清代廉吏督造海塘經(jīng)典

劉紅軍 鄭海

近年來(lái)，“豆腐渣”工程導(dǎo)致的質(zhì)量事故頻發(fā)，民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到巨大威脅，究其禍根就在腐敗。古人云：以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以明得失；以古為鏡，可以知興替。我國(guó)古代建設(shè)了很多質(zhì)量上乘的工程項(xiàng)目，留下了不少可資借境的廉政監(jiān)督經(jīng)典案例。

位于上海奉賢區(qū)的華亭古海塘就是一個(gè)典范。該海塘已有近300年歷史，是由雍正皇帝下令建造，欽差大臣俞兆岳督造的國(guó)家工程。經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)， 古海塘相當(dāng)堅(jiān)固，工程質(zhì)量堪稱(chēng)優(yōu)良。建設(shè)過(guò)程中實(shí)行了責(zé)任追究制：海塘建設(shè)劃分不同區(qū)間，承筑官員的名字和范圍以及石匠名字醒目地被刻在條石上；工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將啟動(dòng)責(zé)任追究，追查到相關(guān)負(fù)責(zé)人員。這種問(wèn)責(zé)制度為今天的工程質(zhì)量管理和廉政監(jiān)督提供了鏡鑒。

工程督造兩廉吏

雍正二年（1724年），華亭縣康熙年間所筑土塘坍毀，沖毀民房無(wú)數(shù)。松江府海防同知俞兆岳認(rèn)為土塘易潰，上書(shū)布政使鄂爾泰請(qǐng)筑石塘。

雍正二年十二月， 雍正帝命吏部尚書(shū)朱軾查勘浙江及蘇松塘工。雍正帝在諭旨中傳遞出兩條信息：追求海塘工程的“一勞永逸”， 希望通過(guò)這次修筑， 保永久平安， “畢其功于一役”。對(duì)江南海塘空前重視， 不再只修土堤，將其重要性與浙江塘工相提并論。決策者的高度重視， 使江南海塘工程進(jìn)入新階段。

朱軾奉旨查視，俞兆岳徒步隨行五十里，力陳華亭土塘改筑石塘之必要，朱軾深以為然。隨著朱軾的查勘， 江南海塘石工很快被提上議事日程，華亭海塘工程也得以順利實(shí)施。

由于工程浩大，為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，僅在四處險(xiǎn)工段筑石塘三千八百五十四丈，又因督工欽差李馥等偷工減料，沒(méi)有按照朱軾的樣式建造，質(zhì)量較差。雍正六年（1728年），雍正帝決定全線四十里全部改建石塘，查辦前任欽差，俞兆岳也在李衛(wèi)的舉薦下，擢升為通政參議，全權(quán)總理塘工。

俞兆岳接任后，改進(jìn)原設(shè)計(jì)，條石之間加用鐵榫鐵銷(xiāo)上下左右連接，使石塘更為堅(jiān)固，并先筑樣塘六十丈示范，要求在工人員一律按式構(gòu)筑。雍正八年（1730年）在石塘之外所構(gòu)筑的外護(hù)土塘上創(chuàng)筑五樁五石護(hù)塘壩，自戚家墩至胡家廠兩千三百四十七丈，這是上海地區(qū)出現(xiàn)的第一座樁石護(hù)塘壩。由于其采用多層階梯形結(jié)構(gòu)，中用塊石填筑，消能作用良好，當(dāng)波浪拍岸后下泄時(shí)，又能減弱底流速，防止淘刷塘基，被稱(chēng)為“玲瓏壩”，使處于頂沖段的土塘提高了抗災(zāi)能力。（舊志認(rèn)為系江蘇巡撫尹繼善所首創(chuàng)，今查尹的原奏，他所造的是一種條石護(hù)岸工程，系撈取崇禎石塘廢條石砌筑而成，并非塊石、樁木構(gòu)成的護(hù)塘壩。今據(jù)清人張鴻卓《海塘記》予以更正。）雍正八年俞兆岳以功升任太仆寺卿。全部工程于雍正十三年（1735年）完工。

朱軾和俞兆岳是華亭海塘修造工程的兩位關(guān)鍵人物。朱軾（1665-1736），字若瞻，又字伯蘇，號(hào)可亭，謚文端，瑞州府高安縣艮下村（今屬江西省高安市村前鎮(zhèn)艮下朱家村）人，生于清圣祖康熙四年，卒于高宗乾隆元年。前清名臣，歷仕康熙、雍正、乾隆三朝，官至太子太傅文華殿大學(xué)士，兼吏兵二部尚書(shū)，為乾隆帝師。頗具惠政，居官廉潔，剛正不阿，世人頌其“束其勵(lì)行，通經(jīng)史百家”。卒后次年歸葬故里，乾隆帝御賜“帝師元老”。俞兆岳，字岱楨，清代海寧（今屬浙江?。┤??？滴踔杏尚浇讨I選大田知縣，升開(kāi)州知州。雍正元年為松江府海防同知。

多管齊下保質(zhì)量

華亭海塘修建工程在廉政監(jiān)督方面采取了以下一些具體措施，起到了良好的效果。海塘成為造福當(dāng)?shù)孛癖?、澤被后世的?yōu)良工程。

第一是杜絕偷工減料，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。如前所述，海塘工程前期，由于工程過(guò)于浩大，為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，僅在四處險(xiǎn)工段筑石塘三千八百五十四丈，由于督工欽差大臣李馥等偷工減料，敷衍應(yīng)付，沒(méi)有按照朱軾的樣式建造，工程質(zhì)量有負(fù)眾望。俞兆岳總理海塘工程后，經(jīng)常青衣、破帽，微服深入工地。由于工地漫長(zhǎng)，人員眾多，承辦人員對(duì)木、石、鐵等材料時(shí)有舞弊行為。俞兆岳微服私訪過(guò)程中，前一天出現(xiàn)的問(wèn)題，次日即行文查詢(xún)，作弊者疑為“神”，此后再無(wú)人敢于營(yíng)私舞弊。

第二是建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為了保證工程質(zhì)量，俞兆岳親自督造一段“樣塘”，建立標(biāo)桿，令其他工段嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工。

第三是分段包干，各負(fù)其責(zé)。由于工程浩大，長(zhǎng)達(dá)四十里，僅由俞兆岳一人顯然無(wú)法督造全部工段。于是，采取由現(xiàn)任官員、候選官員、士紳分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行操作，每人分別負(fù)責(zé)一百余丈。建造期間，還留下這樣一段佳話：負(fù)責(zé)第十四號(hào)海塘的華亭縣知縣陸廷樞奉旨上調(diào)，該段工程由其子候選州判陸文佟繼續(xù)監(jiān)造，子繼父任，共筑海塘，恩澤鄉(xiāng)民，留下美談。

第四是實(shí)行問(wèn)責(zé)制。每位官員士紳不僅要負(fù)責(zé)工程進(jìn)度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，還要在自己負(fù)責(zé)的工段立碑存照，工程質(zhì)量完美，可以青史留名；如果出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，就要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，予以處罰。更加令人稱(chēng)道的是，不僅是負(fù)責(zé)官員名列其上，甚至負(fù)責(zé)工程技術(shù)的石匠也要名列其中。這種責(zé)任追究制度可以追溯到明朝。明城墻上的磚大多是長(zhǎng)江中下游五省的工匠造的，再通過(guò)水路運(yùn)到南京。最初的磚是沒(méi)有文字的，但是朱元璋為了保證制磚和造墻的質(zhì)量，要求工匠寫(xiě)明造磚的時(shí)間、地名、參與官員的姓名等有關(guān)資料，便于找到責(zé)任人。正是這樣的做法確保了明城墻的高質(zhì)量，保證了南京明城墻歷經(jīng)600多年風(fēng)風(fēng)雨雨，至今巍然屹立。這種責(zé)任追究制度堪稱(chēng)完美。華亭海塘工程的成功再次證明了這一制度的有效性。

廉政監(jiān)督有啟發(fā)

華亭海塘修建工程的上述舉措，對(duì)于今天杜絕“豆腐渣”工程、建設(shè)廉政監(jiān)督制度有哪些啟發(fā)意義？

其一是選人用人的原則：德才兼?zhèn)?，注重?shí)績(jī)，群眾信賴(lài)。

朱軾居官廉潔審慎，剛正不阿，處事公正，執(zhí)法嚴(yán)明，被百姓稱(chēng)為“大清官”。任浙江巡撫時(shí)，上任伊始，便把“清吏治，正風(fēng)俗”作為急務(wù)。他說(shuō)：“查吏莫先于獎(jiǎng)廉懲貪，厚俗莫要于去奢崇儉?！本褪钦f(shuō)，要考察官吏，沒(méi)有比獎(jiǎng)勵(lì)廉潔懲辦貪污更重要的；要使風(fēng)俗淳厚，沒(méi)有比禁止奢侈、崇尚更要緊的。他下令取消巡府衙門(mén)的額外攤派，精簡(jiǎn)巡府的出入儀仗隊(duì)。他辦理政事十分勤勉，重要的事情一定要親自辦、親自過(guò)問(wèn)。因?yàn)樗苑盍疂崳陨碜鲃t，將境內(nèi)治理得井井有條，號(hào)“通國(guó)第一”。特別是他治海水，更是功績(jī)著顯。由于朱軾德才兼?zhèn)?，為官清廉，注重工作?shí)效，決策者才委以重任，命其查勘浙江及蘇松塘工。

今天，選人用人同樣至關(guān)重要，要堅(jiān)持正確的選人用人的原則：首先是德才兼?zhèn)洌滓氖堑?，古人云：“君子不患位之不尊，而患德之不崇?！?在講德的同時(shí)也絕不能否定才。其次是注重實(shí)績(jī)，要樹(shù)立“憑本事用干部，以政績(jī)定升遷”的選人用人原則。最后是群眾信賴(lài)，群眾的眼睛是雪亮的，一個(gè)人的德才如何、表現(xiàn)怎樣，自有公論。

其二是過(guò)程監(jiān)督的強(qiáng)化：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，微服私訪，廉潔執(zhí)法。

俞兆岳在總理華亭海塘期間，經(jīng)常青衣、破帽，微服深入工地，與民工渾然一體。沿海兒童牽其衣，扯其袖，稱(chēng)為“俞伯”。正是由于俞兆岳對(duì)海塘工程的重視及認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入工地，了解工程的實(shí)際情況，監(jiān)督整個(gè)施工過(guò)程，并嚴(yán)查工程質(zhì)量，才使工程得以按質(zhì)完成。

其三是責(zé)任追究的意識(shí)：分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)到人，違規(guī)必究。

華亭古海塘長(zhǎng)達(dá)四十里，如果僅由俞兆岳督造全部工段，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，工程也容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。于是，采取由現(xiàn)任官員、候選官員、士紳分工負(fù)責(zé)的方式，將工程劃段，分級(jí)負(fù)責(zé)，并落實(shí)到每一個(gè)人的身上，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將啟動(dòng)責(zé)任追究制度。

今天也要有這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，一旦責(zé)任落實(shí)不到位，出現(xiàn)問(wèn)題，將嚴(yán)肅追究。對(duì)群眾反映的問(wèn)題要能深入調(diào)查核實(shí)，做到求真務(wù)實(shí)；對(duì)問(wèn)題和事件的苗頭，逐一核實(shí)，明確責(zé)任方，營(yíng)造勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境。

其四是表彰典型，正面導(dǎo)向。

海塘工程完工后，在漴闕建有報(bào)功祠，用以表彰修建海塘的有功人員，曹家駒、宋際、莊征麒等名列其中，飲譽(yù)鄉(xiāng)里，起到了很好的導(dǎo)向作用。這告訴我們：只要給民眾做了好事，歷史將會(huì)記載，民眾將會(huì)感念。

廉政文化是一種文化體系、一種理念，它能滲透到社會(huì)生活的方方面面，進(jìn)而內(nèi)化為行為準(zhǔn)則和道德觀念準(zhǔn)繩，自覺(jué)進(jìn)行廉政行為的實(shí)踐。中華廉政文化是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分，是中華民族綿延、發(fā)展的重要精神食糧，應(yīng)成為當(dāng)前反腐倡廉的一種重要的價(jià)值導(dǎo)向。

華亭海塘修建工程在廉政監(jiān)察方面取得的成就，也是中國(guó)古代廉政文化的組成部分。而重視對(duì)中國(guó)古代豐厚的廉政文化資源的再挖掘，可以在精神層面上為反腐倡廉建設(shè)提供一定的思想支持，也能夠?yàn)楫?dāng)前廉政文化建設(shè)提供有益的借鑒。

編輯：劉晨 3450598503@qq.com