金沙江上游水電目標(biāo)市場(chǎng)分析和經(jīng)濟(jì)性研究

嚴(yán)秉忠，呂朝陽(yáng)，吳世東

(1.水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京100120；2.中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南長(zhǎng)沙410014；3.中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江杭州310014)

?

金沙江上游水電目標(biāo)市場(chǎng)分析和經(jīng)濟(jì)性研究

嚴(yán)秉忠1，呂朝陽(yáng)2，吳世東3

(1.水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京100120；2.中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南長(zhǎng)沙410014；3.中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江杭州310014)

金沙江上游河段水能資源豐富，是今后我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。目前，該河段電站送電目標(biāo)市場(chǎng)尚不明確，電站自身經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也相對(duì)較差，影響了電站的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。結(jié)合金沙江上游河段電站特性分析電站潛在的目標(biāo)市場(chǎng)，從金融、財(cái)稅等方面提出可能的政策措施，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)該河段水電健康有序發(fā)展。

電力市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)性；電價(jià)；水能資源；金沙江上游

金沙江是長(zhǎng)江的上游河段。其流經(jīng)青、藏、川、滇四省區(qū)，于四川宜賓與岷江匯合后始稱長(zhǎng)江，全長(zhǎng)2 308 km。玉樹(shù)(巴塘河口)至云南石鼓稱為金沙江上游、云南石鼓至四川攀枝花稱為金沙江中游，四川攀枝花至宜賓稱為金沙江下游。上游河段流域面積7.65萬(wàn)km2，河段全長(zhǎng)974 km，落差約1 715 m，河道平均比降0.176%。金沙江上游河段水能資源豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量近1 500萬(wàn)kW，是我國(guó)“十三五”及今后水電建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一。根據(jù)河流水電規(guī)劃成果，該河段自上而下依次規(guī)劃了西絨、曬拉、果通、崗?fù)小r比、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍、昌波、旭龍及奔子欄等13座水電站，總裝機(jī)容量1 448萬(wàn)kW，多年平均年發(fā)電量約650億kW·h。目前，金沙江上游四川和西藏界河河段(簡(jiǎn)稱“川藏段”)梯級(jí)工作深度相對(duì)較深。其中，考慮到巖比水電站涉及魚(yú)類棲息地，工程區(qū)地質(zhì)條件較差，工程規(guī)模相對(duì)較小且經(jīng)濟(jì)性差等因素，本文研究暫不考慮巖比水電站，本文重點(diǎn)研究該河段崗?fù)?、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍、昌波等7個(gè)梯級(jí)，總規(guī)模約932萬(wàn)kW，多年平均年發(fā)電量約430億kW·h。

1 開(kāi)發(fā)時(shí)序分析

影響金沙江上游河段水電開(kāi)發(fā)時(shí)序擬定的主要因素包括河流水電規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)、電站自身的前期工作深度、移民安置實(shí)施難度、環(huán)境敏感對(duì)象、電站送出方式等。本文結(jié)合上述因素對(duì)電站開(kāi)發(fā)時(shí)序進(jìn)行分析。

1.1 規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)

河流水電規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)中明確將崗?fù)小⑷~巴灘、拉哇、蘇洼龍、巴塘、旭龍等6個(gè)水電站列為近期工程。其中，葉巴灘、拉哇、蘇洼龍等3個(gè)梯級(jí)水電站已列入國(guó)家支持西藏發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，具備先期建設(shè)的條件；波羅、昌波2個(gè)電站需充分論證環(huán)境影響及減免不利影響的對(duì)策措施后實(shí)施；其他梯級(jí)中西絨、曬拉、果通、巖比水電站因自身經(jīng)濟(jì)性較差且規(guī)模相對(duì)較小暫緩開(kāi)發(fā)，奔子欄水電站涉及與云南省滇中調(diào)水方案的協(xié)調(diào)問(wèn)題，暫不實(shí)施[1,2]。

1.2 前期工作進(jìn)度情況

目前，蘇洼龍水電站已獲核準(zhǔn)，葉巴灘、拉哇和巴塘水電站均已完成預(yù)可行性研究階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，正在開(kāi)展可行性研究階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，工作深度相對(duì)較深。旭龍、昌波、波羅水電站正在開(kāi)展預(yù)可行性研究工作，其他梯級(jí)工作深度仍停留在規(guī)劃階段。從前期工作進(jìn)度看蘇洼龍、葉巴灘、拉哇和巴塘等4座水電站應(yīng)優(yōu)先實(shí)施。

1.3 移民安置難度分析

崗?fù)兴娬咀鳛辇堫^水庫(kù)，涉及耕地面積586.67 hm2，人口3 900人，涉及到耕地?cái)?shù)量和移民人數(shù)相對(duì)較多。其他梯級(jí)電站，從占用耕地面積來(lái)看，除西絨、果通、奔子欄水電站占用耕地面積在133.33 hm2以上外，多數(shù)梯級(jí)電站占用的耕地面積在66.67 hm2以內(nèi)；從移民人數(shù)來(lái)看，除拉哇和蘇洼龍水電站涉及移民人數(shù)在1 000人以上外，其他梯級(jí)電站涉及的移民人數(shù)均在700人左右?？傮w來(lái)看，金沙江上游梯級(jí)水電站移民安置難度相對(duì)較小。

1.4 環(huán)境敏感因素分析

波羅、巖比、昌波水電站涉及到魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地問(wèn)題，其中波羅和昌波水電站需要進(jìn)一步開(kāi)展深入研究工作，巖比梯級(jí)暫緩開(kāi)發(fā)；上端的西絨、曬拉和果通梯級(jí)靠近源頭段，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱、敏感，且涉及四川洛須省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)；下端奔子欄水電站涉及云南白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、四川下?lián)硎〖?jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)；其他梯級(jí)不涉及到環(huán)境敏感因素。

1.5 其他影響因素

從工程技術(shù)難度來(lái)看，該河段工程建設(shè)難度都在現(xiàn)有技術(shù)水平范圍內(nèi)，不是開(kāi)發(fā)時(shí)序選擇的控制因素；從合理外送角度來(lái)看，崗?fù)小r比、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍、昌波等梯級(jí)適宜整體開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一外送。

綜合上述分析，蘇洼龍(120萬(wàn)kW，2015年)、葉巴灘(222.5萬(wàn)kW，2016年)、拉哇(200萬(wàn)kW，2017年)、巴塘(75萬(wàn)kW，2015年)水電站可作為首批開(kāi)發(fā)電源，旭龍(222萬(wàn)kW，2019年)、昌波(108萬(wàn)kW，2018年)、崗?fù)?110萬(wàn)kW，2018年)、波羅(96萬(wàn)kW，2017年)可作為第二批開(kāi)發(fā)電源，西絨(32萬(wàn)kW，2021年～2025年)、曬拉(38萬(wàn)kW，2021年～2025年)、果通(14萬(wàn)kW，2021年～2025年)、巖比(2021年～2025年)、奔子欄(2021年～2025年)水電站作為第三批開(kāi)發(fā)電源。

2 目標(biāo)市場(chǎng)分析

2.1 我國(guó)能源電力發(fā)展的總體布局分析

四川、云南和西藏三省區(qū)水能資源豐富，是我國(guó)西電東送的主要送出區(qū)域。目前，四川和金沙江下游的水電主要是自西向東輸送，已建成了向家壩-上海、溪洛渡-浙西、錦屏-蘇南等3條±800 kV特高壓直流輸電工程，雅安-武漢1 000 kV特高壓交流也已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。金沙江上游(川藏段)地理位置上更靠近華中區(qū)域，自西向東布置輸電通道與現(xiàn)有的輸電通道方向較為一致。若金沙江上游(川藏段)向廣西和廣東送電，與現(xiàn)有的輸電通道交叉較多。從輸電格局的總體流向上看，金沙江上游(川藏段)更適宜向華東和華中輸電。

2.2 合理的輸電距離分析

金沙江上游(川藏段)，距離成都的直線距離已達(dá)到500 km，至昆明超過(guò)700 km，至廣西南寧超過(guò)1 300 km、至廣東廣州超過(guò)1 700 km，至湖北武漢超過(guò)1 500 km，至上海超過(guò)2 000 km。金沙江上游(川藏段)電站均位于高山峽谷，出線通常需先延河谷向下，靠近公路的地方再向東，且沿途密布自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，線路只能迂回延邊緣通過(guò)，線路的曲折系數(shù)可能大于1.3甚至更高。據(jù)此計(jì)算，到達(dá)上海的距離將超過(guò)2 600 km，到達(dá)廣州的距離超過(guò)2 200 km，到達(dá)武漢的距離超過(guò)1 900 km。目前，已經(jīng)投產(chǎn)的錦屏至蘇南的輸電距離約2 090 km。結(jié)合已有工程經(jīng)驗(yàn)，并考慮到金沙江上游(川藏段)高寒、高海拔的氣候特點(diǎn)，金沙江上游(川藏段)的輸電距離不宜過(guò)長(zhǎng)。

2.3 投產(chǎn)時(shí)序分析

金沙江上游(川藏段)水電站的集中投產(chǎn)時(shí)間在2025年～2030年。這個(gè)時(shí)段是四川省水電投產(chǎn)的高峰時(shí)期，投產(chǎn)的主要電源包括金沙江下游白鶴灘、烏東德水電站，四川境內(nèi)雅礱江干流兩河口、牙根一級(jí)、卡拉及楊房溝等水電站，大渡河干流雙江口、金川和丹巴等水電站。從各條河流的定位來(lái)看，大渡河和雅礱江干流的水電站宜接入四川省主網(wǎng)，優(yōu)先滿足四川省電力需求，富裕電量參與西電外送；而金沙江上游(川藏段)和下游水電站宜遠(yuǎn)距離外送。

2.4 電力市場(chǎng)空間分析

華東地區(qū)、華中東四省和南方電網(wǎng)均屬于缺乏能源資源的地區(qū)，需要從區(qū)外大量購(gòu)電。根據(jù)預(yù)測(cè)，考慮在本地建設(shè)一定規(guī)模電源的情況下，2020年華東電網(wǎng)、華中東四省和南方電網(wǎng)的電力市場(chǎng)空間分別為4 000萬(wàn)、7 000萬(wàn)、2 000萬(wàn)kW；2025年～2030年3個(gè)地區(qū)的電力市場(chǎng)空間呈增大的趨勢(shì)。金沙江上游(川藏段)水電裝機(jī)容量為961萬(wàn)kW，華東地區(qū)、華中東四省和南方電網(wǎng)均具備吸納金沙江上游(川藏段)水電的能力。

綜合考慮我國(guó)能源電力發(fā)展的總體布局、輸電距離合理性、電源投產(chǎn)時(shí)序、市場(chǎng)空間等因素，推薦金沙江上游(川藏段)水電站打捆外送至華中東四省，可采用1回±800 kV直流，首端匯集點(diǎn)可考慮在巴塘附近，輸電距離宜控制在2 000 km左右，落點(diǎn)可選擇在武漢。

3 電價(jià)測(cè)算及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析

3.1 電價(jià)測(cè)算的邊界條件

電價(jià)測(cè)算按照成本+利潤(rùn)+合理稅金的原理進(jìn)行[3-4]。測(cè)算的主要邊界參數(shù)選取如下：

(1)資本金比例。項(xiàng)目資本金占總投資的20%，其余資金從銀行貸款。還貸期間，每年按8%的利潤(rùn)率分紅，還完貸后按10%的利潤(rùn)率分紅。

(2)銀行貸款利率。5年期以上長(zhǎng)期貸款年利率為6.55%。借款償還期25年(含建設(shè)期)，按等本息方式償還。

(3)總成本費(fèi)用包括發(fā)電經(jīng)營(yíng)成本、折舊費(fèi)和利息支出。其中發(fā)電經(jīng)營(yíng)成本包括修理費(fèi)、材料費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、水資源費(fèi)、其他費(fèi)用、庫(kù)區(qū)基金和職工工資及福利費(fèi)等。電站綜合折舊率采用固定資產(chǎn)價(jià)值的4%；修理費(fèi)率取固定資產(chǎn)價(jià)值的1%，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率取固定資產(chǎn)價(jià)值的0.25%；水資源費(fèi)率按廠供電量取0.005元/(kW·h)計(jì)；庫(kù)區(qū)基金均按0.008元/kW·h的標(biāo)準(zhǔn)征收；人均工資按60 000元/(人·a)計(jì)；職工福利費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等其他費(fèi)用按工資總額的67.5%計(jì)列[5]。

(4)稅金。項(xiàng)目稅金主要包括增值稅、銷(xiāo)售稅金附加和所得稅三部分[6]。增值稅稅率按17%計(jì)算。銷(xiāo)售稅金附加包括城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加(含地方教育費(fèi)附加)，以增值稅稅額為基礎(chǔ)，稅率分別采用5%和5%。企業(yè)所得稅的稅率取25%，其中第1～3年免征企業(yè)所得稅，第4～6年減半征收企業(yè)所得稅，按12.5%計(jì)。

3.2 電價(jià)測(cè)算結(jié)果和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析

(1)上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算結(jié)果。經(jīng)測(cè)算，金沙江水電站上網(wǎng)電價(jià)(含稅)介于0.878～0.386元/(kW·h)之間，按照電量加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)為0.620元/(kW·h)，具體結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 金沙江上游單個(gè)電站經(jīng)營(yíng)期平均上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算結(jié)果對(duì)比(含稅)

電站基本方案/元(kW·h)-1實(shí)行增值稅“征八返九”政策后實(shí)行貸款利率優(yōu)惠政策后上網(wǎng)電價(jià)/元(kW·h)-1降幅/%送電華中/元(kW·h)-1上網(wǎng)電價(jià)/元(kW·h)-1降幅/%送電華中/元(kW·h)-1崗?fù)?.8780.817.690.9390.75813.600.939波羅0.6510.6007.690.7290.56912.590.729葉巴灘0.5830.5387.690.6660.50213.860.666拉哇0.6290.5817.690.7100.50413.940.710巴塘0.3860.3567.690.4850.33912.300.485蘇洼龍0.4690.4337.690.5620.41012.700.562昌波0.6970.6447.690.7720.60812.750.772梯級(jí)平均0.6200.5737.690.7010.53713.360.701

(2)輸電電價(jià)估算。以華中東四省作為金沙江上游水電外送目標(biāo)市場(chǎng)。參照水電站上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算方法，按照成本、稅金、合理的收益的原則，測(cè)算的輸電電價(jià)為0.139元/(kW·h)(含稅)。

(3)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析。華中東四省現(xiàn)狀情況下主要的電源有常規(guī)水電、燃煤火電、區(qū)外送電(含常規(guī)水電、火電)、抽水蓄能、燃?xì)廨啓C(jī)及風(fēng)電等?，F(xiàn)狀情況下，華中東四省主要電源上網(wǎng)電價(jià)情況見(jiàn)表2。

表2 華中東四省區(qū)內(nèi)主要電源上網(wǎng)電價(jià)(含稅) 元/(kW·h)

根據(jù)測(cè)算，金沙江上游水電站加權(quán)平均到網(wǎng)電價(jià)為0.776元/(kW·h)。而從表2可看出，金沙江上游水電到網(wǎng)電價(jià)將遠(yuǎn)高于現(xiàn)狀情況下華中東四省區(qū)內(nèi)水電、火電和風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)，僅比太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格低。如果對(duì)華中東四省電網(wǎng)2015年～2025年可能的新增投產(chǎn)電源上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行測(cè)算，則增量電源加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)為0.525元/(kW·h)，金沙江上游水電站的到網(wǎng)電價(jià)也高于增量電源平均上網(wǎng)電價(jià)，金沙江上游水電在華中東四省的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

4 提高經(jīng)濟(jì)性的措施

金沙江上游水電站上網(wǎng)電價(jià)高，在目標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，需要制定相關(guān)政策措施。政策措施制定的原則應(yīng)保證地方利益不受損害為前提，通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)稅和經(jīng)濟(jì)政策降低上網(wǎng)電價(jià)[7- 8]。

4.1 增值稅優(yōu)惠政策

2014年2月12日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2014〕10號(hào))，對(duì)大型水電企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策規(guī)定如下：“裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)kW的水力發(fā)電站(含抽水蓄能電站)銷(xiāo)售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，自2013年1月1日至2015年12月31日，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)8%的部分實(shí)行即征即退政策；自2016年1月1日至2017年12月31日，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)12%的部分實(shí)行即征即退政策”。金沙江上游水電站位于我國(guó)西部貧困地區(qū)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高電站經(jīng)濟(jì)性，建議金沙江上游電站享受增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)增值稅稅收負(fù)擔(dān)超過(guò)8%的部分實(shí)行增值稅即征即退的政策，與此同時(shí)應(yīng)調(diào)整增值稅在國(guó)家和地方的分配比例，以保障增值稅總額降低后地方分享的增值稅額不變。按此計(jì)算的金沙江上游水電站的上網(wǎng)電價(jià)見(jiàn)表1。

4.2 貸款利率優(yōu)惠政策

國(guó)家從1994年開(kāi)始在西藏自治區(qū)實(shí)行特殊金融優(yōu)惠政策，各商業(yè)銀行西藏自治區(qū)分行各項(xiàng)貸款年利率統(tǒng)一執(zhí)行比全國(guó)平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款年利率。商業(yè)銀行因執(zhí)行優(yōu)惠年利率形成的利差損失，由人民銀行以貸款平均余額為基數(shù)，按季給予其2個(gè)百分點(diǎn)的利差補(bǔ)貼。金沙江上游(川藏)水電工程可參照西藏實(shí)行的特殊金融優(yōu)惠政策，即貸款年利率統(tǒng)一執(zhí)行比全國(guó)平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款年利率，利差由中央補(bǔ)貼。按此計(jì)算的金沙江上游水電站的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)果見(jiàn)表1。

4.3 所得稅優(yōu)惠政策

2001年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，企業(yè)所得稅享受 “兩免三減半”和減按15%稅率征收的優(yōu)惠政策[9- 10]。

金沙江上游(川藏段)水電站的建設(shè)，可發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)作用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。金沙江上游(川藏段)水電站具備享受?chē)?guó)家鼓勵(lì)類西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的條件，企業(yè)所得稅享受免征兩年減半征收三年、稅率15%的優(yōu)惠政策。按此計(jì)算的金沙江上游水電站的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策及組合方案后金沙江上游電站上網(wǎng)電價(jià)(含稅)

電站基本方案/元(kW·h)-1實(shí)行所稅優(yōu)惠政策后實(shí)行組合方案后上網(wǎng)電價(jià)/元(kW·h)-1降幅/%送電華中/元(kW·h)-1上網(wǎng)電價(jià)/元(kW·h)-1降幅/%送電華中/元(kW·h)-1崗?fù)?.8780.854-2.700.9930.67523.100.804波羅0.6510.634-2.520.7730.50722.140.635葉巴灘0.5830.565-3.010.7040.44922.890.578拉哇0.6290.610-3.160.7490.48522.960.613巴塘0.3860.379-1.900.5180.30321.400.432蘇洼龍0.4690.459-2.200.5980.36622.000.495昌波0.6970.681-2.350.8200.54322.100.672梯級(jí)平均0.6200.604-2.710.7430.48022.590.609

如果同時(shí)采取上述三項(xiàng)優(yōu)惠政策(定義為組合方案，即同時(shí)實(shí)現(xiàn)貸款利率優(yōu)惠、增值稅返還和所得稅優(yōu)惠)，金沙江上游水電站的上網(wǎng)電價(jià)將降低22%左右，加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)為0.480元/(kW·h)，送電華中東四省的到網(wǎng)電價(jià)為0.609元/(kW·h)，較華中東四省2015年～2025年區(qū)內(nèi)增量電源的平均上網(wǎng)電價(jià)0.525元/(kW·h)還高，但差距相對(duì)變小，巴塘、蘇洼龍等電站到網(wǎng)電價(jià)已低于該地區(qū)增量上網(wǎng)電價(jià)，測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表3。

實(shí)施上述三項(xiàng)優(yōu)惠政策，再加上優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案、適當(dāng)縮短工期、降低投資等措施，基本上可以保證金沙江上游水電站上網(wǎng)電價(jià)處于合理的水平。

5 結(jié) 論

金沙江上游水能資源豐富，是“十三五”及今后我國(guó)水電建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，也是西藏外送電源中開(kāi)發(fā)進(jìn)度最快的地區(qū)，對(duì)促進(jìn)西藏水力資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)具有良好的示范作用。金沙江上游地區(qū)由于地理位置較偏，距離負(fù)荷中心相對(duì)較遠(yuǎn)，從合理的輸電距離、輸電經(jīng)濟(jì)性及周邊市場(chǎng)電源投產(chǎn)情況看，金沙江上游水電外送的目標(biāo)市場(chǎng)定位在華中東四省較為合適。金沙江上游水電站交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，人工物資成本較高，電站經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)較差，需要制定相關(guān)的金融財(cái)稅優(yōu)惠政策予以扶持。本文嘗試從實(shí)行增值稅、所得稅、貸款利率優(yōu)惠等方面的相關(guān)政策，以使金沙江上游水電電價(jià)在目標(biāo)市場(chǎng)中具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力的角度測(cè)算，結(jié)果表明：通過(guò)采取增值稅、所得稅、貸款利率優(yōu)惠的組合方案，可以將上網(wǎng)電價(jià)降低近1/4，政策效果較為明顯；再加上在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，采取進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、科學(xué)管理等措施，基本上可以保證金沙江上游水電站在目標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

[1]國(guó)家能源局新能源司， 國(guó)家水能風(fēng)能研究中心. 水電發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告[R]. 北京： 國(guó)家能源局新能源司， 國(guó)家水能風(fēng)能研究中心， 2013．

[2]中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司. 金沙江上游(川藏段)水電開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性分析及政策研究[R]. 北京： 中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司， 2015.

[3]國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)， 建設(shè)部. 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)[M]. 3版. 北京： 中國(guó)計(jì)劃出版社， 2006．

[4]馬莉， 李英， 劉毓全， 等. 水電參與電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的若干問(wèn)題探討[J]. 電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)， 2006， 18(4)： 11- 14．

[5]楊道輝， 馬光文， 高福榮， 等. 流域梯級(jí)水電站統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)的探討[J]. 水力發(fā)電， 2006， 32(8)： 1- 3．

[6]李紅軍， 李英， 李成仁， 等. 梯級(jí)水電站上網(wǎng)電價(jià)模型設(shè)計(jì)[J]. 水力發(fā)電， 2008， 20(6)： 57- 62．

[7]張欽. 有關(guān)我國(guó)電價(jià)改革的幾點(diǎn)探討[J]. 能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)， 2011(2)： 20- 21．

[8]宋恒力， 袁湘華， 龍健， 等. 流域統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)的經(jīng)濟(jì)分析[J]. 水力發(fā)電， 2010， 36(5)： 1- 2．

[9]張森林， 陳皓勇， 屈少青， 等. 南方電力市場(chǎng)西電東送雙邊交易模式及電價(jià)形成機(jī)制研究[J]. 電網(wǎng)技術(shù)， 2010， 34(5)： 134- 135．

[10]王儒述. 西部水電開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展[J]. 三峽文學(xué)： 理論版， 2010(3)： 17- 21．

(責(zé)任編輯 陳 萍)

Target Market Analysis and Economy Research on Hydropower Development in Upper Reaches of Jinsha River

YAN Bingzhong1, Lü Zhaoyang2, WU Shidong3

(1. China Renewable Energy Engineering Institute, Beijing 100120, China;2. PowerChina Zhongnan Engineering Corporation Limited, Changsha 410014, Hunan, China;3. PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

The upper reaches of Jinsha River have abundant hydropower resources, and it is a focus area for future hydropower development in China. Currently, the power transmission target of hydropower stations in this river reaches is not still clear and the economic indicators of these hydropower stations are relatively poor, which impact the development process of these stations. The potential target market of these stations are analyzed by combining with the characteristics of stations, and the practical policy measures are proposed from the aspects of finance, taxation and others to improve their market competitiveness and promote the healthy and orderly development of hydropower resources in this river reaches．

electricity market; economy; electricity price; hydropower resources; Upper Reaches of Jinsha River

2014- 12- 24

嚴(yán)秉忠(1979—)，男，河北承德人，高級(jí)工程師，碩士，從事水電規(guī)劃與動(dòng)能經(jīng)濟(jì)研究工作．

F282；TV213.2

A

0559- 9342(2016)06- 0001- 04