對(duì)外改革對(duì)內(nèi)開放促產(chǎn)業(yè)升級(jí)

余淼杰+王賓駱

跳出陷阱的國家出口復(fù)雜度要高于其他國家，中國的出口復(fù)雜度恰好居于兩類經(jīng)濟(jì)體之間。這使得我們更加關(guān)心中國產(chǎn)品的價(jià)值鏈提升路徑，以及如何持續(xù)提升價(jià)值鏈，使中國避開中等收入陷阱

未來中國經(jīng)濟(jì)要保證中高速發(fā)展，對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)改革是必須之路，但目前當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)是逆其道而行，對(duì)外要改革，對(duì)內(nèi)宜開放。雙管齊下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

中國經(jīng)濟(jì)在過去30年中一枝獨(dú)秀，保持了世界矚目的增長速度。本世紀(jì)以來年均增速保持在10%以上。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值為10.98萬億美元，已經(jīng)達(dá)到美國（17.95萬億美元）的60%。按購買力平價(jià)計(jì)算，中國在2014年超過美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，2015年中國經(jīng)濟(jì)總量更是比美國多出近1萬億美元。

從人均指標(biāo)來看，2015年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了7990美元，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于世界銀行定義的中等收入發(fā)展中國家線（3946美元）——中國已經(jīng)步入中等收入國家行列。

以工業(yè)制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿?。第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2013年達(dá)到25萬億元人民幣，占到當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量的44%。盡管最近幾年金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展稀釋了制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比，但仍超過40%，制造業(yè)無疑是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的一環(huán)。

然而，中國的制造業(yè)勞動(dòng)需求密集、資源消耗大、出口產(chǎn)品價(jià)值低，“世界工廠”早已不堪資源承載能力和環(huán)境保持能力的重負(fù)，以往的經(jīng)濟(jì)模式難以為繼。隨著中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，中國制造業(yè)也要隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，由“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變，在這一過程中，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的提升起到至關(guān)重要的作用。

產(chǎn)品價(jià)值鏈提升為何重要

“二戰(zhàn)”后各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)發(fā)展中國家只要市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)定、國內(nèi)政策得當(dāng)，就能很輕松地從低收入國家晉升中等收入國家行列，但想要再前進(jìn)一步跨入高收入國家行列卻十分困難：經(jīng)濟(jì)徘徊不前、人均收入增長放緩，甚至由于經(jīng)濟(jì)模式調(diào)整緩慢發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這就是所謂的“中等收入陷阱”。

大多數(shù)國家，如亞洲的泰國、馬來西亞，南美洲的阿根廷、巴西、墨西哥和非洲的南非，都掉進(jìn)了這一“陷阱”。也有少數(shù)幸運(yùn)兒避開了這一陷阱，成功由中等收入國家進(jìn)入到高收入國家行列，如日本、匈牙利、新加坡、韓國和我國的香港。

為什么這些國家會(huì)掉進(jìn)“中等收入陷阱”？目前通行的理論認(rèn)為，發(fā)展中國家人口或自然資源豐富，它們?nèi)绻軌虬凑毡旧淼囊胤A賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)并出口勞動(dòng)力密集型或資源密集型產(chǎn)品，從低收入國家進(jìn)入到中等收入國家，是相對(duì)比較容易的。然而隨著經(jīng)濟(jì)增長，工資水平上漲，人口增長率降低，人口紅利逐漸消失，同時(shí)自然資源并不能無限開采且要面臨價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)力密集型和資源密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)便會(huì)減弱，經(jīng)濟(jì)增長后繼無力。

在如何克服“中等收入陷阱”這一問題上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在此基本上達(dá)成了共識(shí)，即要不斷提高企業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)企業(yè)績(jī)效，不斷提升產(chǎn)品價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授丹尼·羅德里克曾經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)“出口復(fù)雜度”指標(biāo)，一個(gè)國家出口產(chǎn)品復(fù)雜度越高意味著產(chǎn)品多樣化程度越高，技術(shù)含量越高，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈也就越容易。圖表比較了中國同其他歷史上陷入“中等收入陷阱”的國家（阿根廷、巴西、馬來西亞、墨西哥和南非）及成功跳出陷阱的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體（日本、中國香港、韓國、匈牙利和新加坡）的出口復(fù)雜度。

可以看到，跳出陷阱的國家出口復(fù)雜度要高于其他國家，而中國的出口復(fù)雜度恰好居于此兩類經(jīng)濟(jì)體之間，而且在2000年至2008年間有較為顯著的提高。這使得我們更加關(guān)心中國產(chǎn)品的價(jià)值鏈提升問題：中國產(chǎn)品價(jià)值鏈提升的原因是什么，以及如何持續(xù)提升價(jià)值鏈，使中國避開中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國家行列呢？

中國的產(chǎn)品價(jià)值鏈提升

東南亞金融危機(jī)后中國的工業(yè)制造業(yè)部門保持了高速發(fā)展使得產(chǎn)品價(jià)值鏈迅速提升，而且這一時(shí)期有大量的企業(yè)層面的數(shù)據(jù)為研究這一過程提供了充分的支撐。

研究出口產(chǎn)品種類變化最經(jīng)典、最重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和他的學(xué)生、1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者俄林所提出的要素稟賦理論。該理論預(yù)測(cè)中國這樣的勞動(dòng)力資源豐富的國家會(huì)出口紡織品等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，而進(jìn)口機(jī)械設(shè)備等資本密集型產(chǎn)品。然而現(xiàn)實(shí)情況是，中國在出口勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的同時(shí)也在大量出口資本密集型產(chǎn)品，這一現(xiàn)象在新世紀(jì)變得更為明顯。

不僅如此，中國同樣還出口高新技術(shù)產(chǎn)品，這成為中國的產(chǎn)品價(jià)值鏈升級(jí)的重要特征。中國出口的高科技產(chǎn)品以計(jì)算機(jī)和通訊產(chǎn)品為主，兼有電子產(chǎn)品、光電子產(chǎn)品和生物制品，總計(jì)占制造業(yè)出口總額的30%，這一比例甚至高于美國。這與大家對(duì)中美科技水平的認(rèn)識(shí)大相徑庭。

加工貿(mào)易是解釋這一現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。加工貿(mào)易最初指企業(yè)從國外進(jìn)口原材料和中間產(chǎn)品，利用國內(nèi)的加工技術(shù)進(jìn)行加工，然后向國外出口最終產(chǎn)品。我國針對(duì)加工的中間產(chǎn)品的關(guān)稅免征、減征、增值稅退稅等優(yōu)惠政策使得加工貿(mào)易成為中國出口企業(yè)中十分普遍、也是最為重要的模式。

從數(shù)據(jù)上來看，機(jī)械部門和非金屬礦業(yè)部門出口的產(chǎn)品中大量使用了進(jìn)口中間產(chǎn)品，這與我們的日常感受相同：機(jī)械制造行業(yè)大量的零部件都是從日本和韓國進(jìn)口而來。由于存在加工貿(mào)易，中國出口的產(chǎn)品價(jià)值含量要遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)貿(mào)易，這成為中國出口產(chǎn)品價(jià)值鏈不斷提升的重要原因。

那么為什么有一些行業(yè)的價(jià)值鏈提升要快于另一些行業(yè)？不同行業(yè)的出口產(chǎn)品附加值的差異源自于各行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)率的差異。生產(chǎn)率指的是企業(yè)組織、使用勞動(dòng)力、資本等要素生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，體現(xiàn)了企業(yè)的技術(shù)水平。2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·克魯格曼曾指出：“生產(chǎn)率不是全部，但在長期中近乎一切！”這是因?yàn)楦呱a(chǎn)率的企業(yè)能夠以較低的成本實(shí)現(xiàn)較高的利潤，從而推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)利潤率的上升，當(dāng)企業(yè)利潤增長后，就會(huì)有更多的資源投入到研究開發(fā)部門，不斷積累知識(shí)和技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代和產(chǎn)品價(jià)值鏈的提升。

克魯格曼把亞洲金融危機(jī)歸咎于“四小龍”等國家過于依賴資本要素的投入而輕視企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)品質(zhì)量提升，生產(chǎn)率提升緩慢，因此經(jīng)濟(jì)缺少內(nèi)在穩(wěn)定性，危機(jī)抵御能力差。從中國的數(shù)據(jù)來看，改革開放以來各個(gè)產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率均得到了較大的提高，生產(chǎn)率的年均增長率為2.7%。如采用產(chǎn)品附加值來計(jì)算2000年以來中國工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)率的年增長率達(dá)到7.5%。生產(chǎn)率的持續(xù)提升成為出口產(chǎn)品的價(jià)值鏈提升的最直接原因。

中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

我們關(guān)心的是，2000年以來生產(chǎn)率快速提升的趨勢(shì)能否持續(xù)下去。如果答案是肯定的，那么生產(chǎn)率快速提升將不斷提升產(chǎn)品價(jià)值鏈，從而使得中國更有可能擺脫“中等收入陷阱”，成功地步入高收入國家行列。

從中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部因素來看，2010年以來，中國沿海地區(qū)的企業(yè)工資成本大幅上升，并由此逐漸輻射到中部?jī)?nèi)陸省份。同時(shí)，中國人口老齡化現(xiàn)象逐漸明顯，人口撫養(yǎng)比上升速度較快。這使得經(jīng)濟(jì)學(xué)家越來越擔(dān)心中國“劉易斯拐點(diǎn)”的到來——曾經(jīng)豐富的勞動(dòng)力資源變得相對(duì)稀缺，勞動(dòng)力工資迅速上升。目前中國的平均工資水平相較于歐美等發(fā)達(dá)國家還比較低，但同越南等東南亞國家比并無優(yōu)勢(shì)，工資成本的上漲勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力密集型行業(yè)向這些國家轉(zhuǎn)移。中國的產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)如若不及時(shí)調(diào)整，那么未來的出口形勢(shì)將不容樂觀。

從中國經(jīng)濟(jì)的外部因素來看，受2008年以來國際金融危機(jī)的影響，中國的出口貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。首先，歐美日等傳統(tǒng)的主要出口目的國經(jīng)濟(jì)增長乏力，外部需求萎靡不振;其次，長期的增速放緩將成為世界經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，各國為保護(hù)本國的就業(yè)必將會(huì)設(shè)置更高的貿(mào)易壁壘，中國同發(fā)達(dá)國家、產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)相似的發(fā)展中國家間的貿(mào)易摩擦不斷增多;再次，美國高調(diào)力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），旨在建成高水準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，現(xiàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的所有商品零關(guān)稅，這將使中國同類產(chǎn)品在出口中處于不利地位，中國對(duì)美國的出口會(huì)受到巨大的負(fù)面沖擊。

對(duì)外改革，對(duì)內(nèi)開放

要保證中國能進(jìn)一步順利地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在接下來的十年中對(duì)改革開放30年以來的政策方向進(jìn)行調(diào)整，賦予改革開放的國策新的內(nèi)涵，重點(diǎn)方向是：“對(duì)外改革，對(duì)內(nèi)開放”。

對(duì)外改革并非是停止開放，而是強(qiáng)調(diào)改革對(duì)外開放的方式和內(nèi)容，以適應(yīng)不斷變化的國際經(jīng)濟(jì)格局。

對(duì)外改革的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變主要出口目的國。歐美市場(chǎng)一直是中國貿(mào)易的主要伙伴，消化了中國出口產(chǎn)品的大部分。過度依賴主要的貿(mào)易伙伴可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這些經(jīng)濟(jì)體不景氣時(shí)，大幅度減少進(jìn)口中國產(chǎn)品，將導(dǎo)致中國出口行業(yè)波動(dòng)加劇，“一榮俱榮、一損俱損”。

改革的方向應(yīng)當(dāng)是將新興工業(yè)化國家和市場(chǎng)潛力巨大的發(fā)展中國家作為出口目的國，如俄羅斯、巴西、印度、澳大利亞、南非等。俄羅斯于2011年正式加入WTO后放開了一系列的產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)口關(guān)稅也大幅度下降，這給中國產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)提供了絕佳的機(jī)會(huì)。

而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”政策對(duì)沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易關(guān)系的深化亦可以有效地發(fā)展?jié)撛诘馁Q(mào)易伙伴，新技術(shù)的崛起使“跨境電子商務(wù)”也得到了長足發(fā)展。通過發(fā)展新的貿(mào)易伙伴、提高發(fā)展中國家在中國對(duì)外貿(mào)易的貢獻(xiàn)，可以有效地分散世界經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，減少中國出口部門的波動(dòng)，為出口行業(yè)提供更為有利的發(fā)展條件，使其能夠持續(xù)提升生產(chǎn)率，促進(jìn)其研發(fā)，推動(dòng)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

對(duì)外改革的第二項(xiàng)任務(wù)是加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。目前東盟自由貿(mào)易區(qū)已有一定制度基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際合作，加快建設(shè)中國—東盟自貿(mào)區(qū)。當(dāng)前，東盟國家對(duì)中國出口比較容易，而中國對(duì)東盟國家的出口增速緩慢，原因在于東盟并沒有對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，而中國對(duì)東盟93%-97%的產(chǎn)品都實(shí)行了零關(guān)稅。雙方制度化建設(shè)的不對(duì)等使得中國當(dāng)前從自貿(mào)區(qū)中的獲益還不是很大。

除此之外，中日韓三國是一衣帶水的鄰邦，都是世界經(jīng)濟(jì)中的重要力量，大力推進(jìn)“中日韓自貿(mào)區(qū)”建設(shè)對(duì)三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。日本、韓國一直是中國最重要的中間品進(jìn)口國和最重要的出口目的國，建設(shè)“中日韓自貿(mào)區(qū)”對(duì)促進(jìn)中國的外貿(mào)發(fā)展起著舉足輕重的作用。積極發(fā)展同“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極利用這些國家豐富的自然資源和廣闊的產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展我國對(duì)外貿(mào)易。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性仍然很大，中國同主要貿(mào)易伙伴的合作意愿增強(qiáng)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

對(duì)外改革的第三項(xiàng)任務(wù)是調(diào)整加工貿(mào)易方式，提升出口產(chǎn)品價(jià)值。首先要減少來料加工比例，增加進(jìn)料加工比重。中國的加工貿(mào)易促進(jìn)了就業(yè)，但問題是最終出口品附加值太低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展躊躇不前。促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不應(yīng)成為一句空話，而加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是提高出口品附加值的唯一方法。增加研發(fā)投入是提高出口品附加值的重要環(huán)節(jié)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的研發(fā)可以分為兩類，一種是對(duì)傳統(tǒng)工序的優(yōu)化和創(chuàng)新即“工藝創(chuàng)新”，另一種則是生產(chǎn)全新的產(chǎn)品亦即“產(chǎn)品創(chuàng)新”。工藝創(chuàng)新投入較小，時(shí)效性強(qiáng)且技術(shù)門檻低，可以直接地、有效地降低成本，增肥企業(yè)利潤，應(yīng)該作為當(dāng)前的重點(diǎn)方向。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，堅(jiān)持發(fā)展高精尖技術(shù)產(chǎn)品的同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到中國科技水平同發(fā)達(dá)國家仍然存在差距，對(duì)現(xiàn)有成熟技術(shù)的改造、再吸收戰(zhàn)略更加符合中國的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)高鐵技術(shù)的引進(jìn)就是最好的實(shí)例。

同樣，對(duì)內(nèi)開放不是說要止步改革，而是說改革應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注開放國內(nèi)各市場(chǎng)。通過開放產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

對(duì)內(nèi)開放的首要任務(wù)是減少國內(nèi)各地區(qū)間貿(mào)易壁壘，降低地區(qū)貿(mào)易成本。中國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展程度差異還很大。如果能夠發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)政策，將為中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長提供強(qiáng)大的動(dòng)力。然而目前部分中西部地區(qū)政府仍然思想僵化，缺少全局觀，巧立名目地設(shè)置各種顯性和隱性的地區(qū)壁壘，致使地方保護(hù)主義盛行，地區(qū)間貿(mào)易成本甚至要高于對(duì)外貿(mào)易，嚴(yán)重制約了各地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，也阻礙了各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

對(duì)內(nèi)開放的第二項(xiàng)任務(wù)是逐步開放要素市場(chǎng)。要素市場(chǎng)的有效運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，直接影響著生產(chǎn)的效率。相較產(chǎn)品市場(chǎng)而言，中國要素市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻還很高，行政指令色彩比較濃重，資源配置十分低效。本屆政府十分重視改革，多次強(qiáng)調(diào)要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。具體到要素市場(chǎng)，就是要逐步降低能源、電力、金融等行業(yè)的進(jìn)入門檻，打破“玻璃門”，讓民營資本發(fā)揮更重要的作用，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、提升效率。

同時(shí)，勞動(dòng)力作為中國最重要的生產(chǎn)要素，放開二胎政策能有效應(yīng)對(duì)老齡化漸現(xiàn)、人口紅利耗散的現(xiàn)實(shí)問題，其積極作用將會(huì)逐漸凸顯，下一步便是改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)就業(yè)結(jié)構(gòu)。這兩項(xiàng)政策，對(duì)于勞動(dòng)力密集行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)的中國有極為重要的意義。

對(duì)內(nèi)開放的第三項(xiàng)任務(wù)是進(jìn)一步開放產(chǎn)品市場(chǎng)。中國的產(chǎn)品市場(chǎng)上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)，行政指令的成分已經(jīng)很小。但是生產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)還是很重，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目多且亂，這使得產(chǎn)品價(jià)格畸高，而且壓縮了企業(yè)的利潤空間，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。為了維持企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，需要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的減稅、減少行政收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)“營改增”為代表的稅制改革，不斷減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)征稅、雙重價(jià)格扭曲的低效率。

作者余淼杰為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授，王賓駱為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，編輯：王延春