務(wù)工收入，改變了傳統(tǒng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，拓寬了農(nóng)民和貧困戶的增收渠道，推動了扶貧方式向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村旅游扶貧探新路

《決策》：黃山市發(fā)揮旅游城市優(yōu)勢，在重點貧困村實施“整村推進+旅游扶貧”。旅游扶貧是如何推進的？

任澤鋒：應(yīng)該說，我們這項工作很有特色、也很有成效。2015年8月，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦在我市共同主辦了全國首屆鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進大會，介紹推廣黃山的經(jīng)驗。

根據(jù)中央和省有關(guān)精神，我們出臺了《黃山市鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實施方案》，力爭建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，力爭每個村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元。今年年初，我們按照“宜游則游”的原則，選出適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的省級旅游扶貧重點村16個，建檔立卡貧困戶918戶，涉及貧困人口2034人，并安排了每村不低于10萬元的專項旅游扶貧資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各旅游扶貧村積極行動，全面推進停車場、標(biāo)識牌、游步道、旅游公廁、道路硬化、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至8月底共總投資703萬元，其中13個項目將在今年年底前完成，4個項目預(yù)計明年6月底前完成。

與此同時，我們著力擴大旅游影響力。今年6月，組織了6個條件相對成熟的旅游扶貧村參加全省“發(fā)現(xiàn)別樣安徽——旅游扶貧推介活動”，取得了一定效果。8月，在第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進大會上，我市推薦申報的黟縣文化旅游創(chuàng)業(yè)園，榮獲安徽省唯一的“國家第二批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，黃山區(qū)知還農(nóng)莊經(jīng)營戶——孫禮貴榮獲我市唯一的“全國能人帶戶旅游扶貧示范項目”。同時，積極響應(yīng)安徽省旅游行業(yè)“百企百村結(jié)對幫扶”工作，組織7家有意愿、有實力的旅游企業(yè)與7個旅游扶貧村結(jié)對幫扶，建立了3個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測點。另外，分期分批組織16個旅游重點扶貧村32名村官和鄉(xiāng)村旅游帶頭人，參加全省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官培訓(xùn)班。

實踐證明，“整村推進+旅游扶貧”是我市貧困山區(qū)脫貧的重要抓手。今年1-8月份，我市共接待游客3518.88萬人次、同比增長7.92%，其中鄉(xiāng)村旅游游客2402萬人次、增長8.06%；旅游總收入310.33億元，同比增長9.2%，其中鄉(xiāng)村旅游收入180億元、增長9.4%。由此推算，今年我市將有12個村實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，4個村脫貧實現(xiàn)“整村出列”。下一步，我們將堅決貫徹落實中央、省扶貧工作部署，積極推進“旅游+”，大力發(fā)展“全域旅游”，加快鄉(xiāng)村旅游脫貧步伐，努力為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧探索新路。