細(xì)節(jié)決定生死
——2015上海外灘踩踏事件的設(shè)計細(xì)節(jié)反思

文·圖 ◎ 劉月琴 林選泉

細(xì)節(jié)決定生死
——2015上海外灘踩踏事件的設(shè)計細(xì)節(jié)反思

2015年1月21日，“上海外灘跨年踩踏事件調(diào)查報告”將其定性為是“群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)?shù)墓舶踩?zé)任事件?！辈忍ぐl(fā)生后，媒體大多數(shù)是還原現(xiàn)場事件、針對政府的管理和處置反思，但鮮有從“設(shè)計細(xì)節(jié)”角度來思考。

我們團(tuán)隊連續(xù)8年先后研究并主持設(shè)計“上海世博會場地公共空間、陸家嘴金融城公共空間”，并對城市高密度人群公共空間設(shè)計積累了些許經(jīng)驗，面對36條失去的生命，有責(zé)任對外灘踩踏事件進(jìn)行“設(shè)計細(xì)節(jié)”反思。同時，探討外灘濱水帶是否存在設(shè)計需要改進(jìn)的地方，以減少悲劇發(fā)生的后果，給相關(guān)城市高密度人流區(qū)域建設(shè)與改造提供一個參考，讓城市管理者和設(shè)計師，更多關(guān)注以人為本的細(xì)節(jié)。

2007年開始啟動的上海外灘城市濱水區(qū)改造，方案階段采用國際競標(biāo)方式（7家境外、3家國內(nèi)競標(biāo)）。從各家設(shè)計方案來看，外灘這一重點城市特殊地段的濱水區(qū)改造更多從景觀綠化、休閑空間、步行系統(tǒng)、歷史人文、地下空間、機(jī)動車交通角度考慮。從“車流，人流”的研究重點上，還是偏向“車流”。而對于外灘這個中外聞名的“旅游圣地”所面對的超高密度人流問題以及需要采取的設(shè)計措施和空間應(yīng)對策略缺少深入思考，也就是缺少從人的微觀視角來看待人流組織和人流引導(dǎo)問題。

與這次踩踏事件處于同樣時間節(jié)點的上海世界博覽會（以下簡稱“世博會”），我們作為其場地公共空間的總設(shè)計團(tuán)隊，從一開始就關(guān)注到高密度人流對場地設(shè)計的影

1. 改造后外灘濱江帶從怡人以及人性角度來說，還是缺乏人性化設(shè)施，比如夏季遮陽、降溫設(shè)施、合理坐椅、免費(fèi)直飲水等

2. 世博會期間，由于許多熱門國家自建館起，對中國“人口眾多”沒有實質(zhì)概念認(rèn)識，以及中方在設(shè)計時沒有考慮到排隊區(qū)不夠的情況下在館外設(shè)置合理的排隊等候區(qū)，故造成人流擁擠

文·圖 ◎ 劉月琴 林選泉

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2響。世博前期我們做過人流分布的計算機(jī)模擬，對每個地塊出入口進(jìn)行人流測試，從而確定其寬度。人流測試的結(jié)論是在每平方米中能容納的極限是4.6人，設(shè)計考慮到80萬/天的極端高密度人流（事實是出現(xiàn)了103萬人流高峰），因此在場地設(shè)計中要求外部場地空間設(shè)計基本以平地為主，幾乎不設(shè)臺階，也不設(shè)任何水體。場地上的許多配套設(shè)施如坐凳、遮蔭、舞臺、廁所等盡量采取可移動和可快速裝卸的特點。針對極端高密度人流與高溫天氣，在非餐飲高峰時段開放餐廳，讓人就坐避暑；地塊間楔形綠地不種灌木，便于人流應(yīng)急疏散和通風(fēng)。

從外灘現(xiàn)狀圖可知，陳毅廣場處于外灘萬國建筑群的中段（北起外白渡橋，南抵金陵東路），西接上海市重要的步行風(fēng)情街—南京路，是外灘景觀帶一個相對核心的地段。同時，地鐵10號線和2號線的出口剛好也在南京東路上，大量的人流通過南京東路，穿過中山東一路上幾個臺階就可以到達(dá)陳毅廣場。而陳毅廣場的觀光平臺，又是欣賞外灘建筑群以及浦東陸家嘴建筑群的最佳觀景位置。從官方數(shù)據(jù)可知：陳毅廣場面積大概是2 877平方米，從中山東一路通過9個大臺階可以到達(dá)陳毅廣場，但是從陳毅廣場到觀景平臺則是通過其東南角上的兩級寬度只有6.2米的臺階上下。從當(dāng)天晚上的人流數(shù)據(jù)可以看出，從23時到事件發(fā)生前，外灘風(fēng)景區(qū)的人流量達(dá)到了31萬人。通過相關(guān)資料顯示，整個外灘景觀帶的總面積只有15公頃，包括了所有的道路、建筑綠化面積。因此，就保守估計，到23點的時候，整個外灘風(fēng)景區(qū)內(nèi)人均場地面積只有0.48平方米，而此時的陳毅廣場的人流已經(jīng)達(dá)到10人／平方米（來自騰五曉，CCTV新聞頻道：上海外灘踩踏事件：問責(zé)與反思），根據(jù)美國公共安全專業(yè)韋特墨的說法是，踩踏災(zāi)難的臨界點是7人／平方米。

另外，相關(guān)的景觀設(shè)計資料顯示“設(shè)計中考慮到了陳毅廣場是南京東路的‘水濱終端’，是整個外灘濱水區(qū)最為重要的公共活動空間以及人流集散轉(zhuǎn)換空間。陳毅廣場主要提供節(jié)日慶典、人流集散、休閑休憩、拍照留念、觀瞻偉人等功能的需求，也是節(jié)假日舉行活動的重要場所之一?！眥吳威，奚文沁，奚東帆.讓空間回歸市民——上海外灘濱水區(qū)景觀改造設(shè)計.中國園林，2011（7）}

雖然為此陳毅廣場預(yù)留了大量的廣場空間，但是廣場空間與觀景平臺的連接卻是靠兩個寬度為6.2米的臺階來連接，顯然設(shè)計者對高密度人流活動規(guī)律缺乏重視。因為方案的設(shè)計者是境外機(jī)構(gòu)，“當(dāng)時設(shè)計最大的問題是人流量，國外設(shè)計機(jī)構(gòu)無論如何也難以想象，外灘人流量多到什么地步?！保戏街苣翰忍な录菏氐氖匾谷耍?015年1月8日）也就是說外資機(jī)構(gòu)對“中國人口眾多”的國情沒有實質(zhì)的概念，對外灘人流多到什么程度沒有確切概念。因為對這個小細(xì)節(jié)不關(guān)注，導(dǎo)致了2014年12月31日晚間23∶35的時候，由于兩股人流在上下臺階中間僵持，導(dǎo)致階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)踩踏。

這和上海世博會“排隊等候區(qū)”這塊“硬傷”很相似。當(dāng)初上海世博會許多熱門國家自建館起，對中國“人口眾多”沒有實質(zhì)概念，沒有或者只是象征性建設(shè)排隊等候區(qū)。世博開園前，盡管世博局對外國參展方提出要求中明確了需要設(shè)置排隊等候區(qū)，但除了澳大利亞、阿聯(lián)酋、以色列、日本館等少數(shù)展館在館外設(shè)計了排隊遮陽等候區(qū)（其實只有十幾米長容納不了多少人），其他所有展館都沒有在館外用地范圍內(nèi)設(shè)置合理的排隊等候區(qū)。伴隨著這一現(xiàn)象，隨之而來一系列問題。首先是排隊等候區(qū)的空間布局問題：由于展館基本上沒有設(shè)排隊等候區(qū)，許多熱門展館的排隊區(qū)域只能順著展館繞圈圈，不夠再排到廣場上，再不行就從別的展館區(qū)域“借地”。例如德國館、日本館、沙特館等排隊區(qū)，不但把展館的安全出入口和廣場通道阻擋，還把臨近別的展館區(qū)域侵占了，場面比較無序缺乏安全。其次是隔離欄本身的形式問題：中國館、澳大利亞、美國、德國館等所有展館由于一開始都設(shè)置布條的“軟隔離”欄桿，面對“洶涌澎湃”潮水般的人流，軟隔離無法組織無序人流，場面一度失控。所以，出現(xiàn)了像澳大利亞等國家展館干脆“緊急”閉館，沒有中國武警出場維護(hù)秩序，“堅決”不開館。

回過頭來，因為外灘本身存在千年一遇的防洪堤而形成的防汛空箱，對于中山東一路的道路標(biāo)高為3.7米，而箱頂標(biāo)高為6.9米，存在3.2米的高差。需要設(shè)置人流聚散的轉(zhuǎn)換空間。因此就設(shè)計本身而言，我們認(rèn)為可以有下面幾點對策：

1. 人流預(yù)測

首先要做的是對外灘人流進(jìn)行引導(dǎo)，現(xiàn)在很多城市已經(jīng)關(guān)注了中心城區(qū)的停車位引導(dǎo)系統(tǒng)，但對于外灘這樣高度人流聚集的地方，是否也應(yīng)該有一個景區(qū)的人流引導(dǎo)系統(tǒng)，在人群進(jìn)入之前告知是否適宜前往。盡管外灘是開放的城市空間，但在今天移動大數(shù)據(jù)時代，是完全可以做到的。比如一家名為個推的互聯(lián)網(wǎng)公司在外灘踩踏事件后運(yùn)用“電子圍欄”技術(shù)，通過移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析，測得12月31日晚上六點到次日凌晨三點，外灘地區(qū)的人群密度變化圖，還有百度的大數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)等。

2. 設(shè)置大型的緩坡

在空間設(shè)計時，注意設(shè)置大的銜接空間，盡量不要設(shè)置臺階，城市高密度人流公共空間哪怕設(shè)置2級臺階，都會增加踏空、摔倒的幾率。上海世博會經(jīng)驗是廣場不設(shè)置任何臺階，外灘陳毅廣場這個高密度人流廣場，合理的設(shè)計是采用大型緩坡上升的形式。

3. 外灘踩踏反思——原始設(shè)計窄臺階高落差

4. 外灘踩踏反思——大緩坡

5. 外灘踩踏反思——隔離欄

3. 設(shè)置可拆卸組裝的隔離欄

如果出現(xiàn)超高密度人流，在緩坡出現(xiàn)人流無序的情況下，可以在坡道上根據(jù)人流大小，合理設(shè)置多道（依據(jù)人流通過斷面分析）分流的欄桿。上海世博會經(jīng)驗是將排隊區(qū)1列的寬度集約到0.8～1.2米寬，而且這種欄桿不能采用布條的“軟隔離欄”，需要采用市政的“硬隔離欄”。欄桿端部可活動調(diào)節(jié)，欄桿基礎(chǔ)采用可插入式，欄桿本身可以拆卸組裝，在平日人流量不多的時候，可以全部移除或者間隔移除隔離欄。如果保留隔離欄，人流可以在寬敞的隔離欄桿間的空間中自由上下，而一遇到節(jié)假日或是節(jié)日活動，調(diào)節(jié)移動端部欄桿，封閉中間的欄桿端部通道，只留一個進(jìn)出的口，利用交警輔助引導(dǎo)人流。同樣，也可以借鑒上海世博會最熱門沙特館，面對8～9小時超長時間排隊，我們研究不下二十幾種的排隊方案：之字形，回字形、直線形，同時武警領(lǐng)隊，一個個千人方陣前進(jìn)，遇到急事臨時要出隊可以領(lǐng)卡，卡的不同顏色代表不同功能?；剡^頭來看外灘，一旦人流密集超過管理極限，就需要在坡道的欄桿群里預(yù)先設(shè)置一條緊急通道，就像高速路上的快速撤離通道。如果這些通道在沒有事發(fā)的時候利用率低，且影響設(shè)計整體，那可以借用現(xiàn)有措施，比如通往觀景臺下的停車場的通道，我相信一般人不會去地下停車場逛的，所以它相對于景區(qū)，人流量低，所以在未來，地下車庫的通道需要和應(yīng)急車道、外部空間以及景區(qū)整合，可以讓人從應(yīng)急通道中撤離，讓救護(hù)車第一時間到達(dá)事發(fā)地點。

6. 外灘踩踏反思——大臺階

4. 設(shè)置大型的臺階

如果非要設(shè)臺階，就設(shè)置大型臺階。為了防止單一面的臺階體量過大，中間可以設(shè)置綠化等“軟”的形式進(jìn)行隔離，分割空間，柔化環(huán)境。另外，對于城市空間的塑造，我們還是習(xí)慣站在空間載體本身，站在空間與空間的關(guān)系上來談空間，但缺乏從城市節(jié)慶活動的角度來規(guī)劃空間，設(shè)計空間。

城市最終還應(yīng)該是人類文化的聚集地，城市公共空間還應(yīng)該是文化展示的舞臺，不能因為說今天外灘這件事的發(fā)生，就要取消掉所有的城市節(jié)氣活動，而是應(yīng)該吸收教訓(xùn)，為更好的建設(shè)與管理。

在過去的10年，中國經(jīng)歷了快速的經(jīng)濟(jì)增長，也經(jīng)歷了快速的城市化，就像美國19世紀(jì)末20世紀(jì)初“城市美化運(yùn)動”的Daniel Burnham所說：“不做小的規(guī)劃，因為小規(guī)劃沒有激發(fā)人們血液的魔力……要做大規(guī)劃，……一旦實現(xiàn)，便永不消亡”。因此我們的城市中出現(xiàn)了很多宏大的規(guī)劃，宏大的建筑，但是對很多人性的細(xì)節(jié)關(guān)注不夠，也造成今天的城市粗看大氣，宏偉，但身處其中，就會發(fā)現(xiàn)城市的空間缺乏細(xì)節(jié)。

我們來看看作為中國改革開放的龍頭、中國金融城的典范和先行者的陸家嘴金融。1.7平方千米內(nèi)，林立著50多座高樓，匯聚著15萬人白領(lǐng)。作為“陸家嘴金融城公共空間提升”的總設(shè)計方，

62011年起我們對陸家嘴進(jìn)行系統(tǒng)研究，通過現(xiàn)場及樓宇白領(lǐng)發(fā)放問卷、物業(yè)協(xié)調(diào)組織調(diào)查等多渠道廣泛調(diào)研，獲取關(guān)于交通、文化、信息等城市功能滿意度情況。陸家嘴金融城在“軟”環(huán)境上和紐約、東京等國際金融城相比，距離“宜居宜商”的環(huán)境還有一段距離。其實，不僅是上?，F(xiàn)在很多城市中心區(qū)都面臨同樣一個問題，那就是在總體規(guī)劃時對公共空間考慮不夠，除了“硬”的建筑群外，“軟”的公共空間不是缺失，就是布局不合理。公共空間不怡人、沒有人情味，缺乏人性化設(shè)施，使用起來不方便，有空間卻沒活力。陸家嘴金融城公共空間經(jīng)過4年的改造，逐步完善了“八大功能系統(tǒng)”：公交候車系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)、金融標(biāo)志系統(tǒng)文化展示系統(tǒng)、標(biāo)識引導(dǎo)系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、夜景照明系統(tǒng)、街道步行系統(tǒng)，通過設(shè)計，最終是要實現(xiàn)有“個性”和“人性”的“精致陸家嘴”。

7. 陸家嘴金融城道路標(biāo)示引導(dǎo)牌

8. 陸家嘴金融城提升后的公共空間

9. 陸家嘴金融城公共空間提升設(shè)計——雨洪花園

劉月琴 上海同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士，高級城市規(guī)劃師，上海選泉建筑景觀設(shè)計有限公司創(chuàng)始人兼首席規(guī)劃師。

林選泉 碩士，高級建筑師，上海世博會場地公共空間總設(shè)計師，上海選泉建筑景觀設(shè)計有限公司創(chuàng)始人兼首席設(shè)計師。

其實，真正影響人們生活其實是一些很小的方面，小到一個吸煙點、無線WIFI點、直飲水點、出租車揚(yáng)招點、餐飲點、便民服務(wù)亭、移動廁所、雕塑小品、演藝舞臺、行人標(biāo)識、停車引導(dǎo)標(biāo)識、信息發(fā)布屏、街道照明、無障礙設(shè)施、健身步道等等。但是正因為這些和我們最直接接觸的小東西，才組成了我們?nèi)粘Ｉ畹沫h(huán)境，而作為城市建設(shè)者管理者、城市規(guī)劃師、景觀設(shè)計師卻總是忽略他們。即使一個小小的改變，都可以極大地方便市民，但是如何將小的設(shè)計做到精致，做到以人為本是值得城市深入研究的。

因此這次的外灘踩踏事件也在警醒城市管理者和設(shè)計師，一個細(xì)節(jié)可以引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”?！凹?xì)節(jié)決定生死”，我們關(guān)注的不應(yīng)該只是設(shè)計本身，還要關(guān)注以人為本的細(xì)節(jié)。同樣，也向大眾傳遞這樣一個信息，到底我們需要什么樣的城市公共空間？中國城市化發(fā)展到了今天，我們需要思考。解決城市公共空間問題是改變城市發(fā)展的思路、從經(jīng)濟(jì)以及交通快速發(fā)展的單一思維更重要還是從生態(tài)保護(hù)、人本化關(guān)懷、創(chuàng)造一個開放空間連續(xù)系統(tǒng)的多思維角度更重要。我們從不缺乏絢麗的設(shè)計理念，而是缺乏腳踏實地的實施。關(guān)注真正意義上的“以人為本”，關(guān)注“細(xì)節(jié)設(shè)計”，正所謂“千里之堤，潰于蟻穴”。這就是我們選泉設(shè)計所倡導(dǎo)的“極致小美”，關(guān)注細(xì)節(jié)并做到極致。

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