煤制油行業(yè)應(yīng)實(shí)行差別化財(cái)稅政策

文/劉萬洲

煤制油行業(yè)應(yīng)實(shí)行差別化財(cái)稅政策

文/劉萬洲

當(dāng)前，我國長期形成的主要依賴物質(zhì)投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出。為了有效突破資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸制約，黨的“十八大”提出加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，充分發(fā)揮價格機(jī)制和財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在市場化條件下，價格是最核心的調(diào)節(jié)機(jī)制，而財(cái)稅政策可以矯正市場失靈和確保公共利益，在促進(jìn)能源節(jié)約及可持續(xù)開發(fā)和利用上具有其他經(jīng)濟(jì)手段難以替代的功能。但煤制油行業(yè)產(chǎn)品的定價機(jī)制和稅費(fèi)制度在促進(jìn)合理開發(fā)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)利益分配等方面距離“十八大”的要求還存在一定差距。此外，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國的成品油來源發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，而國內(nèi)油品財(cái)稅政策建立基礎(chǔ)主要是基于煉油化工的，對煤制油行業(yè)不適用。2014年以來，國際原油價格出現(xiàn)雪崩式下跌，從每桶110美元，最低跌至31美元以下，深深加重煤制油企業(yè)的負(fù)擔(dān)，遲滯煤制油行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。為了更好的促進(jìn)煤制油行業(yè)的發(fā)展，筆者建議：

借鑒國際、國內(nèi)對新興產(chǎn)業(yè)扶持的慣例。如南非曾大力扶持煤制油行業(yè)發(fā)展，Sasol公司在不同時期均享受了國家財(cái)政補(bǔ)貼及稅收上的優(yōu)惠政策；20世紀(jì)90年代以來美國對頁巖氣的扶持，丹麥對風(fēng)電的扶持，巴西對乙醇燃料的扶持等；從國內(nèi)看，國家對光伏、風(fēng)電、新能源汽車、生物質(zhì)能、煤層氣及頁巖氣開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)均給予了大力扶持。但對于包括煤制油在內(nèi)的同樣為新興產(chǎn)業(yè)、且具有重要戰(zhàn)略意義的現(xiàn)代煤化工，國家扶持的力度并不高。即便如此，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)還是掌握了煤直接液化、煤中低溫間接液化、煤高溫間接液化、煤焦油加氫、煤經(jīng)甲醇制汽油等多項(xiàng)核心技術(shù)。煤制油作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在我國仍處于發(fā)展期，屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，需要政府借鑒發(fā)達(dá)國家對于煤制油技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政、稅收和金融扶持政策，建立制定煤制油產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金，當(dāng)國際原油低位運(yùn)行時，向煤制油企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；當(dāng)國際原油高位運(yùn)行時，向煤制油企業(yè)收取基金，以利于煤制油行業(yè)的發(fā)展。

對煤制油行業(yè)實(shí)行差別化的消費(fèi)稅政策。煤制油原料煤炭價格與原油價格不聯(lián)動，煤制油油品的成本主要為裝置投資建設(shè)費(fèi)用，因此煤制油油品成本與原油價格的波動影響較小。原油價格暴跌，煤制油企業(yè)不僅不能受益，還因成品油價格的下調(diào)和消費(fèi)稅的上調(diào)，導(dǎo)致產(chǎn)品成本上升。因此，建議借鑒《石油價格管理辦法（試行）》第七條對石油煉制行業(yè)的保護(hù)政策，對煤制油行業(yè)也實(shí)行不同的消費(fèi)稅稅率，對煤制油行業(yè)實(shí)行保護(hù)。當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元，對煤制油行業(yè)實(shí)行低稅率政策；當(dāng)原油價格高于每桶80美元，低于130美元，按照兼顧國家和企業(yè)的利益，采用中間消費(fèi)稅稅率；當(dāng)原油價格高于130美元，完全考慮國家的財(cái)政稅收穩(wěn)定，彌補(bǔ)煉油行業(yè)的消費(fèi)稅缺口，同時為遏制煤制油行業(yè)的過度發(fā)展，對煤制油行業(yè)征收高消費(fèi)稅稅率，平衡煤制油行業(yè)的發(fā)展。

國家應(yīng)重視對煤化工項(xiàng)目的環(huán)保補(bǔ)償問題。如，電廠脫硫脫硝在電價上享受國家補(bǔ)貼，而目前煤化工企業(yè)的熱電廠與燃煤電廠以同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行脫硫脫硝，投資較大但沒有政策補(bǔ)貼，這些問題都應(yīng)得到關(guān)注，需要通過政策法規(guī)逐步完善。如果不能在環(huán)保方面得到一些補(bǔ)償，很多煤化工企業(yè)為了降低成本，而冒險降低環(huán)保設(shè)施投入，降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，最終損害脆弱的環(huán)境。

目前，我國石油對外依存度60%左右，將煤炭資源清潔轉(zhuǎn)化為油品等石油替代品，是一條現(xiàn)實(shí)可行的途徑。近年來，煤制油示范項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)步明顯，具備進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化推廣的基本條件，適度發(fā)展煤制油行業(yè)，不僅有助化解煤炭產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，還有利于優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，保障能源供應(yīng)安全。如果國家能有相對寬松的財(cái)稅政策，在財(cái)稅政策進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，煤制油將為我國能源安全貢獻(xiàn)更大的力量。

（作者供職于神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)）