“長江經(jīng)濟(jì)帶+自貿(mào)區(qū)”圖景

梅新育

經(jīng)濟(jì)社會(huì)稟賦決定了長江經(jīng)濟(jì)帶有能力當(dāng)好改革開放的試驗(yàn)田，而“長江經(jīng)濟(jì)帶+自貿(mào)區(qū)”的結(jié)合，又將在溯江而上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中改善中國經(jīng)濟(jì)布局

“自貿(mào)區(qū)是改革開放的龍頭和試驗(yàn)田，不是扶貧計(jì)劃”——自從最初發(fā)布上海自貿(mào)區(qū)計(jì)劃時(shí)起，筆者就持此種看法;也正是基于這樣的視角，包括二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)前夕發(fā)布的第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)在內(nèi)，總共11個(gè)自貿(mào)區(qū)中，最大的看點(diǎn)在于“長江經(jīng)濟(jì)帶+自貿(mào)區(qū)”，亦即上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等長江經(jīng)濟(jì)帶十一省市，與上海、浙江、湖北、重慶、四川五個(gè)自貿(mào)區(qū)的重疊結(jié)合。

地方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的不是中央政府一時(shí)賦予它的某種政策，而在于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基本面;自從唐朝中期以來，迄今千年，長江經(jīng)濟(jì)帶一直是國家最重要財(cái)賦、人口重地，在此期間經(jīng)歷了天翻地覆的朝代興亡、氣候變遷（如在相當(dāng)程度上改變了中國歷史走向的明末小冰期）、整個(gè)國家從農(nóng)業(yè)社會(huì)步入工業(yè)化社會(huì)，都沒有改變長江經(jīng)濟(jì)帶的這一地位，僅此一點(diǎn)就足以表明該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)自我持續(xù)發(fā)展的深厚稟賦。

巴蜀一隅之地曾經(jīng)提供南宋近三分之一財(cái)稅收入，蘇州、松江二府提供了整個(gè)大明王朝將近一半的中央財(cái)政收入，改革開放前上海長期提供四分之一的中央財(cái)政收入;今天，2015年長江經(jīng)濟(jì)帶GDP達(dá)305337.9億元，占當(dāng)年全國GDP總量的42.2%，按2015年全年人民幣平均匯率1美元兌6.9141元折算，合44161.6億美元，相當(dāng)于同年世界第三經(jīng)濟(jì)大國日本（41242.11億美元）與菲律賓（2920億美元）兩國GDP之和。論人均GDP水平，長江經(jīng)濟(jì)帶的上海、江蘇、浙江、湖北、重慶五省市人均GDP超過平均水平，滬蘇浙三省市在全國尤其領(lǐng)先，都超過了1萬美元大關(guān)（參見表）。

從2008年-2015年經(jīng)濟(jì)增長實(shí)績來看，除上海因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)全國高峰而增速低于全國平均水平、浙江在這一時(shí)期多數(shù)年份GDP增長率超過全國平均水平之外，長江經(jīng)濟(jì)帶其他所有省市在這一時(shí)期所有年份GDP增長率都超過全國平均水平，特別是列入第三批自貿(mào)區(qū)的重慶市，其經(jīng)濟(jì)增長率屢次領(lǐng)跑全國。

而且，長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)GDP占全國42.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額占全國44.4%，第一產(chǎn)業(yè)GDP占全國41.6%，貨物貿(mào)易出口總額占全國45.7%，進(jìn)口總額占全國37.5%，意味著該區(qū)域有著避免產(chǎn)業(yè)空心化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

論及人力資源和軟環(huán)境，該區(qū)域更是千百年來為國家提供了最多的人才，公共服務(wù)各方面在全國名列前茅。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)稟賦決定了長江經(jīng)濟(jì)帶有能力當(dāng)好改革開放的龍頭和試驗(yàn)田，而“長江經(jīng)濟(jì)帶+自貿(mào)區(qū)”的結(jié)合，又將有助于夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在溯江而上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中改善中國經(jīng)濟(jì)布局，使之更加均衡。不僅近年來名聲在外的重慶，長江中游其他省市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成績也相當(dāng)可觀，以至于合肥已經(jīng)超越青島、順德而成為全國最大家電生產(chǎn)基地。

需要指出的是，改善國家經(jīng)濟(jì)布局，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是戰(zhàn)略與安全問題。近十年來，由于2002年-2011年間的初級產(chǎn)品呈牛市和國家戰(zhàn)略布局等因素，長江經(jīng)濟(jì)帶固定資產(chǎn)投資占全國比重低于其GDP占全國比重，特別是長江中游地區(qū)固定資產(chǎn)投資占GDP比重等指標(biāo)低于地廣人稀的西北地區(qū)，以至于江西、安徽等省份某些重要基礎(chǔ)設(shè)施并不比新疆等西北省區(qū)好。

2014年8月，筆者到南昌，然后從南昌赴長沙，驚訝地看到了當(dāng)時(shí)南昌機(jī)場和機(jī)場高速公路陳舊狹窄，南昌和長沙之間只有綠皮車運(yùn)行。這種格局延續(xù)三五年乃至七八年，問題不大;但倘若長期如此，不僅有損固定資產(chǎn)投資收益率，而且潛藏著對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、乃至國家政治統(tǒng)一的潛在威脅。須知，中國之所以能夠千百年保持國家統(tǒng)一的傳統(tǒng)，非常關(guān)鍵的一條原因就是先人們發(fā)展起來了一套“內(nèi)重外輕、居中守外”的成熟體制，在《大象之殤——從印度低烈度內(nèi)戰(zhàn)看新興市場發(fā)展道路之爭》一書中，我對此作了比較詳盡的論述;如果這套體制發(fā)生顛覆，后果必然也是顛覆性的。

好在經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)、結(jié)構(gòu)演變和國家政策調(diào)整正在改變上述情況，長江經(jīng)濟(jì)帶占全國固定資產(chǎn)投資比重逐步趕上了其占全國GDP比重：2014年，長江經(jīng)濟(jì)帶GDP占全國41.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全國41.4%，后者比前者低0.2個(gè)百分點(diǎn);2015年，長江經(jīng)濟(jì)帶GDP占全國42.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全國42.7%，后者比前者高0.5個(gè)百分點(diǎn)。相信在“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的原則下，這一轉(zhuǎn)變趨勢至少還將持續(xù)數(shù)年。

在“長江經(jīng)濟(jì)帶+自貿(mào)區(qū)”的結(jié)合中，上海、江蘇、浙江要發(fā)揮龍頭和國際競爭高地的作用，安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川六省市則應(yīng)當(dāng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開放經(jīng)濟(jì)新局面的文章，湖北、重慶、四川尤其應(yīng)當(dāng)在開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面闖出新天地。如果說湖北和同在中游的湖南、江西、安徽一樣，開放經(jīng)濟(jì)重心在于傳統(tǒng)外貿(mào)商路;那么，重慶、四川可以在開辟絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和南方絲綢之路上作出更大貢獻(xiàn)。四川、重慶不僅僅是面向西南境外發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)陸基地，同樣比西北省區(qū)更有潛力成為面向“一帶”的內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)基地。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長江水道在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中占有無可替代的地位。早在上世紀(jì)80年代，中央就提出了“一線一軸”戰(zhàn)略構(gòu)想，其中“一線”指沿海一線，“一軸”即長江。2014年，《政府工作報(bào)告》首次提出“打造黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”。中下游省市要做好航道整治，位居上游的川、渝兩個(gè)自貿(mào)區(qū)則要充分利用三峽物流樞紐的作用，在對外經(jīng)貿(mào)中尤其重要。長江水運(yùn)歷史上一直是巴蜀之地乃至整個(gè)中國西南對外貿(mào)易的主通道，2003年6月開始試通航、2004年7月正式通航的三峽雙線五級船閘則徹底改變了長江上游水路運(yùn)輸?shù)臈l件，三峽航道運(yùn)輸量連年成倍增長：

2003年，三峽船閘貨運(yùn)量上行448萬噸，下行929萬噸，合計(jì)1377萬噸;2014年提高到上行6137萬噸，下行4761萬噸，合計(jì)10898萬噸，首次突破1億噸大關(guān);2015年，三峽船閘貨運(yùn)量繼續(xù)提高到上行6408萬噸，下行4649萬噸，合計(jì)11057萬噸;截至9月末，2016年三峽船閘貨運(yùn)量上行4796萬噸，下行3966萬噸，合計(jì)8762萬噸。從2003年6月18日至今，三峽船閘貨運(yùn)上行累計(jì)48443萬噸，下行累計(jì)46690萬噸，合計(jì)95053萬噸。

與運(yùn)輸量相比，更為重要的是三峽船閘根本改變了長江上游內(nèi)河水運(yùn)的運(yùn)輸方式。

由于三峽船閘使用前三峽航道只能通行1000噸級船舶、3000噸級船隊(duì)，船閘投入使用后通航最大船舶實(shí)載量達(dá)到6300噸，這一變化意味著川江航運(yùn)原來只能運(yùn)輸?shù)蛢r(jià)值散貨、原料，現(xiàn)在能夠通行大噸位集裝箱船和汽車滾裝船，裝運(yùn)高價(jià)值制成品，相應(yīng)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提升外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。

值得一提的是，迄今長江中下游消費(fèi)的進(jìn)口石油多數(shù)依靠從東部沿海港口進(jìn)口;而年輸送量2200萬噸的中緬石油管道終點(diǎn)為重慶市，依托三峽物流樞紐，緬甸石油可以供應(yīng)長江中下游市場。由于目前三峽船閘一年上行貨運(yùn)量超過下行貨運(yùn)量近2000萬噸，隨著上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下行貨運(yùn)量增長提速，即使船閘不改進(jìn)，貨運(yùn)量也可以實(shí)現(xiàn)較明顯增長。相信隨著長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃逐步付諸實(shí)施，該區(qū)域固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施還將持續(xù)加快優(yōu)化。

作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員，編輯：王延春