如何降低『被追責(zé)』風(fēng)險

□韓志國　邵艷艷　王玉梅

如何降低『被追責(zé)』風(fēng)險

□韓志國邵艷艷王玉梅

發(fā)生在村級的違紀(jì)案件，多數(shù)與集體財務(wù)有關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為農(nóng)村集體財務(wù)的最基層監(jiān)管部門，對此負有一定的監(jiān)管責(zé)任。有的基層農(nóng)經(jīng)人員因時刻擔(dān)心自己“被追責(zé)”而不敢大膽開展工作，保守應(yīng)付，得過且過；有的因怕?lián)?zé)任，將本應(yīng)該本部門審批的事項，推給村莊履行民主程序進行決策。這些現(xiàn)象的存在，不僅影響了農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的正常開展，而且影響了基層經(jīng)管隊伍的穩(wěn)定。因此，通過梳理查找村級財務(wù)管理的風(fēng)險點，以此為突破口，完善管理制度，更新管理手段，探索堵塞村級財務(wù)管理漏洞，從根本上杜絕村級違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生，進而降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員“被追責(zé)”的風(fēng)險，已是刻不容緩。

一、梳理村莊財務(wù)管理風(fēng)險點，并查明問題原因，是減少村級違規(guī)案件發(fā)案率的基礎(chǔ)

根據(jù)山東省紀(jì)委及青島市紀(jì)委近期通報的典型案例看，涉及農(nóng)村干部較多的案件有：虛報套取國家糧食直補款、土地補償款、受災(zāi)理賠款等；私分集體資金，虛列支出將集體資金據(jù)為己有；將應(yīng)由個人負擔(dān)的養(yǎng)老保險費等在村集體財務(wù)列支；違反民主議事程序個人決定村集體工程項目承包，利用職務(wù)之便為他人謀取利益收受好處費等等。要消除這些隱患，必須通過各種途徑，盡快查明原因，然后對癥下藥，健全和完善相關(guān)制度，消除村莊違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生的客觀因素。

1. 相關(guān)部門聯(lián)動，排查村莊安全隱患。各鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)目前紀(jì)檢監(jiān)察部門通報的違法違紀(jì)案例，建立由紀(jì)檢、民政、財政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）等相關(guān)部門組成的“村級違紀(jì)隱患排查聯(lián)席會議”（以下簡稱“村紀(jì)聯(lián)席會議”），逐村梳理出最近三至五年可能存在的安全隱患及其生成的時間和原因，制定村莊工程項目問題隱患自查方案，為村莊自查做準(zhǔn)備。

2. 指導(dǎo)村莊自查，全面挖掘管控盲區(qū)。村紀(jì)聯(lián)席會議在要求相關(guān)部門逐村梳理問題的同時，指導(dǎo)村莊按照鎮(zhèn)統(tǒng)一制定的自查方案，限期逐項進行自查。本次自查的時間、內(nèi)容、方式及參與人員等，都要按照鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。村莊自查小組要有民主理財小組成員和2-3名村民代表全程參與，實施監(jiān)督。并且，排查結(jié)果須經(jīng)村民代表會議討論通過，民主理財小組審核蓋章。

3. 鎮(zhèn)村排查結(jié)果比對，逐村形成分析報告。各相關(guān)部門要把梳理發(fā)現(xiàn)的問題與村莊自查暴露出的問題進行比對，如果兩者一致，則根據(jù)核對后的結(jié)果提出初步處理意見；如果鎮(zhèn)村排查結(jié)果不一致，則要繼續(xù)核實，力求全面真實地查清所有問題的來龍去脈，然后逐村提出初步處理意見。

4. 研究處理意見，制定整改方案。村紀(jì)聯(lián)席會議要在各相關(guān)部門提出初步處理意見的基礎(chǔ)上，進一步分類歸總，逐村、逐個項目提出處理意見。同時，要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的整改方案，包括對現(xiàn)有問題處理意見的落實措施、財務(wù)管理相關(guān)制度的補充和完善措施等，一并提交鎮(zhèn)政府研究批準(zhǔn)。

二、健全和完善制度，是防患于未然、降低村莊違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生的重點

1. 健全大額開支權(quán)限審批制度。統(tǒng)一規(guī)定：500元以下的開支項目，由村財務(wù)負責(zé)人審批；500—2000元的開支項目，由村“兩委”成員集體研究審批；2000—5000元的開支項目，由村“兩委”成員、民主理財小組成員集體研究審批；5000元以上的大額開支項目，由“兩委”成員、民主理財小組成員、村民代表共同研究通過后，報鎮(zhèn)政府審批。

2. 完善土地補償費發(fā)放及公示制度。一是對于比較集中的土地補償費發(fā)放項目，可規(guī)定由鎮(zhèn)經(jīng)管中心工作人員到村莊協(xié)助監(jiān)督發(fā)放，當(dāng)天結(jié)存的款項，一律限時送存開戶銀行。二是對于補償費發(fā)放進度情況，村莊要及時在村莊財務(wù)公開欄內(nèi)張榜公示，隨時接受群眾的咨詢和監(jiān)督。對于糧食直補款、受災(zāi)理賠款等涉及戶數(shù)較多的款項發(fā)放活動，也要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，加以約束和規(guī)范。要嚴(yán)禁以發(fā)放土地補償費等名義，從鎮(zhèn)委托代理中心申領(lǐng)款項挪作他用，或者不能當(dāng)天完成發(fā)放，將資金較長時間留滯在村莊等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、落實事前審核，創(chuàng)新審計方法，是消除村莊財務(wù)違紀(jì)情況，降低鎮(zhèn)級經(jīng)管人員“被追責(zé)”風(fēng)險的關(guān)鍵

1. 加強事前審核。一是對工程項目的審查，要貫穿于申報、實施、驗收的全過程，并且每個環(huán)節(jié)都要留有文字或影像性資料。二是對于面向村民的救助性項目的實施，要采取申報資料審核、入戶走訪調(diào)查審核等方式逐村抽查核實，并讓相關(guān)農(nóng)戶簽字確認(rèn)。三是對于獎補性項目，除了必要的證件資料審核外，必須派人到項目施工現(xiàn)場進行實地察看，并對施工前、施工中、施工后的現(xiàn)場狀況拍照留存。

2. 創(chuàng)新審計方式。應(yīng)該逐步推行鎮(zhèn)級經(jīng)管部門承擔(dān)的村級財務(wù)委托代理職能與審計監(jiān)督職能相分離的委托代理模式，即將農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心從鎮(zhèn)經(jīng)管站分離出來，或者將農(nóng)村集體財務(wù)委托代理業(yè)務(wù)交給具有資質(zhì)的社會中介組織承擔(dān)，鎮(zhèn)經(jīng)管部門專門負責(zé)對農(nóng)村集體財務(wù)管理進行審計監(jiān)督，不僅審計村莊業(yè)務(wù)，而且要審計監(jiān)督鎮(zhèn)委托代理中心的業(yè)務(wù)。

同時，可以探討推行異地審計的方式，進一步加強對村級集體財務(wù)的審計監(jiān)督，即由縣級經(jīng)管部門統(tǒng)一組織，從各鎮(zhèn)經(jīng)管站抽調(diào)部分人員，隨機審計其他鎮(zhèn)2-4個村莊。

（作者單位：山東省即墨市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理中心）