文淺析城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設

劉敏?王愛敏

摘 要：舊的地籍管理模式，已不能滿足大量的文字、數(shù)據(jù)、圖件信息資料的處理和日益繁重的日常地籍管理工作的需要，以現(xiàn)代計算機技術與信息應用技術為主要管理手段，處理各種地籍信息，提高地籍管理工作效率，加強地籍信息資料的處理與分析成為可能，城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)將在今后的地籍管理中發(fā)揮重要的作用。

關鍵詞：城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫；蒼穹；管理系統(tǒng)

1 引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設的速度日益加快，城區(qū)面積不斷擴大，使土地權屬、面積、宗地形狀不斷發(fā)生轉移和變化；土地市場交易日益活躍，需要我們加大管理力度，規(guī)范市場行為；再次是歷史原因，很多歷史遺留問題沒有及時解決，加之過去土地登記資料更新不及時，使得城區(qū)土地權屬糾紛不斷發(fā)生；城市土地用途多，產(chǎn)權產(chǎn)籍管理復雜，難以適應現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)，以GIS平臺為基礎，包括土地權屬、土地登記、土地利用、基礎地理、影像等信息，滿足矢量、柵格以及與之關聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)管理，提供數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出、更新等功能，將在今后地籍管理工作中發(fā)揮重要的作用。

2 城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的建設

系統(tǒng)主要分為四個部分：數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)展現(xiàn)，提供了一整套數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)檢查整理、數(shù)據(jù)入庫、成果匯總、數(shù)據(jù)變更的專業(yè)土地管理流程。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫及接口其他專項管理系統(tǒng)及政務辦公系統(tǒng)一起共享數(shù)據(jù)資料，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)建立協(xié)同辦公的模式，同時提供了B/S與C/S相結合的系統(tǒng)架構，為土地登記工作提供了完善的解決思路，并可以在此基礎上構建基于國土資源系統(tǒng)的電子政務系統(tǒng)。

2.1 數(shù)據(jù)獲取

數(shù)據(jù)獲取在系統(tǒng)中指數(shù)據(jù)源的讀取，包括GPS、全站儀等外業(yè)采集數(shù)據(jù)、ARCGIS、MAPGIS、CAD、VCT等格式數(shù)據(jù)以及遙感影像、柵格等數(shù)據(jù)導入和轉換為蒼穹系統(tǒng)下的文件格式—SHP文件。

系統(tǒng)通過不同格式外業(yè)數(shù)據(jù)的導入在平臺下進行編輯處理，形成入庫的分層文件，但實際多數(shù)導入的是不同測圖軟件已形成的異構數(shù)據(jù)，要想以不同格式的數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)基礎建立信息系統(tǒng)，必須對矢量圖型進行加工處理，異構數(shù)據(jù)通過軟件轉換功能形成標準交換格式SHP文件。

2.2 數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)管理中主要包括數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)存儲管理、系統(tǒng)管理。其中數(shù)據(jù)整理中提供了數(shù)據(jù)編輯、檢查等功能；數(shù)據(jù)存儲管理中提供了主體數(shù)據(jù)庫與元數(shù)據(jù)庫管理；系統(tǒng)管理中提供了圖層控制、符號庫管理、流程表單定制、權限管理、數(shù)據(jù)檢查模板定制等功能。

1、數(shù)據(jù)轉換的處理

對轉換后的SHP數(shù)據(jù)進行檢查，轉換后的文件數(shù)據(jù)層和相關屬性存在與要求不符的情況，需使用蒼穹“地籍數(shù)據(jù)處理工具”創(chuàng)建轉換模版，將數(shù)據(jù)重新分層后的數(shù)據(jù)進行處理。很多符號在轉換出后不能直接被利用的，而是用相應符號進行表示，從數(shù)據(jù)表面看一般是正確的，但看似正確的面并不是一個完整的整體，這些地形要素在地籍數(shù)據(jù)管理中，其數(shù)據(jù)表示必須是一個獨立的符號。因此將這些線段進行批量修改，并刪除多余的線條，形成滿足建庫要求的數(shù)據(jù)。

2、地籍數(shù)據(jù)的處理

（1）圖形閉合、地物屬性完整性處理

宗地圖按系統(tǒng)的要求必須進行閉合處理。建筑房屋除個別特殊情況外都按閉合處理。地籍信息系統(tǒng)中除界址線信息之外，各種地表上的地物也是系統(tǒng)需要管理的重要信息。

（2）數(shù)據(jù)的拓撲檢查

使用蒼穹數(shù)據(jù)處理工具（KQTools）中的拓撲檢查功能對街坊圖形數(shù)據(jù)進行入庫檢查，對不完整或有錯誤的數(shù)據(jù)，利用系統(tǒng)提供的圖形編輯功能進行修改。

3、屬性錄入及完善

屬性數(shù)據(jù)的錄入，一般是根據(jù)城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準和權屬調(diào)查資料，制作excel屬性錄入模板或界面來完成。屬性的完善主要是按照城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準針對必需圖層中必需屬性值的完善，主要圖層包括：宗地、房屋、街坊、地形、地貌、分幅信息、測量控制點、高程注記點、地類圖斑。

4、數(shù)據(jù)入庫

先創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，再進行管理區(qū)和行政區(qū)字典的設置，生成分幅信息，然后按以下順序進行分層入庫：

（1）標準圖分幅信息文件入庫。

（2）行政界線（街坊線）入庫。

（3）街坊圖形數(shù)據(jù)入庫。

（4）宗地屬性資料導入（包括申請書、調(diào)查表、土地證書）。

（5）城區(qū)控制點數(shù)據(jù)入庫。

以上各步中，標準分幅信息數(shù)據(jù)，最好在街坊數(shù)據(jù)入庫后做，這樣可提取建庫范圍自動生成標準圖幅。

5、數(shù)據(jù)庫維護和管理

系統(tǒng)提供了各圖層、數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)字典等的維護和管理功能，并可以對元數(shù)據(jù)進行編輯、查詢、統(tǒng)計，同時具有嚴格的用戶管理與權限控制系統(tǒng)，能夠靈活定制不同用戶的數(shù)據(jù)瀏覽范圍和操作權限。

6、影像庫管理

對圖像進行配準處理，能對各種格式的圖像進行轉換；導入、調(diào)閱不同年度的影像數(shù)據(jù)，并進行對比瀏覽。

7、業(yè)務庫管理

建立業(yè)務庫，與圖形庫和影像庫相連接，通過業(yè)務協(xié)作架構模塊中流程定制、表單定制、權限（角色）定制、報表定制以及查詢定制等功能可以靈活搭建適用于不同要求的地籍業(yè)務辦公系統(tǒng)。

2.3 數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)展現(xiàn)

主要通過系統(tǒng)的統(tǒng)計分析、查詢檢索、數(shù)據(jù)變更、土地登記、圖件輸出、數(shù)據(jù)交換、歷史管理等功能模塊來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的應用和展現(xiàn)。系統(tǒng)采用B/S和C/S相結合的模式，數(shù)據(jù)分析應用、數(shù)據(jù)維護等模塊使用C/S模式，對外信息服務模塊使用B/S結構部署在內(nèi)部的工作網(wǎng)上。

3 城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的應用

城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)建成后，主要通過以下功能應用實現(xiàn)日常業(yè)務需要。

3.1 辦公管理

城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)以《土地登記辦法》為基礎，多采用窗口式辦公體系，流程化操作；，然后按不同業(yè)務，通過網(wǎng)絡傳輸給不同的業(yè)務人員按系統(tǒng)的流程辦完件后，傳到局長室審批，然后移交到信息中心進行圖形和表格的輸出，把辦件結果通過窗口發(fā)給用戶。系統(tǒng)涵蓋國家登記辦法所有登記類型：初始登記、設定登記、變更登記、抵押登記、租賃登記、他項權利登記、注銷登記、查封登記。

3.2 地籍圖形管理

城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)的主要特點之一是圖形和屬性之間的緊密聯(lián)系，可以對地形地籍數(shù)據(jù)進行日常更新，同時具備符合土地系統(tǒng)的解析圖形編輯方法及其歷史管理功能，使圖形與屬性數(shù)據(jù)歷史信息能夠共同管理。

3.3 查詢

查詢是日常管理工作中使用最為頻繁的操作，系統(tǒng)提供快捷、方便、靈活多樣的查詢方式；如流程查詢、圖屬互查等。

3.4 統(tǒng)計

統(tǒng)計功能包括分類面積匯總、審批信息匯總、城鎮(zhèn)地籍辦件匯總、宗地匯總、界址信息匯總等。能夠快速、準確、直觀地為各個部門和社會各界提供所需的各種信息。

3.5 分析

通過空間緩沖分析、宗地分析、拆遷綜合分析、專題分析、三維時態(tài)分析等功能應用，為決策者提供準確的數(shù)據(jù)基礎。

3.6 圖表輸出

各種圖、表、卡、證的打印輸出功能，可以方便打印土地登記申請書、地籍調(diào)查表、土地登記審批表等實現(xiàn)各類圖形輸出。

4 結束語

通過網(wǎng)絡基礎設施建設和網(wǎng)絡化管理所實現(xiàn)的地籍管理流程化應用，實現(xiàn)了地籍審批業(yè)務流程、數(shù)據(jù)庫綜合管理，以其建設應用的實踐驗證了國土資源業(yè)務流程信息化管理的可行性。今后，可以通過數(shù)據(jù)倉庫，使國土資源各個業(yè)務辦公流程實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，促進國土資源信息化管理，提高國土資源公共服務的整體效率和公信力。