風(fēng)暴中的晉官之變

范琦娟

從一度低迷到精神飽滿，從辦事推諉到求真務(wù)實(shí)，從吃卡拿要到為企業(yè)減負(fù)，從一煤獨(dú)大到轉(zhuǎn)型發(fā)展……經(jīng)歷風(fēng)暴后的山西官場(chǎng)，正漸漸走出震蕩，浴火重生。

“同志們，你連老百姓撒尿的問(wèn)題都解決不好，老百姓還能尿你嗎？”“一些無(wú)誠(chéng)信的老板連面都不露，連人都叫不到跟前，是誰(shuí)將你們慣成了這樣？牛皮哄哄，目無(wú)政府。”這是8月30日，山西介休市委書記丁雪欽在履新1個(gè)多月時(shí)，在全市干部大會(huì)上的發(fā)言。這番火力全開的講話“不同以往”的直白、務(wù)實(shí)，振聾發(fā)聵，刺激著每位與會(huì)者的神經(jīng)。

當(dāng)眾人矚目這個(gè)公共事件時(shí)，丁雪欽——山西新晉官員的身份，具有符號(hào)性意義。曾幾何時(shí)，“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”一度成為描述山西官場(chǎng)生態(tài)的開篇詞；時(shí)至今日，山西上下官員勵(lì)精圖治，正在構(gòu)建起一個(gè)新的官場(chǎng)生態(tài)。

選官之變

2014年8月，山西省先后有8名省部級(jí)高官落馬，全國(guó)未有。時(shí)任吉林省委書記的王儒林空降入晉，擔(dān)任山西省委書記，被賦予“救火”重任。

山西發(fā)生的“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”，覆蓋領(lǐng)域之廣、涉案干部之眾，超乎想象。而這之后，最大難題是如何選任官員填補(bǔ)空缺。

王儒林在2015年全國(guó)兩會(huì)的山西團(tuán)開放日里，舉了這樣一個(gè)例子：在山西一個(gè)涉腐重災(zāi)區(qū)的市，為尋找縣委書記的人選，省委組織部在該市與622人進(jìn)行直接談話，據(jù)此擬成名單。然而排第二位的官員，在半個(gè)多月時(shí)間內(nèi)就被牽扯進(jìn)去了。還有一位縣長(zhǎng)符合條件，毛遂自薦，主動(dòng)向組織提出參加縣委書記的選拔，面對(duì)組織談話，拍胸脯、打包票稱自己各方面都沒有問(wèn)題，推薦他的人也不在少數(shù)，結(jié)果一個(gè)月內(nèi)也進(jìn)去了。縣委書記沒當(dāng)上，反被從縣長(zhǎng)崗位上擼下來(lái)了。

直面困難，山西在長(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間里，有上千名官員被調(diào)整。在這千名官員中，最關(guān)鍵的是主政地方的市縣一把手。

山西省共有11個(gè)地級(jí)市，自十八大反腐風(fēng)暴以來(lái)，除了晉城、晉中、朔州外，其余8名市委書記均落馬。截至2016年5月18日，8位市委書記方補(bǔ)缺完整。誰(shuí)來(lái)接任，既是方向，也是信號(hào)。

本刊梳理這8位新任市委書記的履歷，深刻感受到山西官場(chǎng)正發(fā)生著選官之變。

在8名市委書記中，一半為異地調(diào)任。他們分別是：2014年9月30日，重慶市委常委、市委秘書長(zhǎng)吳政隆，調(diào)任為太原市委書記；2015年7月31日，河南濟(jì)源市委書記王宇燕，調(diào)任運(yùn)城市委書記；2015年8月5日，北京市平谷區(qū)委書記張吉福，調(diào)任大同市委書記；2016年5月18日，運(yùn)城市長(zhǎng)王清憲履新為呂梁市委書記。

依慣例，市委書記一職多在省內(nèi)進(jìn)行交流提拔。此次，分別從北京、重慶、河南，調(diào)任一名副省級(jí)、兩名地廳級(jí)干部入晉，頗為罕見。有分析認(rèn)為，長(zhǎng)期在本地任職的官員，難免有自己的小圈子，在開展工作方面很難保證公平公正；跨省調(diào)任，可以盡量實(shí)現(xiàn)干部擺脫人情羈絆，有效防止拉幫結(jié)派現(xiàn)象的發(fā)生。而這可能也正是山西出現(xiàn)“塌方式腐敗”的特有土壤。

對(duì)于山西，不僅是地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)，在縣官層面，也出現(xiàn)了異地調(diào)任。最近頗受關(guān)注的有：2016年7月6日，陜西永壽縣委書記齊海斌調(diào)任山西省懷仁縣委書記；2016年7月8日，陜西鳳翔縣委書記趙新年調(diào)任山西澤州縣委書記；時(shí)間再往前追溯，2015年7月，山東臨沭縣長(zhǎng)胡勇調(diào)任山西左云縣委書記，河北石家莊市橋西區(qū)區(qū)長(zhǎng)張晉調(diào)任山西陽(yáng)泉市城區(qū)區(qū)委書記。

從公開簡(jiǎn)歷上看，這批新任縣委書記以“70”后為主，年富力強(qiáng)，且經(jīng)歷多崗位歷練。澤州縣委書記趙新年只有39歲，曾在陜西省科技廳、寶雞國(guó)家高新開發(fā)區(qū)等單位工作。

跨省調(diào)任縣級(jí)官員的情況非常少見。通常只安排援疆、援藏干部。前些年貴州、重慶等地曾從東部省份引進(jìn)縣級(jí)官員，目的是利用沿海地區(qū)改革開放經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。山西此次引進(jìn)縣官，則是重建官場(chǎng)生態(tài)的重要舉措。

這些異地調(diào)任的“新晉官”，有什么樣的特征？

我們盤點(diǎn)8位新任市委書記的履歷后發(fā)現(xiàn)，從學(xué)歷上看，有5名市委書記的所學(xué)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)：運(yùn)城市委書記王宇燕、呂梁市委書記王清憲是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，太原市委書記吳政隆為高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，陽(yáng)泉市委書記陳永奇為經(jīng)濟(jì)師、哲學(xué)博士。

此外，大同市委書記張吉福、臨汾市委書記岳普煜是工學(xué)博士，忻州市委書記李俊明學(xué)建筑工程出身，在山西省建設(shè)廳工作17年時(shí)間。只有長(zhǎng)治市委書記席小軍是中文系畢業(yè)，自1988年開始在山西省共青團(tuán)任職，直至2004年任共青團(tuán)山西省委副書記、黨組副書記、省青聯(lián)主席，此后才開始地方任職。

其余三名未調(diào)整的市委書記中，晉中市委書記張璞為工學(xué)學(xué)士，在職研究生學(xué)歷，朔州市委書記王安龐為中央黨校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)，晉城市委書記張九萍為汽車修理與運(yùn)用專業(yè)畢業(yè)，哲學(xué)碩士。

在經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，地方主政者的從政經(jīng)歷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，山西官場(chǎng)生態(tài)的重建與提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都極為重要。從2014年開始，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力大，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭?jī)r(jià)格低迷，山西經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從2016年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，山西GDP增速3.4%，位列全國(guó)倒數(shù)第二。再往前兩年看，2014年和2015年，山西GDP增速分別為4.9%和3.1%，位列全國(guó)倒數(shù)第一和倒數(shù)第二。

由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為山西的首位任務(wù)，官員布局更需統(tǒng)籌考量。

為官之變

2016年，山西官員進(jìn)入大眾視野的新形象，一檔電視節(jié)目必須要提。

2016年5月27日，《人說(shuō)山西好風(fēng)光》的競(jìng)演節(jié)目，在山西衛(wèi)視如期開播，來(lái)自山西11個(gè)地市的市委書記、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)們登臺(tái)亮相，以演講的方式為當(dāng)?shù)芈糜未裕捍笸形瘯洀埣４┲∮小疤煜麓笸钡腡恤出鏡，瀟灑隨性；臨汾市副市長(zhǎng)王振宇一襲“教授范兒”的襯衣，親民務(wù)實(shí)。

節(jié)目播出后好評(píng)如潮，人們不再將山西定格為“腐敗”之地，而是關(guān)注魅力四射的山西風(fēng)光，關(guān)注實(shí)力擔(dān)當(dāng)?shù)母改腹?，其中忻州市市長(zhǎng)鄭連生的務(wù)實(shí)演講，令人稱贊。

鄭連生直言發(fā)展中的不足，甚至自提“家短”，提到了當(dāng)?shù)卦?jīng)“發(fā)生了令人痛心的五臺(tái)山景區(qū)被媒體曝光”事件，借此進(jìn)一步表明當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼矣诿鎸?duì)問(wèn)題的態(tài)度，即“堅(jiān)持‘種瓜得瓜，種豆得豆，只要始終堅(jiān)守以問(wèn)題為起點(diǎn)，把批評(píng)當(dāng)動(dòng)力，把監(jiān)督當(dāng)激勵(lì)，以一貫之，孜孜以求，就一定能實(shí)現(xiàn)心靈的放飛，旅游的振興！”鄭連生的話所指旅游，但不止旅游。實(shí)質(zhì)上，推薦城市的背后，更是施政理念的傳遞。

《人說(shuō)山西好風(fēng)光》的開播，可視為山西官員對(duì)外形象的一場(chǎng)“自救行動(dòng)”，不再是“晉官難當(dāng)”、“如臨深淵，如履薄冰”，而是堅(jiān)實(shí)底氣與堅(jiān)定自信。唯有清風(fēng)吹散陰霾，方見清朗。

如果說(shuō)這場(chǎng)真人秀，刷新了全國(guó)觀眾對(duì)山西官員精氣神的觀感，是山西的對(duì)外展示，那么對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展，則顯示晉官的為官之變。

國(guó)慶前夕，一則山西官員的新聞上了熱搜。9月23日至26日，山西運(yùn)城、呂梁、臨汾三市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，赴京賣“農(nóng)貨”。呂梁市委書記王清憲、市長(zhǎng)王立偉更是率13個(gè)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，親到現(xiàn)場(chǎng)賣力吆喝。紅棗、核桃、小雜糧、馬鈴薯等產(chǎn)品被熱情洋溢地推薦出來(lái)，紅火熱鬧。

呂梁各級(jí)官員為山貨“站臺(tái)”，折射出的是呂梁“走出煤炭依賴、力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的新思路。為轉(zhuǎn)型發(fā)展，呂梁已開始新興產(chǎn)業(yè)布局。2016年7月，華為公司和阿里巴巴、京東、蘇寧云商等電商平臺(tái)同日“上山下鄉(xiāng)”，與呂梁市簽署相關(guān)協(xié)議；8月，呂梁市委書記、市長(zhǎng)來(lái)到太原進(jìn)行旅游推介和項(xiàng)目招商；呂梁成立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，以及云計(jì)算中心、光伏產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，都劍指“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

不止呂梁，山西上下都十分注重企業(yè)發(fā)展。2016年9月，山西省印發(fā)《全省萬(wàn)名干部入企服務(wù)工作方案》，決定從9月中旬開始至11月15日，選派10712名政治素質(zhì)過(guò)硬、政策水平高、懂經(jīng)濟(jì)、熟悉企業(yè)工作的干部，重點(diǎn)對(duì)全省3545家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展入企服務(wù)，盡可能幫助企業(yè)解決制約其發(fā)展的突出問(wèn)題。

“要在兩個(gè)月時(shí)間，解決企業(yè)的所有問(wèn)題，講實(shí)在的，也不太可能，我們要抓住主要矛盾，為企業(yè)解決突出的一兩個(gè)問(wèn)題?！鄙轿魇∥Ｎ?、副省長(zhǎng)付建華說(shuō)，以點(diǎn)破面，逐個(gè)突破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不失為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一劑良藥。

治官之變

“在山西政治生態(tài)一度惡化的情況下，無(wú)論是貪腐者還是被驅(qū)逐的‘良幣，其實(shí)都是吏治腐敗的受害者。所不同的是，前者因違反黨紀(jì)國(guó)法而葬送正常的人生，后者則被耽誤了建功立業(yè)的大好時(shí)光?！边@段話來(lái)自2015年1月山西省兩會(huì)期間，一位人大代表對(duì)惡劣政治生態(tài)的“吐槽”。

2015年底，這位代表在毫不知情的情況下，被山西省委常委會(huì)提任為正廳級(jí)干部，他自稱是“省委凈化政治生態(tài)的受益者”。這一案例，被視為山西革弊立新、刷新吏治的縮影。

在“崗位空缺”與防止“帶病上崗”的雙重壓力下，山西必須慎之又慎地進(jìn)行官場(chǎng)“重建”。

首先是制度保障。2015年，山西省委以“一號(hào)文件”下發(fā)《關(guān)于全面貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)樹立正確用人導(dǎo)向從嚴(yán)管理干部的決定》；隨后，山西先后出臺(tái)了《關(guān)于做好甄別處理一批、調(diào)整退出一批、掌握使用一批干部工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記選拔任用和管理監(jiān)督的意見》和《省管干部動(dòng)議醞釀任免議事規(guī)則（試行）》等三個(gè)規(guī)范性文件，為選人用人提供制度保障。2016年1月，山西省結(jié)合實(shí)際，印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》，著力破解干部能上能下的難題。

多重制度下，出現(xiàn)新氣象。山西某市因?yàn)榄h(huán)境污染問(wèn)題被環(huán)保部華北督查中心掛牌督辦，但環(huán)保局長(zhǎng)在整治環(huán)境工作上推進(jìn)力度不夠，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)困難，遂被調(diào)整到非領(lǐng)導(dǎo)職位。沒違紀(jì)、沒違法，因?yàn)楣ぷ髂芰Σ粔?、狀態(tài)不佳，即被調(diào)整，成為官員“不勝任”的警鐘。

其次是落地有聲。2015年1月，山西全面啟動(dòng)“甄別處理一批不廉潔、亂作為干部，調(diào)整推出一批不作為、不勝任干部，掌握使用一批敢作為、善擔(dān)當(dāng)干部”為主要內(nèi)容的“三個(gè)一批”工作，“六查”成為其中最重要抓手，即查檔案、查個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、查民意、查業(yè)績(jī)、查線索、查案件?！傲椤辈幌抻跈n案紙面，還深入到干部的工作圈、生活圈、朋友圈，從宏觀整體到微觀細(xì)節(jié)，對(duì)擬提拔干部進(jìn)行全方位的“體檢”。

“履歷、業(yè)績(jī)、工作表現(xiàn)，被翻個(gè)底朝天。從來(lái)沒見過(guò)這樣的陣勢(shì)，真是動(dòng)了真格。”一名干部談起自己經(jīng)歷的“六查”時(shí)，感慨不已。

如今在山西，“六查”已成為制度化、程序化、經(jīng)常化的常規(guī)動(dòng)作，延伸到普通干部。至2016年4月底，山西省對(duì)10多萬(wàn)名干部展開“六查”，分層分級(jí)甄別好干部、表現(xiàn)平庸的干部和有問(wèn)題的干部，為能上能下奠定基礎(chǔ)。根據(jù)山西省委組織部的公開信息統(tǒng)計(jì)，山西省管干部任用公示公告已經(jīng)發(fā)布14次，一共“補(bǔ)官”295人。在2015年9月至2016年4月的7個(gè)月內(nèi)，山西共“調(diào)下”了2026名官員。

郡縣治天下安，在山西官場(chǎng)重建的過(guò)程中，縣委書記是關(guān)鍵一環(huán)。作為縣級(jí)地方一把手，縣委書記掌握著當(dāng)?shù)氐娜耸屡c經(jīng)濟(jì)大權(quán)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政可支配經(jīng)費(fèi)、重大項(xiàng)目的建設(shè)都相應(yīng)增多，縣委書記在地方經(jīng)濟(jì)中的角色也越發(fā)重要。

2016年7月26日，上任剛滿月的新任山西省委書記駱惠寧，與山西47名新任縣委書記進(jìn)行集體談話。講話中，駱惠寧特別提到要同步抓好“構(gòu)建良好政治生態(tài)”和“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好”這兩個(gè)關(guān)鍵，更是對(duì)新任縣委書記提出四個(gè)“第一”：狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，狠抓改革第一動(dòng)力，狠抓民生第一關(guān)切，狠抓黨建第一責(zé)任。

“山西一定能夠重塑美好形象，實(shí)現(xiàn)振興崛起?！瘪樆輰幵谂c新任縣委書記的座談中，以此句作結(jié)，既是希望，也是決心。

從一度低迷到精神飽滿，從辦事推諉到求真務(wù)實(shí)，從吃卡拿要到為企業(yè)減負(fù)，從一煤獨(dú)大到轉(zhuǎn)型發(fā)展……山西官場(chǎng)正逐步走出震蕩，浴火重生。