寧夏發(fā)展通用航空相關產業(yè)的思考

◎張志軍

寧夏發(fā)展通用航空相關產業(yè)的思考

◎張志軍

2016年5月17日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，將通用航空業(yè)確定為“戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系”。也是在我國經濟新常態(tài)和供給側結構性改革進入攻堅的背景下，通用航空業(yè)以其產業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點，成為國家促進消費、帶動投資、推動轉型的重要選項。目前，寧夏回族自治區(qū)通航有了一些發(fā)展，作者就自己的一些思考進行探討。

2016年5月17日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，將通用航空業(yè)確定為“戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系”。也是在我國經濟新常態(tài)和供給側結構性改革進入攻堅的背景下，通用航空業(yè)以其產業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點，成為國家促進消費、帶動投資、推動轉型的重要選項。

目前，寧夏回族自治區(qū)通航有了一些發(fā)展，作者就自己的一些思考進行探討。

通用航空是民用航空的重要組成部分，具體指包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育、以及無人機等方面的飛行活動。近年來，我國通用航空快速發(fā)展，飛行總量年均增長達10%以上，行業(yè)規(guī)模日益擴大，應用領域不斷拓展，飛行種類日益增多，飛行需求漸趨旺盛。且在社會經濟領域，發(fā)展通用航空，對于擴大內需、調整經濟結構、促進科技進步和構建綜合交通運輸體系均具有重要意義。

我國通用航空行業(yè)現狀與發(fā)展特點

目前，有依托機場和自身資源，發(fā)揮臨空經濟效益，走專業(yè)化發(fā)展之路。例如，江西南昌著力打造以低空無人駕駛飛機為主要產品的航空科技產業(yè)園；廣東珠海通用航空產業(yè)園基于政府規(guī)劃，舉辦航空會展，吸引國際通用航空產業(yè)轉移而建立。還有產業(yè)布局各自為政，缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃，已經出現重復建設、盲目跟風等現象。

近年來，我國通用航空整體上保持了持續(xù)、快速的發(fā)展態(tài)勢。從作業(yè)時間來看，2012年，全行業(yè)完成通用航空生產作業(yè)飛行51.7萬小時，比上年增長2.8%。其中，工業(yè)航空作業(yè)完成7.71萬小時，比上年增長36%；農林業(yè)航空作業(yè)完成3.19萬小時，其他通用航空作業(yè)完成40.81萬小時。從通用航空企業(yè)數量來看，截止2012年底，獲得通用航空經營許可證的通用企業(yè)有146家。上述通航企業(yè)的分布范圍中，東部地區(qū)占大頭，西部地區(qū)最少，包括西北地區(qū)加新疆地區(qū)還不到20家。從搶險救災與事故救援的能力和水平來看，我國通用航空技術裝備落后，通用航空器種類數量少，作業(yè)能力還有待進一步提升。從工業(yè)航空作業(yè)和農林作業(yè)能力和水平看，我國通用航空發(fā)展緩慢，應用領域不廣。我國的通用航空才剛剛起步。這種現狀，難以適應國民經濟發(fā)展的需要，難以為我國經濟發(fā)展轉型提供應有的支撐。

我國通用航空產業(yè)與世界通用航空發(fā)展強國的比較

比較而言，在通用航空最為發(fā)達的美國，擁有通用航空飛機約24萬架，約占全球的2/3，通用航空為美國政府和公眾提供了緊急醫(yī)療飛行、重要的航空執(zhí)法服務（如海關和邊境保護、森林服務等）、搶險救災和搜救、飛行訓練等服務，也提供了大量包機客運服務、公務飛行服務、自駕商務飛行、航空貨運服務，為偏遠地區(qū)的居民出行提供了極大便利，其提供的航空服務中，很多是商業(yè)服務機場無法有效提供的。同時，通用航空也為美國社會的發(fā)展做出了巨大經濟貢獻，2009年通用航為美國經濟貢獻了388億美元的經濟產出，如果把航空制造業(yè)和游客支出計算在內，通用航空對經濟的貢獻是765億美元，超過了100萬個勞動力提供了就業(yè)機會，正是由于通用航空的發(fā)展，帶動了美國航空工業(yè)的發(fā)展。

我國通用航空產業(yè)發(fā)展的步伐嚴重滯后。以美國為對比，2012年，美國通用航空產業(yè)產值約1500億美元，我國不足5億美元。在作業(yè)時間、企業(yè)數量、機隊規(guī)模、從業(yè)人員、機場數量等主要發(fā)展指標上，美國分別是我國的約470倍、8倍、200倍、110倍和70倍，這和中美之間經濟總量和人口數量的對比極不匹配，我國通用航空產業(yè)各項發(fā)展指標均處于絕對劣勢地位?？梢钥闯觯覈ㄓ煤娇债a業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，產業(yè)發(fā)展十分落后。

寧夏境內民用機場的現狀及基本情況

目前，寧夏為“一干兩支”的運輸機場和三個通用機場，共六個民用機場。一干是銀川河東國際機場，兩支是中衛(wèi)沙坡頭機場和固原六盤山機場。銀川通用機場于今年9月已開航運營，紅寺堡機場和鹽池機場即將開航運營。到2030年在寧夏境內建設16個通用機場和通勤機場的規(guī)劃布局已經確定，逐步形成以“運輸機場為核心、通勤機場為骨干、一般通用機場為補充”的機場格局。

寧夏發(fā)展通航產業(yè)優(yōu)勢明顯，空間廣闊，大有可為

自1997年銀川河東機場建成開航以來，寧夏民航在國家民航局、寧夏自治區(qū)政府和西部機場集團寧夏機場有限公司的共同努力下，僅664萬平方公里的國土面積上已將運營六個民用機場，機場密度較大，布局較合理，相關人員熱情較高。作者認為，寧夏發(fā)展通航產業(yè)有以下優(yōu)勢和機遇：

利用寧夏中衛(wèi)沙坡頭機場和固原六盤山機場，兩個4C支線機場發(fā)展通用航空。中衛(wèi)和固原支線機場民航設施設備較齊全，通航管理經驗豐富。目前，海南航校和鳳凰航校兩個通用航校作為基地公司駐場，利用航班飛行量較少的特點，開展飛行員培訓?，F在已運營超過4年時間，每年飛行訓練超過2萬小時。

寧夏民用機場布局合理，地理位置適合通用航空發(fā)展。銀川河東國際機場在銀川市靈武縣，可以說是在寧夏政治經濟文化中心地區(qū)；銀川通用機場在寧夏地理位置偏北，中衛(wèi)沙坡頭機場在寧夏地理位置偏西，固原六盤山機場在寧夏地理位置偏南，鹽池和吳忠在寧夏地理位置偏東，各機場離銀川最近30公里左右，最遠300公里左右，正好適合通用航空的空中飛行距離。

寧夏航班總量密度不大，航線利用率仍有很大空間。截至2015年底，寧夏三個運輸機場旅客吞吐量共約540萬人次，飛行架次不超過4.4萬架次，這與全國各省比較，機場相對國土面積密度較大，但航班量較少形成鮮明對比。這正好適合通用航空飛行架次多，密度大的特點。

寧夏空域優(yōu)良，重要航路航線較少，通航飛機可飛行的空中區(qū)域較大。空域是發(fā)展民航相關產業(yè)的重要因素之一。根據國家規(guī)劃和劃設的民航航路和航線統(tǒng)計來看，寧夏地區(qū)作為重要的航路航線導航點較少，且空軍飛行訓練的空域有限，特別是固原地區(qū)空域在西北地區(qū)都十分有優(yōu)勢，這為低空通航飛行和空中管制創(chuàng)造了良好的條件，也是發(fā)展通航的優(yōu)質資源。

寧夏具有大量專業(yè)管理人員，確保機場安全運營。民航運營，安全必須放在第一位，專業(yè)人員是民航安全保障的最重要條件。自2004年以來，在西部機場集團的正確領導下，寧夏機場公司加大對民航專業(yè)人才的培養(yǎng)。目前，寧夏機場公司在機場管理人員、空中管制指揮人員、民航氣象人員、航空通信導航人員、航空應急救援消防人員以及公安安檢等專業(yè)人才儲備豐富，可隨時為通航產業(yè)發(fā)展提供專業(yè)管理人員。

寧夏經濟特點，人口數量等因素，發(fā)展通用航空產業(yè)具有不可替代的機遇。發(fā)展通航相對固定資產投資較少，不需要大規(guī)模的勞動人力和能源消耗，環(huán)境影響也較小。從寧夏的經濟類型、人口數量，以及經濟總量來看，發(fā)展通航見效快，同時，可大大增強寧夏在全國的知名度，為旅游等產業(yè)的發(fā)展也起到一定的促進作用。

寧夏發(fā)展通航產業(yè)的機遇

國家的政策支持。2015年11月23日，中國政府網登載了《國務院：發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力》國發(fā)〔2015〕66號。其中，在加快推進重點領域制度創(chuàng)新中明確說明了加強助推新興領域發(fā)展的制度保障。加快推進低空空域開放。

寧夏現有機場周邊可發(fā)展土地資源豐富，且大部分都處在未開發(fā)的狀況，這也是省外機場已較快發(fā)展多年后，成為新發(fā)展的瓶頸之一。發(fā)展通航也可以作為臨空經濟產業(yè)鏈中的項目之一。

西北地區(qū)各省通航產業(yè)都未形成規(guī)模，可以說仍是在規(guī)劃初期階段，對寧夏發(fā)展通航產業(yè)競爭力較小。

我國通航產業(yè)發(fā)展速度較慢，產業(yè)效應和產業(yè)鏈都在形成之中，我們早布局，早謀劃，搶先占領一步，越早發(fā)展機會越大。

發(fā)展通航可作為寧夏參與“一帶一路”建設中阿空中絲綢之路戰(zhàn)略的契機之一。

寧夏發(fā)展通航產業(yè)的挑戰(zhàn)之處

我國通用航空產業(yè)布局是將通用航空產業(yè)融入區(qū)域航空產業(yè)整體發(fā)展之中。例如，西安、沈陽、哈爾濱、安順、成都等地區(qū)依托中航工業(yè)集團骨干生產企業(yè)建立起來了通用航空產業(yè)基地。一些省市已開始著手這項工作，依托航空產業(yè)積淀和區(qū)位優(yōu)勢，掀起了發(fā)展通用航空產業(yè)的熱潮。

寧夏高端制造業(yè)較少，現沒有進駐生產制造通航飛機的企業(yè)。

寧夏境內通航產業(yè)發(fā)展各自為政，未能較好的利用現有資源和未有逐步形成產業(yè)集群效應而應有的科學合理部署。

寧夏發(fā)展通航產業(yè)的對策建議

統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一政策。建議自治區(qū)政府邀請世界級或國家級的通航產業(yè)設計單位對寧夏區(qū)內通航產業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃；建議統(tǒng)一管理，人力資源可最大化利用，安全也有保障；建議自治區(qū)制定統(tǒng)一收費標準和補貼政策，確保機場和通航公司健康快速發(fā)展。將各個機場和通航企業(yè)按照自身特點形成產業(yè)鏈條，每個機場都有相應的功能，又有重復的部分，可作為產業(yè)鏈條中的一個支點，互相支撐，互有特點，形成規(guī)模體系。

準確定位。通航產業(yè)包括制造、銷售、維保、航材保障、停場存放、飛行訓練、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、科學實驗、教育訓練、文化體育、以及無人機等方面業(yè)務，各個領域都可成為通航產業(yè)的支點之一。作者建議寧夏根據自身特點在“飛”和“?！鄙献鑫恼拢鸩竭M入“修”和“造”的階段。比如，固原六盤山機場在短短5年時間，就與7家航空單位簽訂協(xié)議，已開展飛行訓練、科學實驗、停場保障等業(yè)務。再例如，根據固原六盤山機場在寧夏銀川、陜西西安和甘肅蘭州三個省會城市的中心地帶，可大力發(fā)展搶險救災業(yè)務等，現在，固原機場逐步將向通航飛機的“4S”店和西北地區(qū)通航飛機的“空中服務區(qū)”方向努力；根據銀川塞上江南的好地方優(yōu)勢，可打造為西北地區(qū)私人飛機托管服務基地，推進空中游覽城市旅游景區(qū)觀光，逐步發(fā)展組裝制造飛機業(yè)務；中衛(wèi)沙坡頭機場根據沙漠旅游可打造為空中觀光旅游等等。

資金保障。搭建投融資平臺，組建由政府主導的航空產業(yè)發(fā)展公司，設立航空產業(yè)發(fā)展基金或引入航空產業(yè)發(fā)展基金，鼓勵大型企業(yè)和民間資本投入產業(yè)基礎設施建設，實現多元化投入，市場化運作，并積極爭取專項資金支持發(fā)展。

空域保障。自治區(qū)政府領導積極走訪軍方和民航局方相關部門，充分溝通協(xié)調各方面工作意見，促成各方力量，在寧夏發(fā)展通用航空問題上達成一致，在寧夏劃設“特批空域”，努力形成軍政企多方在內的長期有效的良好合作機制，以實現空域資源利用最大化。

培育航空文化。建議自治區(qū)政府注重通用航空產業(yè)發(fā)展氛圍的營造和通用航空文化建設，通過大力發(fā)展通用航空會展，舉辦通用航空高端論壇，開展通用航空普及、通用航空文化體驗等，規(guī)劃修建航空博物館，開展航空夏令營，航空展覽，航空知識培訓班等活動，從廣大青少年從小關注航空，熱愛航空，拉近航空與大眾的距離，形成熱愛航空活動的文化氛圍。就像國外一些城市一樣，可把寧夏全自治區(qū)作為通航城市向外推廣，可為國家培養(yǎng)大量的航空業(yè)余飛行員和航空飛行愛好者。

發(fā)展路徑。根據寧夏目前狀況，首先，推動社會公益類通航業(yè)務發(fā)展，推動經濟類通航業(yè)務，實施航空消費類通用航空業(yè)務，大力開展通航延伸產業(yè)和關聯服務業(yè)。在培育期，制定產業(yè)布局規(guī)劃，完成低空空域航線，劃設申請及批復、支撐項目的引進，申請設立應急救援場點，營造產業(yè)環(huán)境，建立金融等保障機制，引進通航運營類企業(yè)。在發(fā)展期，完成通用飛機整機制造項目的引進，建成國內一流的通用航空基礎設施體系和支持服務體系，多個機型的組裝和零部件的生產基地。在成熟期，全面開展通航延伸產業(yè)和關聯服務業(yè)。

最后，作者希望逐步把寧夏打造為全國知名的航空旅游度假基地，重要的西北地區(qū)私人飛機托管服務基地，把通用航空發(fā)展為寧夏國民經濟的戰(zhàn)略性產業(yè)，完成成熟的經濟和產業(yè)目標。

（作者單位：西部機場集團寧夏機場有限公司固原分公司/寧夏固原六盤山機場）