推動《網(wǎng)絡(luò)安全法》立法

季冬梅

網(wǎng)絡(luò)安全是關(guān)系到國家安全的重大問題。從我國網(wǎng)絡(luò)安全立法的現(xiàn)狀可以看出，我國網(wǎng)絡(luò)安全立法存在著缺乏系統(tǒng)完善的法律、立法位階較低、系統(tǒng)性不強(qiáng)等多方面的問題，亟須完善。

黨的十八大提出要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序進(jìn)行”。近些年的全國人大會議上，一些代表一直呼吁加快網(wǎng)絡(luò)安全立法的進(jìn)度，加快網(wǎng)絡(luò)安全立法的呼聲最高，多名全國人大代表和政協(xié)委員的提案涉及網(wǎng)絡(luò)安全立法問題。對于如何完善立法，學(xué)術(shù)界各種觀點仁智互見。我國學(xué)者張新寶提出，應(yīng)厘定現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全法律淵源的層級關(guān)系，消除效力位階沖突，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全法律制度及程序規(guī)則并增強(qiáng)操作性；修訂補充其他法律中的信息安全相關(guān)規(guī)則，完善網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的刑事制裁制度，延伸信息安全的民事保護(hù)制度，形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。我國學(xué)者徐漢明認(rèn)為，選擇網(wǎng)絡(luò)安全立法路徑需要從四個方面入手：一是加強(qiáng)保護(hù)，夯實基礎(chǔ)；二是循序漸進(jìn)，逐步提升；三是加強(qiáng)政府信息安全相關(guān)立法，以點帶面逐步擴(kuò)大；四是國家立法與地方立法并行推進(jìn)。

從上述觀點可以看出，雖然學(xué)界對于立哪些法，法律著重規(guī)定什么內(nèi)容看法不一，但是基本上都贊成整合原有的法律，制定專門的網(wǎng)絡(luò)安全法，形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。對此，本人認(rèn)為，我國應(yīng)制定一部《網(wǎng)絡(luò)安全法》，作為維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)安全的基本法。在此基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)專門立法和修改現(xiàn)行法律，注重行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)的配套，形成一個以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)安全法律保障體系。該法應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)安全的基本概念入手，圍繞適用范圍、監(jiān)管的基本原則、監(jiān)管主體、監(jiān)管體制、監(jiān)管內(nèi)容、法律責(zé)任等方面，對我國網(wǎng)絡(luò)安全問題作出全面的規(guī)定。其中建立職責(zé)分明、分工協(xié)作的專門監(jiān)管機(jī)關(guān)，解決目前存在的監(jiān)管問題。

明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的責(zé)任主體

由于歷史原因，我國網(wǎng)絡(luò)安全是一種多頭管理的體制。具體而言，凡是業(yè)務(wù)范圍和網(wǎng)絡(luò)發(fā)生聯(lián)系的部門，幾乎都有監(jiān)管權(quán)：一是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有監(jiān)管權(quán)。2011 年5 月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式在國務(wù)院新聞辦公室掛牌，其職責(zé)是落實互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的審批和日常監(jiān)管，負(fù)責(zé)重點新聞網(wǎng)站的規(guī)劃建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)網(wǎng)上宣傳工作，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站等。二是公安機(jī)關(guān)有監(jiān)管權(quán)?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定公安機(jī)關(guān)的人民警察的職責(zé)包括“監(jiān)督管理計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作”。三是電信部門有監(jiān)管權(quán)。根據(jù)1996 年頒布的《中國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》中第2條：“中國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)是指由中國郵電電信總局負(fù)責(zé)建設(shè)、運營和管理，面向公眾提供計算機(jī)國際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，并承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)?！彼氖歉鶕?jù)《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第6條、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理規(guī)定》第4條、《電信管理條例》第3條、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第5條、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》第4條、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第3條、《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理規(guī)定》第4條的規(guī)定，具有管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)還包括：國家安全部、國家保密局、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國家新聞出版廣電總局、食品藥品管理局等。

在制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》的同時，應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門職權(quán)劃分，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確網(wǎng)絡(luò)安全主管部門各自的職責(zé)，解決目前多頭管理，責(zé)權(quán)不明的問題。如涉及國家安全、公共安全、社會治安等網(wǎng)絡(luò)安全事項，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)管權(quán)。避免因監(jiān)管機(jī)關(guān)過多，執(zhí)法依據(jù)又各不相同，在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的相互推諉、扯皮現(xiàn)象。

搭建政府主導(dǎo)下的監(jiān)管第三方平臺

為更好維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的環(huán)境，應(yīng)鼓勵具有計算機(jī)特長的人員更好地為社會作貢獻(xiàn)。我們應(yīng)探索構(gòu)建政府主導(dǎo)下的第三方網(wǎng)絡(luò)信息安全溝通平臺，工作模式可參考借鑒烏云網(wǎng)的經(jīng)驗，并可在其基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索完善網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)公司的信息反饋途徑，在對二者進(jìn)行管理的同時，兼顧雙方的利益。與此同時，本文認(rèn)為政府作為管理者，還應(yīng)當(dāng)對民間第三方網(wǎng)絡(luò)信息平臺進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo)，防止在信息交流與反饋的過程中造成無辜用戶權(quán)利的損害。